此前呼之欲出的允許宅基地在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部相互買賣政策，在廣東省政府法制辦昨日（5日）公開征求意見的《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法（送審稿）》（以下簡稱“送審稿”）中有了體現(xiàn)。送審稿指出，符合相關(guān)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處同意，可以購買本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。如若該辦法獲得通過，今后廣東農(nóng)村宅基地將可以在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。專家指出，這或?qū)⒊蔀閺V東在集體土地流轉(zhuǎn)政策方面邁出的先行先試的一步，也將解決“洗腳上田”進(jìn)城農(nóng)民所持宅基地的處置問題。
嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民買宅基地
需要分戶、宅基地滅失或者不能使用、外來人口落戶、村莊改造搬遷……今后，只要符合以上四種情況之一的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照送審稿的規(guī)定，可以購買本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)其他成員的房屋及其宅基地使用權(quán)。
送審稿指出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農(nóng)村房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。在“有條件放開”的同時，送審稿也明確嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物。
此外，新批準(zhǔn)每戶宅基地的面積為：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。已擁有一處宅基地且不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，禁止再申請宅基地。
宅基地閑置兩年可回收
送審稿強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”?！耙婪ㄈ〉玫霓r(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)辦理宅基地使用權(quán)登記，依法登記的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。”同時提出了“一戶一宅”的原則，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶只能申請一處宅基地。
但宅基地使用權(quán)并非可以永久持有。若出現(xiàn)宅基地閑置兩年、建新屋不拆舊屋、已遷入新村、戶口遷移、使用權(quán)人死亡等情形，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)注銷其集體土地使用證或者撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)。
送審稿還規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出賣、出租、贈與他人住房，或改變原住房用途，也將被禁止申請新的宅基地。
宅基地及房屋登記發(fā)證正在進(jìn)行
今年3月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益，以解除農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的后顧之憂。
要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，目前還有不少工作要做。首先需要完成宅基地的確權(quán)發(fā)證；廣東也需要向中央爭取相關(guān)試點(diǎn)，并出臺相應(yīng)的法規(guī)政策。
此前，記者從省國土資源廳獲悉，從去年開始，廣東在做集體土地確權(quán)發(fā)證到村民小組的工作，同時推動農(nóng)地、林地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶。此外，宅基地及農(nóng)民房屋的登記發(fā)證也在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。
業(yè)內(nèi)人士指出，宅基地的所有權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民只有使用權(quán)，目前所提的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓應(yīng)該可理解為針對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地的政策退出機(jī)制。
