馬 凱
黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率?！督ㄗh》的這一要求，為“十一五”時期深化價格改革明確了任務(wù)，指明了方向。本文擬就貫徹落實《建議》精神，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，談幾點看法。
一、加快推進資源性產(chǎn)品價格改革的重要意義
資源是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何獲得并高效利用資源，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須解決的突出問題。
加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國價格改革取得了舉世矚目的成就，基本建立起國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。目前，在社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價所占的比重分別達到９５．６％、９６．５％和８７．４％。價格改革的不斷深化，為實現(xiàn)高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件，對促進生產(chǎn)流通，活躍城鄉(xiāng)市場，改善人民生活，擴大對外開放，保持國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
但也應(yīng)看到，我國價格形成機制還不完善，特別是資源性產(chǎn)品價格改革相對滯后，在一定程度上制約了市場機制作用的有效發(fā)揮。一是受體制因素的制約，資源性產(chǎn)品價格市場化程度不高，價格不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者的激勵和約束作用。二是資源性產(chǎn)品的價格構(gòu)成不合理，許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價格中，外部成本沒有內(nèi)部化。價格只反映資源開發(fā)成本，尚未包括開發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本。三是資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理，天然氣等價格明顯偏低。四是資源性產(chǎn)品市場體系不健全，在國際市場資源性產(chǎn)品價格形成過程中缺乏應(yīng)有的話語權(quán)。
價格是市場機制的核心，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用主要是通過價格信號的引導(dǎo)作用實現(xiàn)的。因此，加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，使資源性產(chǎn)品的價格能夠靈敏地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)性作用，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)之一。
加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，是建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，要求減少對自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。一方面，我國資源稟賦較差，人均資源占有率低；另一方面，我國經(jīng)濟規(guī)模逐步擴大，對資源的需求不斷增長。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，以及全球經(jīng)濟一體化過程中加工業(yè)和制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，使得能源、礦產(chǎn)、土地、水等資源需求劇增。由于國內(nèi)資源有限，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對資源的強勁需求，近年來，我國對原油、鐵礦石、鋁土礦（氧化鋁）等資源性產(chǎn)品的進口量也大幅增加。資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如果我們不能破解資源短缺的矛盾，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)將會成為一句空話。緩解資源短缺的矛盾，要一手抓開源、一手抓節(jié)流，把節(jié)約放在首位。加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，合理制定資源性產(chǎn)品價格政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的價格約束機制和補償機制，對于實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。經(jīng)過多年的艱苦努力，我國節(jié)能工作取得了顯著成效。２００４年與１９９０年相比，全國每萬元ＧＤＰ能耗下降了４５％，累計節(jié)約和少用能源７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火力發(fā)電煤耗、噸鋼可比能耗和水泥綜合能耗分別降低１１．２％、２９．６％和２１．９％，與國外先進水平差距逐漸縮小。但我國粗放型經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，目前我國的能源利用效率比發(fā)達國家低約１０個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等８個行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進水平高４０％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高２１％、４５％和１２％。這說明，我國經(jīng)濟增長在相當(dāng)大程度上是依賴資源的高投入來實現(xiàn)的。改變這種粗放的增長方式，實現(xiàn)《建議》提出的２０１０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右的目標(biāo)，需要多方面的努力，其中至關(guān)重要的一個方面，就是要進一步深化改革，加快體制機制創(chuàng)新。價格機制是制度建設(shè)的重要組成部分，合理的價格機制和價格水平，不僅可以促使消費者節(jié)約資源，減少浪費；而且可以刺激經(jīng)營者加強管理，改進技術(shù)，提高資源利用效率。
二、推進資源性產(chǎn)品價格改革的基本原則和工作著力點
推進資源性產(chǎn)品價格改革的基本目標(biāo)，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革取向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制，為建設(shè)節(jié)約型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造良好的價格體制條件和政策環(huán)境。
要實現(xiàn)上述改革目標(biāo)，必須在改革進程中堅持和貫徹以下基本原則：
市場取向、政府調(diào)控。一方面，在具有競爭潛質(zhì)的領(lǐng)域，通過引入競爭機制，放松政府對價格的直接管制，讓價格在市場競爭中形成，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)市場供求、優(yōu)化資源配置的作用，促進資源的節(jié)約與合理開發(fā)，提高資源利用效率；同時，對這部分資源性產(chǎn)品價格，必要時，政府主要依靠間接手段加以調(diào)控。另一方面，對部分不能形成競爭的經(jīng)營環(huán)節(jié)，要加強和改進政府的價格監(jiān)管調(diào)控，確保市場平穩(wěn)運行和國家經(jīng)濟安全。
統(tǒng)籌兼顧、配套推進。價格是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，經(jīng)濟體制和運行機制對價格形成具有十分重要的作用。資源性產(chǎn)品價格形成機制的改革，在一定程度上有賴于經(jīng)濟體制改革的深化和市場體系的完善，并且需要財稅政策等方面的配合支持；資源性價格的變動，又涉及生產(chǎn)、流通、消費各個方面。因此，推進資源性產(chǎn)品價格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關(guān)系，這是順利實施改革的重要條件。
總體設(shè)計、分步實施。要堅持漸進式改革，科學(xué)確定改革的總體目標(biāo)，周密制定改革總體方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對有關(guān)方面的影響，積極穩(wěn)妥地推進，力爭把改革的負(fù)面影響和不確定因素降到最低程度。要充分考慮各方面的承受能力，把改革的力度和社會的承受能力緊密結(jié)合起來，做好宣傳解釋工作，取得群眾和社會各方面的理解和支持，保持社會穩(wěn)定。
當(dāng)前推進資源性產(chǎn)品價格改革，要重點抓好以下五方面工作：
第一，全面推進水價改革。水價改革的基本目標(biāo)是建立起充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。為此，要加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；推進農(nóng)業(yè)用水價格改革，推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格；合理提高水利工程和城市供水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；要研究建立國家水權(quán)制度，探索建立水權(quán)市場，利用市場機制優(yōu)化水資源配置。
第二，積極推進電價改革。電力價格改革的目標(biāo)是要建立既考慮成本、又反映供求關(guān)系，既有激勵、又有約束的價格機制。要區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)，逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。為此，要加快推進上網(wǎng)電價改革，將上網(wǎng)電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成；改進和規(guī)范輸配電價格管理辦法，形成合理的定調(diào)價機制；改革銷售電價的分類和結(jié)構(gòu)，形成有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價定價機制。
第三，完善石油、天然氣定價機制。目前，一方面，我國石油價格的形成機制尚不完善，不適應(yīng)國際市場油價的變動，石油價格的水平依然偏低，不利于促進節(jié)約用油，這就要求我們必須堅定不移地推進改革；另一方面，國際市場油價的非正常波動甚至投機炒作又不宜放任其完全傳導(dǎo)到國內(nèi)，以保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定，這又要求我們必須完善相關(guān)配套措施，妥善處理石油價格變動后的各方面利益關(guān)系。為此，要積極穩(wěn)妥地推進以完善石油價格形成機制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革。具體來講，就是要堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制；同時，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補貼的機制等。要針對天然氣價格水平偏低的狀況，逐步提高天然氣價格，完善天然氣價格形成機制，理順天然氣價格與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，促進天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。
第四，全面實現(xiàn)煤炭價格市場化。要進一步建立市場化的煤炭價格形成機制，政府逐步淡化對煤炭價格形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；改進煤炭訂貨方式，推行長期交易合同；加強價格監(jiān)測，建立有效的信息服務(wù)系統(tǒng)；完善煤電價格聯(lián)動機制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。
第五，完善土地價格形成機制。土地價格改革的目標(biāo)是實現(xiàn)土地資源的市場化配置，使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映我國土地資源的稀缺狀況。為此，要嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價確定和公布制度，以及協(xié)議出讓土地最低價制度。改革征地補償辦法，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益；健全土地收益分配機制，推進土地資源的集約利用。
三、努力為資源性產(chǎn)品價格改革創(chuàng)造有利的體制政策環(huán)境
應(yīng)該看到，目前我國資源性產(chǎn)品價格存在不少問題，同時改起來也有相當(dāng)難度。這里，有價格管理體制不完善的原因，但重要原因是資源行業(yè)體制改革、企業(yè)改革不到位，以及相關(guān)政策措施不配套，制約著資源性產(chǎn)品價格改革的推進。因此，要最終解決資源性產(chǎn)品價格存在的問題，必須從加快體制改革和企業(yè)改革、健全市場體系，以及完善相關(guān)配套政策等方面多管齊下，創(chuàng)造有利于推進資源性產(chǎn)品價格改革的外部環(huán)境。
加快推進相關(guān)領(lǐng)域的體制改革。要加快水利工程供水和城鎮(zhèn)供排水管理體制改革和運行機制創(chuàng)新，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化進程；繼續(xù)完善電力廠網(wǎng)分開的改革，積極推進主輔分離、輸配分開的改革，穩(wěn)步發(fā)展電力市場，為深化電價改革創(chuàng)造體制條件；深化土地管理制度改革，強化節(jié)約利用土地；深化資源型企業(yè)的公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型國有能源企業(yè)集團，提高資源綜合利用效率。
完善財稅等配套政策。要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國資源產(chǎn)品的出口。提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。擇機出臺燃油稅，促進節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多交稅的原則。
健全資源要素市場體系。深化成品油流通體制改革，促進我國石油市場體系建設(shè)，規(guī)范石油現(xiàn)貨市場，趨利避害善用期貨市場。打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進資源在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動，形成全方位的競爭格局。
改善政府監(jiān)管。對資源實行不同程度的經(jīng)濟管制，是各國政府的通行做法。要在改進政府對資源價格和市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟性監(jiān)管的同時，加強對環(huán)境、安全等社會性監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立充分反映各方面利益訴求的民主決策機制，提高政府決策的科學(xué)性。
加強宣傳引導(dǎo)。價格不僅直接關(guān)系行業(yè)、企業(yè)和部門利益，而且與老百姓切身利益息息相關(guān)。推進資源性產(chǎn)品價格改革，需要全社會的共同參與。不僅要廣泛宣傳資源性產(chǎn)品價格改革的重要性、必要性和緊迫性，而且要宣傳資源性產(chǎn)品價格改革的重點、步驟和方法，讓全社會都來關(guān)心、支持價格改革。
需要指出的是，物與物的價格關(guān)系背后，是人與人的利益關(guān)系。任何一次大的價格變動，都是不同行業(yè)、不同市場主體、不同人群的利益調(diào)整過程。資源性產(chǎn)品價格作為基礎(chǔ)價格，涉及面尤為廣泛。因此，推進資源性產(chǎn)品價格改革，態(tài)度要堅決，步子要穩(wěn)妥。確定正確的改革方向和目標(biāo)無疑是重要的，但是目標(biāo)不能代替過程，必須選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時機，平穩(wěn)地實現(xiàn)改革目標(biāo)。只有這樣，才能把握資源性產(chǎn)品價格改革的正確方向，實現(xiàn)改革的新突破。（作者：國家發(fā)展和改革委員會主任）
