福建省2012年預(yù)算執(zhí)行情況及2013年預(yù)算草案報(bào)告
一、2012年預(yù)算執(zhí)行情況
按照省十一屆人大六次會(huì)議決議和《政府工作報(bào)告》的有關(guān)要求，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省第九次黨代會(huì)及省委九屆五次、六次全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)工作，著力推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
（一）全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.全省公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
省十一屆人大六次會(huì)議通過(guò)的2012年全省代編預(yù)算：地方公共財(cái)政收入預(yù)算1696.31億元，全省財(cái)力預(yù)算2037.61億元，相應(yīng)安排全省支出預(yù)算2037.61億元。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2012年，全省公共財(cái)政總收入完成3008.91億元，完成年初預(yù)算的102.6%，比上年增加411.9億元，增長(zhǎng)15.9%。其中：全省地方公共財(cái)政收入完成1776.21億元，完成年初預(yù)算的104.7%，比上年增加274.7億元，增長(zhǎng)18.3%。全省公共財(cái)政支出2601.08億元（含中央專(zhuān)款和上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出），比上年增加402.9億元，增長(zhǎng)18.3%。
2.全省政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省政府性基金收入1558.08億元，完成年初預(yù)算的87.5%，比上年減少195.25億元，下降11.1%；全省政府性基金支出1570.51億元，比上年減少219.26億元，下降12.3%。
（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
省十一屆人大六次會(huì)議通過(guò)的2012年省級(jí)地方公共財(cái)政收入預(yù)算為131.51億元，省級(jí)財(cái)力預(yù)算為270.36億元。執(zhí)行中，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，中央代理發(fā)行的政府債券2億元用于省級(jí)支出，加上省級(jí)財(cái)政超收用于支出5.99億元，省級(jí)財(cái)力預(yù)算調(diào)整為278.35億元，相應(yīng)安排省級(jí)支出278.35億元。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2012年，省級(jí)地方公共財(cái)政收入完成150.55億元，完成調(diào)整后預(yù)算的111.1%，比上年增加19.48億元，增長(zhǎng)14.9%。省級(jí)支出439.6億元（含中央專(zhuān)款和上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出），比上年增加66.9億元，增長(zhǎng)18%。
2.省級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
省級(jí)政府性基金收入280.79億元，完成預(yù)算的109.6%，比上年增加28.25億元，增長(zhǎng)11.2%；省級(jí)政府性基金支出221.75億元，比上年增加37.51億元，增長(zhǎng)20.4%。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中可能還會(huì)有所調(diào)整，決算編成后再報(bào)省人大常委會(huì)審批。
（三）2012年預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作的主要特點(diǎn)
1、積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，確保完成預(yù)算任務(wù)
2012年，財(cái)經(jīng)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，加上結(jié)構(gòu)性減稅影響，財(cái)政收入增幅出現(xiàn)回落。面對(duì)困難，全省財(cái)稅部門(mén)一方面密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)省里出臺(tái)的一系列扶企業(yè)、促融資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策，研究制定支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高收入質(zhì)量的財(cái)稅措施，適時(shí)延續(xù)部分政策的實(shí)施期限，加快支出進(jìn)度，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面堅(jiān)持依法征管，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控和非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。全年財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢(shì)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央支持。各級(jí)各部門(mén)共同努力，相互配合，密切關(guān)注中央政策走向，及時(shí)反映我省財(cái)政困難、海西建設(shè)等情況。中央對(duì)我省的均衡性轉(zhuǎn)移支付、原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)、平潭和地方政府債券等政策和資金支持力度進(jìn)一步加大。2012年，中央共下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助704.67億元，比上年增加71.46億元，增長(zhǎng)11.3%。
2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。省財(cái)政積極籌措資金24.8億元，重點(diǎn)用于新增用電量獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償?shù)确矫?，鼓?lì)企業(yè)多生產(chǎn)，擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)能力。安排3億元科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和2億元科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。及時(shí)撥付土地處置補(bǔ)償款14.55億元，支持汽車(chē)、船舶、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)等政策，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。撥付4.38億元用于外貿(mào)促進(jìn)、投資促進(jìn)、公共服務(wù)體系建設(shè)。下達(dá)5.9億元，支持重點(diǎn)企業(yè)一對(duì)一扶持、提高出口信保和保單融資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。從2004年開(kāi)始，至2012年連續(xù)九年實(shí)施省級(jí)統(tǒng)一承擔(dān)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分的政策。
加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。籌措6.2億元，設(shè)立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取中央資金，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)海域使用金優(yōu)惠政策，支持公務(wù)用海、公益用海項(xiàng)目建設(shè)。
開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取并經(jīng)中央同意，我省被列為營(yíng)改增試點(diǎn)省份。省財(cái)政積極研究制定試點(diǎn)工作方案、預(yù)算管理、金庫(kù)管理、會(huì)計(jì)處理等工作制度，建立爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、稅收管理操作規(guī)程等機(jī)制，確保試點(diǎn)穩(wěn)妥進(jìn)行。認(rèn)真測(cè)算試點(diǎn)行業(yè)和部分企業(yè)的稅負(fù)增減情況。出臺(tái)過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，對(duì)稅負(fù)增加的企業(yè)予以補(bǔ)助。
3、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。研究提出支持南平武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、漳州古雷石化基地、莆田城鄉(xiāng)一體化、閩東電機(jī)千億產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)稅政策。下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助資金18.1億元，增長(zhǎng)43.5%，全面消化財(cái)政部核定的縣級(jí)基本財(cái)力缺口。下達(dá)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和海島地區(qū)轉(zhuǎn)移支付7.05億元，增長(zhǎng)142%。對(duì)部分集中連片特殊困難縣，省級(jí)財(cái)政在安排各類(lèi)補(bǔ)助時(shí)給予享受原中央蘇區(qū)縣政策。
支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取和落實(shí)對(duì)平潭的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大資金投入，支持平潭基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、植樹(shù)綠化和平潭至臺(tái)灣的海上直航線航運(yùn)燃油補(bǔ)助等。繼續(xù)對(duì)平潭實(shí)行地方級(jí)財(cái)政收入全留的財(cái)政體制。協(xié)助平潭成立國(guó)庫(kù)支付中心和金庫(kù)，制定有關(guān)資金管理辦法，確保資金安全有效。
推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。下達(dá)28.33億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。下達(dá)25.11億元，支持水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣水利建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程。下達(dá)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金6.98億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。下達(dá)8.49億元，推進(jìn)家電和摩托車(chē)下鄉(xiāng)。籌措20億元，用于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、做實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣。下達(dá)成品油價(jià)格改革資金46.95億元，用于漁業(yè)、林業(yè)等困難群體用油補(bǔ)貼。在四個(gè)山區(qū)市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財(cái)政補(bǔ)助試點(diǎn)。
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。2012-2015年，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金2.28億元，用于省掛鉤幫扶的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和水土流失重點(diǎn)縣的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)等。下達(dá)“造福工程”資金4.3億元，支持10萬(wàn)人搬遷和安置區(qū)建設(shè)。將連片的困難蘇區(qū)、老區(qū)縣列為中央彩票公益金扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)試點(diǎn)縣。
支持綜合交通體系建設(shè)。通過(guò)安排財(cái)政貼息、地方政府債券、落實(shí)資本金等方式，多渠道籌措233億元支持鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、著力民生項(xiàng)目，保障惠民實(shí)事
保障為民辦實(shí)事資金。按照省委省政府要求，認(rèn)真測(cè)算方案，積極籌集資金，下達(dá)146.55億元，保障2012年省委省政府確定的50項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。
支持生態(tài)文明建設(shè)。籌措16億元，用于加大對(duì)22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣的治理力度。新增安排5.2億元，建立生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。下達(dá)7.1億元，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。下達(dá)9.5億元，支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)等。下達(dá)8.37億元，支持中小河流治理。下達(dá)3.95億元，支持重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償。下達(dá)7億元，支持造林綠化及森林撫育。
支持教育優(yōu)先發(fā)展。下達(dá)12.32億元，用于提高城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)4.16億元，支持發(fā)展學(xué)前教育。下達(dá)17.98億元，支持中小學(xué)“校安工程”和薄弱校建設(shè)。下達(dá)1.52億元，實(shí)施中小學(xué)幼兒園“校車(chē)安全工程”和農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善工程。下達(dá)3.1億元，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和作業(yè)本。下達(dá)20.4億元，繼續(xù)支持職業(yè)教育和重點(diǎn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高校生均撥款水平，幫助高校進(jìn)一步化解債務(wù)，支持高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支出43.42億元，將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均200元提高到240元。下達(dá)5.39億元，用于提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。下達(dá)11.55億元，用于增加全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位。開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。扶持非營(yíng)利性醫(yī)院發(fā)展。
加快完善社會(huì)保障制度。下達(dá)21.05億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)全覆蓋。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)不足15年人員的補(bǔ)繳政策。下達(dá)8.12億元，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從家庭年人均收入1200元調(diào)整為1800元。下達(dá)1.06億元，緩解企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難。
支持保障性安居工程建設(shè)。及時(shí)下達(dá)中央和省級(jí)建設(shè)資金26.27億元，并安排地方政府債券資金8億元，支持保障性安居工程建設(shè)。綜合運(yùn)用土地出讓金、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資和營(yíng)運(yùn)公共租賃住房，推進(jìn)投資主體多元化。
推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展?；I措1.54億元，支持文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放、重大文化惠民項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋覆蓋全省1.44萬(wàn)個(gè)行政村。推進(jìn)文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)型文化單位轉(zhuǎn)企改制。下達(dá)3.3億元，支持全民健身和高校體育事業(yè)發(fā)展。下達(dá)1.5億元，支持發(fā)展旅游業(yè)。
支持社會(huì)管理創(chuàng)新。撥付19.36億元，支持社會(huì)公共安全建設(shè)和社區(qū)矯正工作，解決信訪積案，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。下達(dá)2億元，用于引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、海西創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)。
5、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升科學(xué)化精細(xì)化水平
強(qiáng)化財(cái)政管理。將省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度在省、市、縣三級(jí)全覆蓋。啟動(dòng)公務(wù)卡制度改革。開(kāi)展財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。加強(qiáng)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)控制和公務(wù)用車(chē)配備更新管理。舉辦市縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政專(zhuān)題培訓(xùn)班，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)意識(shí)。
加大財(cái)政監(jiān)督力度。組織檢查部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況，規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理。開(kāi)展市縣財(cái)政收支管理和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查，提升市縣財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
嚴(yán)格政府債務(wù)管理。積極向中央爭(zhēng)取我省地方政府債券額度70億元，比上年增加15億元，重點(diǎn)用于保障性安居工程、交通路網(wǎng)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)等。做好基層化債工作，穩(wěn)步推進(jìn)政法部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)、鄉(xiāng)村公益性債務(wù)的化解工作。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等方面的流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。
上述成績(jī)的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級(jí)各部門(mén)共同努力和支持的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行中仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，平衡財(cái)政收支的難度增加；各方面事業(yè)發(fā)展對(duì)加大財(cái)政投入的要求越來(lái)越高，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)難度較大；政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，轉(zhuǎn)移支付制度尚需完善；預(yù)算管理和監(jiān)督力度仍需加大，資金使用效益有待提高。這些問(wèn)題將通過(guò)今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2013年預(yù)算草案
2013年全省及省級(jí)預(yù)算編列如下：
全省代編預(yù)算：
2013年，全省公共財(cái)政總收入預(yù)算為3369.98億元，比上年增加361.07億元，增長(zhǎng)12%。其中：全省地方公共財(cái)政收入預(yù)算為1989.36億元，比上年增加213.15億元，增長(zhǎng)12%。地方公共財(cái)政收入加預(yù)計(jì)中央體制凈補(bǔ)助427億元，加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9億元，全省總財(cái)力預(yù)計(jì)為2425.36億元，比上年增加228.7億元，增長(zhǎng)10.4%（剔除地方政府債券影響因素）。全省公共財(cái)政支出2425.36億元。
全省政府性基金收入預(yù)算為1578.34億元，比上年增加20.26億元，增長(zhǎng)1.3%；全省政府性基金支出1578.34億元。
省級(jí)預(yù)算：
2013年，省級(jí)地方公共財(cái)政收入預(yù)算為150.86億元，比上年調(diào)整后預(yù)算增加15.35億元，增長(zhǎng)11.3%。省級(jí)財(cái)力為348.83億元，比上年調(diào)整后預(yù)算（含2013年起成品油稅費(fèi)改革納入省本級(jí)預(yù)算管理的47.5億元）增加22.98億元，增長(zhǎng)7.1％。省級(jí)支出348.83億元。
省級(jí)政府性基金收入預(yù)算為309.74億元，比上年預(yù)算增加53.45億元，增長(zhǎng)20.9％；省級(jí)政府性基金支出309.74億元。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，圍繞“三規(guī)劃兩方案”，堅(jiān)持過(guò)緊日子，盡可能節(jié)儉的要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)，把福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展推向新的水平。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
支持三維項(xiàng)目對(duì)接。落實(shí)與央企合作的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，將其新落地項(xiàng)目所形成的地方可用財(cái)力的一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)其在福建的再投入。清理涉企收費(fèi)，安排前期經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)民企項(xiàng)目落地。繼續(xù)安排三維項(xiàng)目對(duì)接工作經(jīng)費(fèi)，支持招商引資工作。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政繼續(xù)安排4億元，延續(xù)工業(yè)用電獎(jiǎng)勵(lì)政策和重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息政策。設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)安排5億元科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，支持企業(yè)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。研究出臺(tái)有利于大企業(yè)大項(xiàng)目落地的財(cái)稅措施，培育壯大財(cái)源。
完善外貿(mào)扶持政策。安排7.68億元，實(shí)施包括穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)在內(nèi)的一系列扶持政策。通過(guò)培育外貿(mào)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、發(fā)展服務(wù)外包等措施，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持重大外資項(xiàng)目推進(jìn)，提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)一承擔(dān)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分的政策。
加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極籌措不低于10億元海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展。突出項(xiàng)目重點(diǎn)，做好項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審，真正發(fā)揮資金效用。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投資海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
支持文化旅游發(fā)展。安排6000萬(wàn)元，支持文藝精品創(chuàng)作，加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。安排1億元，促進(jìn)文化和旅游、科技融合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。安排旅游專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，重點(diǎn)加強(qiáng)“海峽旅游”品牌宣傳和旅游項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)”財(cái)政政策，鼓勵(lì)景區(qū)、旅行社發(fā)展壯大。
（二）著力城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展
支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革返還資金46.5億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出資4億元，加強(qiáng)省水投集團(tuán)融資平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決全省400萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)支持平潭建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，并積極向中央爭(zhēng)取支持。繼續(xù)安排縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3億元，扶持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、莆田城鄉(xiāng)一體化、海西寧德工業(yè)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等建設(shè)，落實(shí)共建園區(qū)財(cái)政體制返還和十大新增長(zhǎng)區(qū)域的有關(guān)財(cái)稅扶持政策。推進(jìn)福州和廈漳泉同城化項(xiàng)目建設(shè)。加大縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展中小城市和中心集鎮(zhèn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬農(nóng)村土地整治資金在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境改善方面的作用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)扶持42個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。
著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。安排全省水土流失治理專(zhuān)項(xiàng)資金3.3億元，扎實(shí)推進(jìn)水土流失治理工作。安排資金3億元，支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治建設(shè)。安排5.15億元，支持造林綠化和林下利用等重點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。安排2.3億元，推進(jìn)茶業(yè)、漁業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排0.8億元，支持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。安排1億元，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)。安排1.4億元，用于農(nóng)業(yè)科技示范和推廣。安排0.95億元，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物疫病防治工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等土地治理項(xiàng)目建設(shè)。
（三）著力惠民實(shí)事，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
健全就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，引導(dǎo)至縣以下基層單位就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金在就業(yè)支出中的比重。
促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。安排各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)62億元，支持學(xué)前教育發(fā)展，補(bǔ)助城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和作業(yè)本，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善工程，建立中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，支持職業(yè)教育，加大高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的投入力度，構(gòu)建高校共建和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
健全社會(huì)保障體系。建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度的管理和籌資機(jī)制，將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)從家庭年人均收入 1800元提高到1900元。逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異，將符合條件的各類(lèi)人群納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。促進(jìn)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度之間的銜接。繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。安排2億元，落實(shí)土地出讓、補(bǔ)助、貼息等政策措施，支持保障性安居工程建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)有的年人均240元提高到280元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)有的年人均25元提高到30元。在村衛(wèi)生所全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。安排2.1億元，加強(qiáng)全省兒科、產(chǎn)科床位建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，扶持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。安排市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)20.19億元，確保食品消費(fèi)安全。
（四）著力財(cái)政效能，強(qiáng)化監(jiān)督管理改革
堅(jiān)持厲行節(jié)約。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”支出?？刂茦翘灭^所建設(shè)、裝修和家具配置。進(jìn)一步規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。規(guī)范績(jī)效目標(biāo)納入預(yù)算編制的流程，固化“預(yù)算編制有目標(biāo)”的管理模式。增加預(yù)算績(jī)效跟蹤監(jiān)控試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)增點(diǎn)擴(kuò)面工程。提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用機(jī)制。
做好營(yíng)改增改革工作。分析試點(diǎn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和財(cái)政收入的實(shí)際影響，客觀評(píng)估改革成效。深入企業(yè)了解納稅人經(jīng)營(yíng)和稅負(fù)情況，落實(shí)過(guò)渡期財(cái)政扶持政策。加強(qiáng)跟蹤研究，做好擴(kuò)大改革試點(diǎn)行業(yè)范圍的準(zhǔn)備工作。
深化財(cái)政監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況、專(zhuān)項(xiàng)資金使用和市縣財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)重大財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立健全覆蓋政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息檢查和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，提高會(huì)計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。做好信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作，推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。
各位代表，新的一年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)十八大精神，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，振奮精神，扎實(shí)工作，勇于創(chuàng)新，乘勢(shì)而上，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為建設(shè)美麗福建作出更大的貢獻(xiàn)。
