2005年是“十五”計劃最后一年。黨中央、國務(wù)院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從解決人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，努力增加社會事業(yè)投資，改善公共服務(wù)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平。全年實際安排社會事業(yè)國債資金122多億元，著力加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國債工程項目建設(shè)取得了新的成效，開拓了社會事業(yè)發(fā)展的新局面。
一、實施農(nóng)村教育兩大工程，推進農(nóng)村義務(wù)教育普及和鞏固
一是繼續(xù)實施國家西部“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程。全面普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，是教育發(fā)展重中之重的任務(wù)。2004年起國家開始實施“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”，這一工程是實現(xiàn)“兩基”攻堅目標的重要措施之一。在2004年安排國債資金15億元基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)安排國債資金15億元，建設(shè)項目973個，建設(shè)規(guī)模236萬平方米。為體現(xiàn)向西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜，資金85%安排給西部省區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級學校的比重超過90%。這批項目建成后，可新增學生29.4萬人，新增寄宿生33.7萬人，農(nóng)村寄宿制學校的教學和生活設(shè)施將極大改善。
二是繼續(xù)實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)。為加速改變我國農(nóng)村學校教學資源匱乏、教師短缺和師資水平不高的問題，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家做出了以信息化帶動農(nóng)村教育加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，決定2003-2007年實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，運用信息技術(shù)的手段和方式，把先進的教育理念、教育方法引入到課堂，把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)。在前兩年安排國債資金12億元的基礎(chǔ)上，今年國家繼續(xù)安排國債資金10億元，實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。共在28個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，建設(shè)45324個教學光盤播放點、96419個小學衛(wèi)星教學收視點、18790間初中計算機教室，項目總投資474951萬元。目前，工程建設(shè)已進入設(shè)備安裝調(diào)試階段，年底前即可投入使用。這將進一步提高農(nóng)村學校遠程教育覆蓋程度，使約5000萬農(nóng)村中小學生受益，其中，貴州、青海、西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將提前兩年基本完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使具備條件的地方基本實現(xiàn)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的全覆蓋。
二、實施公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程，構(gòu)筑人民群眾健康和生命安全的保障條件
一是啟動實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神和國務(wù)院部署，在2004年安排10億元國債資金試點基礎(chǔ)上，2005年國家繼續(xù)安排中央國債資金30億元，擴大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的試點建設(shè)，支持中西部地區(qū)貧困縣、少數(shù)民族自治縣、邊境縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，重點向新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣、艾滋病、結(jié)核病和血吸蟲病疫情嚴重縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜，共安排支持7537個項目，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7116個、縣醫(yī)院265個、縣婦幼保健機構(gòu)99個、縣中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院57個。在改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件的同時，項目的建設(shè)與改革管理體制和運行機制、加強衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)等措施同步推進，爭取到2010年建立起基本設(shè)施齊全、衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)較高、管理高效的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相協(xié)調(diào)，從整體上改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療保健服務(wù)需求。
二是繼續(xù)加強醫(yī)療救治體系建設(shè)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家安排中央國債資金于2003年啟動了醫(yī)療救治體系建設(shè)，主要加強市、縣傳染病院（病區(qū)）和急救中心建設(shè)，以提高醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力，預防和控制重大傳染性疾病，應(yīng)對恐怖威脅、中毒、自然災害、安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。依據(jù)《醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》及建設(shè)進展要求，在2003-2004年安排42億多元國債資金用于醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，2005年國家繼續(xù)安排中央國債投資15.3億元，用于市級緊急救援中心和傳染病醫(yī)院（病區(qū)）以及縣級傳染病病區(qū)的醫(yī)療設(shè)備、急救車購置，共配置60余個品種、2.4萬多臺（套）設(shè)備。至此，全國醫(yī)療救治體系建設(shè)中央安排的57.6億元投資已全部下達。目前，中央集中招標采購工作已結(jié)束，有關(guān)方面正在進行組織驗收、轉(zhuǎn)運和培訓工作。隨著醫(yī)療設(shè)備、車輛等陸續(xù)到位和體系建設(shè)的加快推進，將為明年底全面完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)打好基礎(chǔ)。屆時，將和疾病預防控制體系一起發(fā)揮整體效益，全面提升我國疾病預防控制和醫(yī)療救治水平。
三是繼續(xù)實施農(nóng)村巡回醫(yī)療車項目。據(jù)國家第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，我國貧困農(nóng)村（四類農(nóng)村）地區(qū)有18％的家庭距最近的醫(yī)療機構(gòu)超過了5公里，有25％的家庭到最近的醫(yī)療機構(gòu)的時間在30分鐘以上，農(nóng)民看病難問題突出。為了有效解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民看病難的問題，在2003年安排國債資金2.2億多元為中西部貧困縣購置1004臺農(nóng)村巡回醫(yī)療車（包括車載醫(yī)療設(shè)備）的基礎(chǔ)上，2005年國家繼續(xù)安排中央國債資金17.4億元，再為中西部縣級醫(yī)療機構(gòu)配備巡回醫(yī)療車767臺，實現(xiàn)了對中西部所有縣的覆蓋，使中西部地區(qū)每個縣都擁有1輛農(nóng)村巡回醫(yī)療車。目前，農(nóng)村巡回醫(yī)療車及其車載設(shè)備的集中招標工作已經(jīng)結(jié)束，有關(guān)方面正在組織設(shè)備采購合同的簽署、設(shè)備驗收和轉(zhuǎn)運等相關(guān)工作。農(nóng)村巡回醫(yī)療車正常運營后，將以縣級醫(yī)療機構(gòu)為依托，用最便捷、最直接的方式送醫(yī)送藥到鄉(xiāng)村，宣傳普及衛(wèi)生知識，為農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、低價的基本醫(yī)療服務(wù)，切實解決邊遠貧困地區(qū)群眾出行看病難的問題。
三、實施廣播電影電視三大工程，豐富農(nóng)村居民精神文化生活
一是繼續(xù)實施廣播電視“西新工程”。為解決邊遠地區(qū)群眾收聽收看廣播電影電視問題，2000年國家即開始實施“西新工程”。根據(jù)國務(wù)院批復的“西新工程”第三期建設(shè)方案， 2005年下達國債投資6.3646億元，新建、擴建一批廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施，新增和更新一批設(shè)備，配置200輛電影流動放映車。三期工程建成后，西部地區(qū)廣播覆蓋和實驗能力將會得到進一步提高，少數(shù)民族語言電視、電影譯制制作能力得到進一步提高。
二是繼續(xù)實施廣播電視村村通工程。工程自1999年開始實施，目前已解決了9700多萬農(nóng)民收聽收看廣播電視問題。自2004起村村通工程任務(wù)轉(zhuǎn)向解決50戶以上已通電自然村廣播電視盲點，2004年已安排國債資金4億元，2005年繼續(xù)安排3億元，帶動地方政府安排財政配套7億多元。目前，國債資金已撥款到位，各地配套建設(shè)資金也已基本落實，工程設(shè)備招標采購工作已經(jīng)基本完成，各地正抓緊設(shè)備運輸、安裝、調(diào)試工作，至此，全國已經(jīng)完成近60%的“村村通”建設(shè)任務(wù)，2005年年底前可以使全國8萬多個50戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通，解決約3000萬農(nóng)村群眾聽廣播看電視問題，使他們至少能夠收看到4套電視節(jié)目，至少能收聽到2套廣播節(jié)目。
三是繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映“2131”工程。為豐富農(nóng)民文化生活，“十五”期間國家啟動實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，力爭在21世紀初，使農(nóng)村每村每月能看上一部電影。工程實施以來，國家每年安排專項資金1000萬元，用于購置流動電影放映車和放映設(shè)備，發(fā)放給中西部地區(qū)的632個國家級低收入縣和革命老區(qū)、災區(qū)。五年來，共放映電影近2000萬場，觀眾近50億人次。在“2131”工程的推動下，全國農(nóng)村電影放映市場逐漸復蘇。
四、實施計劃生育服務(wù)體系建設(shè)項目，增強基層計生服務(wù)能力
為落實好黨中央、國務(wù)院提出的穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的戰(zhàn)略目標，進一步完善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善設(shè)施條件與裝備水平，提高服務(wù)能力和質(zhì)量，2005年國家安排2億元國債資金，用于農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。國債資金主要支持中、西部地區(qū)的縣級計劃生育服務(wù)站和西部四川、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、重慶、貴州6個省（區(qū)、市）的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站建設(shè)，共安排縣級服務(wù)站項目250個，中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站試點項目166個。建設(shè)內(nèi)容包括為縣、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的計劃生育服務(wù)站建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配置基本的服務(wù)設(shè)備，其中業(yè)務(wù)用房建設(shè)以改擴建為主。預計到今年年底，大部分建設(shè)項目可以完成并投入使用，將完成建筑面積約34萬平方米，使項目所在地區(qū)的基層計劃生育服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。
五、啟動實施紅色旅游建設(shè)項目，促進愛國主義教育和老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)展紅色旅游是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策，對加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、促進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用。為改善紅色旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件，配合中央關(guān)于紀念抗戰(zhàn)勝利60周年的統(tǒng)一部署，國家今年安排專項資金7億元，用于支持48個紅色旅游重點景區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以上項目實施竣工后，將使項目所在景區(qū)的環(huán)境面貌得到一定改善，景區(qū)內(nèi)的交通、供水、供電、消防等必要的基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，大大增強景區(qū)的吸引力和接待能力，促進紅色旅游健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，經(jīng)過“十五”的努力，國家投入社會事業(yè)領(lǐng)域的510多億元國債資金，建成了一大批直接服務(wù)于基層的公共服務(wù)設(shè)施，極大地改善了人民群眾上學、就醫(yī)和文化生活的條件，對于促進社會公平公正和推進和諧社會建設(shè)，發(fā)揮出了重要而積極的作用。
