一、2012年全省和省本級預算執(zhí)行情況
2012年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下堅持主題主線和穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得了新的成績。在此基礎(chǔ)上，全省和省本級預算執(zhí)行情況良好，財政工作取得新進展。
（一）全省和省本級預算變動情況
2012年全省和省本級預算經(jīng)省十一屆人大六次會議審查批準后，各市縣人民代表大會相繼批準了本級預算，省政府于2012年9月匯總各市縣的預算報送省十一屆人大常委會備案。在預算執(zhí)行中，根據(jù)財政部追加轉(zhuǎn)移支付及各級預算調(diào)整情況，全省和省本級預算作了相應(yīng)變動。2012年全省一般預算收入為1379.26億元，與備案預算一致；因中央轉(zhuǎn)移支付補助增加342.08億元，各級用當年超收、上年凈結(jié)余及調(diào)入資金等安排支出增加160.39億元，全省一般預算支出由2673.83億元變動為3176.3億元。省本級一般預算收入為353.36億元，與備案預算一致；因中央轉(zhuǎn)移支付補助增加342.08億元，用上年凈結(jié)余安排支出10.92億元，當年列收列支的專項收入超收等安排支出32.14億元，增加各市縣轉(zhuǎn)移支付補助相應(yīng)減少省級支出300.92億元，省本級一般預算支出由752.93億元變動為837.15億元。
（二）全省和省本級預算執(zhí)行情況
2012年全省一般預算收入完成1516.39億元，為預算的109.9%，增收302.96億元，增長25%；一般預算支出執(zhí)行2761.47億元，為變動預算的86.9%，增支397.62億元，增長16.8%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化體育與傳媒、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、節(jié)能環(huán)保、糧油物資儲備及公共交通運輸?shù)让裆С鲆?guī)模占到全省一般預算支出總量的81.6%。省本級一般預算收入完成404.21億元，為預算的114.4%，增收82.05億元，增長25.5%；一般預算支出執(zhí)行715.31億元，為變動預算的85.4%，增支85.44億元，增長13.6%。初步匯總2012年全省和省本級預算執(zhí)行情況，全省可實現(xiàn)當年收支基本平衡，省本級略有結(jié)余，部分市縣可消化一部分赤字。
2012年全省政府性基金收入完成802.23億元，為預算的118%，增長10.9%；基金支出執(zhí)行739.8億元，為預算的60.8%，增長13.7%。省本級政府性基金收入完成297.3億元，為預算的107.1%，增長4.8%；支出執(zhí)行249.64億元，為預算的57.6%，增長10.9%。
上述預算執(zhí)行數(shù)字在全省決算匯總后，還會有些變化，具體結(jié)果待各級決算編制完畢后再向省人大常委會報告。
回顧過去一年，全省各級財政部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署，加強財政調(diào)控穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點保民生，推進科學理財提效能增效益，全力服務(wù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，全省財政收入任務(wù)超額完成，重點支出得到有力保障，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。這是省委、省政府正確領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督的結(jié)果，更是全省人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，全省各級財稅部門為此也做了大量扎實有效的工作。
1、持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
認真貫徹執(zhí)行中央和我省一系列穩(wěn)增長政策措施，全力拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是清費減稅穩(wěn)增長。提高增值稅、營業(yè)稅起征點至國家高限，對小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，清理取消9項行政事業(yè)性收費。二是擴大投資穩(wěn)增長。累計籌措資金396億元，集中支持公路、鐵路、大水網(wǎng)等重點工程建設(shè)。新設(shè)立3支創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金，引導帶動社會資本投向新材料、節(jié)能環(huán)保和高新技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是拉動消費穩(wěn)增長。提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)就業(yè)人員最低工資標準，提高了優(yōu)撫對象和五保供養(yǎng)對象財政補助標準，落實了提高個人所得稅免征額政策。對蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)零售免征增值稅，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，認真落實價格調(diào)控基金、商品儲備補貼及臨時價格補貼政策，支持穩(wěn)定物價。深入實施了“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”等促消費工程。四是幫扶企業(yè)穩(wěn)增長。聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺《關(guān)于大力扶持創(chuàng)辦微型企業(yè)的意見》，設(shè)立了小微企業(yè)扶持基金和貸款風險補償專項資金，強化了中小企業(yè)融資性擔保體系建設(shè)，擴大了中小企業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，進一步完善了扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。全年撥付資金12.97億元，助推中小企業(yè)發(fā)展壯大。五是均衡財力穩(wěn)增長。進一步完善縣級基本財力保障機制，對縣級稅收收入年新增部分給予獎勵；制定了《山西省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，加大了對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。2012年共下達省對市縣各類轉(zhuǎn)移支付資金約907.86億元，增長18%。
2、把握重點促轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。撥付資金34.5億元，支持發(fā)展資源地區(qū)轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)項目494個，扶持先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項目229個，對焦化行業(yè)兼并重組、產(chǎn)能置換和產(chǎn)品深加工予以貼息補助，支持開展“晉善晉美”旅游宣傳促銷活動和景區(qū)開發(fā)建設(shè)。撥付資金27億元，支持國有企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是推進節(jié)能減排。撥付資金27.54億元，支持重點節(jié)能工程建設(shè)，完成北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬㎡，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積300萬㎡，對淘汰落后產(chǎn)能項目給予補償，支持實施了節(jié)能重點循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約重大示范項目及重點污染治理工程，推進了全省65個黃河、海河流域縣及重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，強化了重點行業(yè)、重金屬污染防治和主要污染物排放治理。
三是支持生態(tài)建設(shè)。下達資金20億元，支持三河三湖水污染防治、汾河水庫湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點、跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償獎勵及水土保持，推進實施造林綠化工程和天然林保護二期工程，支持森林資源保護、生態(tài)效益補償和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對重點生態(tài)功能區(qū)涉及縣和一些生態(tài)建設(shè)較好的縣進行獎補，支持太原市環(huán)境綜合治理。
四是促進科技創(chuàng)新。落實科技創(chuàng)新所得稅優(yōu)惠政策，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)給予20%的低稅率優(yōu)惠，對企業(yè)研發(fā)費用加計50%的稅前扣除。加快實施科技重大專項，加大對基礎(chǔ)研究、星火計劃、國際科技合作項目和科技成果推廣項目的支持力度，推動國家重點實驗室、省屬科研院所中試基地和科研機構(gòu)能力建設(shè)，全年財政科學技術(shù)支出達33.16億元，增長22%。
五是助力綜改試驗。認真實施轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)財政部門專項行動方案和財稅專項實施意見，支持22個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園和科技創(chuàng)新園建設(shè)，對“一市兩園”基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)體系建設(shè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型項目給予財政獎勵、貸款貼息或投資補助；建立園區(qū)資源綜合利用企業(yè)認定綠色通道，確保符合條件的企業(yè)全面享受國家資源綜合利用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國家支持，設(shè)立了太原武宿綜合保稅區(qū)。支持第四屆能博會、首屆晉商大會和其他招商引資活動成功舉辦。
3、多措并舉助“三農(nóng)”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
2012年，全省財政農(nóng)林水事務(wù)支出達309.91億元，增長28.4%。
重點扶持助農(nóng)民增收致富。在全面鞏固和落實中央及我省各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，支持我省再出臺小雜糧、設(shè)施蔬菜、山老區(qū)“一村一井”、移民搬遷補貼等10項惠農(nóng)新政，新增補貼資金31.4億元，資金總規(guī)模達50億元。將薯類納入糧補范圍，按每畝60元標準補貼，小麥、玉米、雜糧補貼標準分別提高了20元、17元和37元；10.33萬戶農(nóng)民購買農(nóng)機具享受到財政補貼，支持培訓42.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對產(chǎn)糧（油）大縣、設(shè)施蔬菜大縣、生豬生產(chǎn)和調(diào)出大縣實施財政獎補，扶持設(shè)施蔬菜、標準化果園和規(guī)?；i場建設(shè)，支持深化集體林權(quán)改革，加快農(nóng)民增收致富步伐。
夯實基礎(chǔ)助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。支持改造中低產(chǎn)田39.56萬畝，治理大同盆地鹽堿地4.06萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田22.5萬畝。支持重點水利工程建設(shè)，加大病險水庫除險加固及中小河流治理力度。繼續(xù)推進實施以“513”工程為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展4000個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣。推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，及時保障了抗旱保墑、防洪度汛、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測和防控等經(jīng)費需要。
深化改革助農(nóng)村社會發(fā)展。兩年累計投入300億元，支持建成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程。當年投入5億元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作有序啟動，成功爭取成為全國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點省份。村級管理費提高到村均5萬元。下達扶貧資金19億元，支持實施呂梁山、太行山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，完成290個村整村推進、10萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和科技扶貧成效顯著。
4、集中財力惠民生，努力提高人民群眾生活水平
增投入促教育惠民。全省財政教育支出執(zhí)行559.41億元，增長32.6%，占公共財政支出的比例達到17.7%，超額完成財政部下達我省考核指標，有力地支持了各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。支持新建和改造一大批幼兒園，在70個縣開展了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造，21個集中連片貧困縣實行了義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師工資待遇全部落實到位。支持解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。中等職業(yè)教育免學費政策擴大到所有農(nóng)村學生。普通本科院校生均經(jīng)費由9000元提高到12000元。支持高校新區(qū)基本建成。
強政策促就業(yè)社?；菝?。全省財政社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行354.97億元，增長10.4%。落實了高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和低收入群體基本生活保障實現(xiàn)制度全覆蓋，320萬名60歲以上老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金，246萬城鄉(xiāng)低保對象和五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“八連增”，月人均達1876元。
推改革促醫(yī)藥惠民。全省財政醫(yī)療衛(wèi)生支出執(zhí)行179.59億元，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年240元。支持推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革，基本藥物制度試點范圍擴大到非政府辦社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制進一步完善。
抓到位促安居惠民。全省財政住房保障支出執(zhí)行86.81億元，增長2.3%。認真落實各項財稅扶持政策，積極拓寬渠道籌措保障性住房建設(shè)財政性資金，支持開工建設(shè)各類保障性住房40.9萬套，竣工18萬套，又有60多萬名住房困難群眾圓了安居夢。
抓關(guān)鍵促文化惠民。全省財政文化體育與傳媒支出執(zhí)行60.38億元，增長25.3%。認真落實支持文化改革發(fā)展各項財稅政策措施，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程深入實施，公益性文化設(shè)施繼續(xù)免費開放，農(nóng)村文化體育場所建設(shè)成效顯著。支持深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進，163家國有文藝院團完成改革任務(wù)；六大文化集團健康運營，舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作再結(jié)碩果。文化遺產(chǎn)和重點文物保護繼續(xù)加強。
保運轉(zhuǎn)促和諧惠民。穩(wěn)步實施政法經(jīng)費保障體制改革，基層政法部門建設(shè)得到明顯加強。繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加快推進全省煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)。支持加強和創(chuàng)新社會管理，按照每年每個社區(qū)3萬元的標準建立了城市社區(qū)事務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付制度。進一步加大應(yīng)急救災財政保障力度，增強基層應(yīng)急救災能力。
5、科學精細強管理，積極提升財政管理績效
推進法制建設(shè)。認真開展《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》立法后評估及新頒布的《山西省會計管理條例》貫徹落實工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強行政審批窗口建設(shè)和行政審批電子監(jiān)察，規(guī)范行政審批網(wǎng)上審批事項。
深化財稅改革。繼續(xù)完善省以下財政體制，將我省第一批22個擴權(quán)試點縣（市）全部納入省直管縣財政管理體制改革范圍。加大專項資金清理力度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。深化部門預算改革，提高預算年初到位率和編制完整性。全省11個市本級和131個縣區(qū)（含開發(fā)區(qū)）完成或啟動國庫集中收付制度改革,市縣級全部完成了會計集中核算轉(zhuǎn)軌任務(wù)，11個市本級和107個縣（市、區(qū)）非稅收入收繳管理進入改革試點，公務(wù)卡制度改革覆蓋范圍擴大到省直111個一級部門、975個基層預算單位和全省98%的縣。政府采購監(jiān)管水平和效率進一步提升。初步實現(xiàn)對全省政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。
完善預算管理制度。積極健全政府預算體系，國有資本經(jīng)營預算工作穩(wěn)步推進。對省直部門預算執(zhí)行進度實施量化考核，對省級單位與單位之間的轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)金提取實行動態(tài)監(jiān)控，財政結(jié)余資金特別是省級政府采購結(jié)余資金管理進一步加強。預決算信息公開和預算支出績效評價試點工作扎實開展。
嚴格財政監(jiān)督。對能源企業(yè)、糧食企業(yè)、中等職業(yè)教育學校、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以及保障性住房項目建設(shè)單位的會計信息質(zhì)量進行了專項檢查，對新的“五個全覆蓋”工程、保障性安居工程等重點民生項目的政策執(zhí)行和財政補助資金使用情況進行了跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)鞏固和深化“小金庫”治理成果，實現(xiàn)了由專項治理向常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。加強會計行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范了財務(wù)會計秩序。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到財政運行和財政工作中存在的問題：財政增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，各方面事業(yè)發(fā)展對財政投入的要求越來越高，財政收支矛盾凸顯；財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，財政管理仍需加強，資金使用效益有待進一步提高；部分地區(qū)償債壓力較大，財政潛在風險不容忽視等等。這些問題事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，需要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2013年全省和省本級預算草案
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是全面推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要一年。安排和完成好今年的財政預算，具有十分重要的意義。按照國務(wù)院關(guān)于2013年預算編制的通知精神，綜合考慮我省今年財政經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，2013年全省財政預算安排總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神和省第十次黨代表大會及全省經(jīng)濟工作會議決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持主題主線，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政管理績效，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，著力保障和改善民生，著力支持轉(zhuǎn)型綜改形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，為促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。
貫徹上述指導思想，2013年全省和省本級預算草案如下：
全省一般預算收入1698.4億元，比上年完成數(shù)增長12%；全省一般預算支出2570.91億元，比2011年向省人大常委會備案預算同口徑增長18.3%（剔除中央專項轉(zhuǎn)移支付提前下達數(shù)后同口徑比較，下同）。全省一般預算支出的主要項目安排情況是：一般公共服務(wù)242.54億元，增長15.8%；公共安全139.28億元，增長18.5%；教育526.33億元，增長20.9%；科學技術(shù)34.42億元，增長20.3%；文化體育與傳媒46.18億元，增長19.2%；社會保障和就業(yè)400.61億元，增長17.8%；醫(yī)療衛(wèi)生170.4億元，增長18%；節(jié)能環(huán)保84.46億元，增長19%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)147億元，增長18.9%；農(nóng)林水事務(wù)260.73億元，增長21.2%；交通運輸124.57億元，增長19.1%；資源勘探電力信息等事務(wù)32.02億元，增長18%；國土資源氣象等事務(wù)110.52億元，增長13.3%;住房保障支出33.84億元，增長18.1%；預備費29.6億元，增長16.9%;其他支出145.08億元，增長14.2%。上述全省預算草案為省代編預算，待市縣人代會開過之后，省財政將匯總各級人民代表大會批準的預算，再加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出，一并報省人大常委會備案。
省本級一般預算收入419.02億元，比上年完成數(shù)同口徑增長10.7%。省本級一般預算支出631.01億元（其中：當年財力安排支出427.8億元；中央提前下達轉(zhuǎn)移支付安排支出203.21億元），比2012年向省人大常委會備案預算同口徑增長8.3%。省本級主要支出項目安排情況是：一般公共服務(wù)53.61億元，增長8.1%；公共安全26.96億元，增長14%；教育75.22億元，同口徑增長10%；科學技術(shù)7.43億元，增長10.6%；文化體育與傳媒11.64億元，增長12%；社會保障和就業(yè)99.01億元，同口徑增長7.6%；醫(yī)療衛(wèi)生17.74億元，同口徑增長19.4%；節(jié)能環(huán)保19.43億元，同口徑增長19.9%；農(nóng)林水事務(wù)114.5億元，同口徑增長13.8%；國土資源氣象等事務(wù)20.83億元，增長2%;糧油物資儲備事務(wù)支出11.3億元，增長3.4%；預備費5億元，增長11.1%。
2013年全省政府性基金收入安排805.45億元，其中：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入190億元；基金支出804.45億元。省本級政府性基金收入283.57億元，其中：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入121億元；基金支出291.57億元。
2013年除一般預算和政府性基金預算外，省本級還編制了國有資本經(jīng)營預算。2013年省本級國有資本經(jīng)營預算收入安排5億元，其中：利潤收入2.61億元，股利股息收入2.39億元；支出安排5億元，主要用于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資本性支出和省屬國有企業(yè)破產(chǎn)清算。
2013年全省財政收入計劃安排增長12%，比上年收入計劃增幅調(diào)低3個百分點，主要是考慮了以下因素：一是作為能源原材料大省，我省煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外部市場依賴程度強，受國內(nèi)特別是東部地區(qū)經(jīng)濟增速放緩的不利影響，我省主導產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場需求減弱、產(chǎn)品價格下跌、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和企業(yè)利潤空間收窄等壓力，且我省多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育成長階段，新的經(jīng)濟增長點還不夠多，預判2013年全省經(jīng)濟財政形勢仍不容樂觀，財政增收面臨較大壓力。二是目前我省處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速上升期，將會釋放出巨大的消費和投資需求；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長政策效應(yīng)的持續(xù)釋放將會帶來更多的產(chǎn)出效益，為財政收入增長打下好的基礎(chǔ)。綜合考慮以上因素，為完成“十二五”期間我省財政收入翻番目標，更加有力的保障經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要，本著積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，2013年全省財政收入計劃按增長12%安排。
三、2013年財政工作任務(wù)
（一）優(yōu)化調(diào)控方式，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
一是實施積極的財政政策穩(wěn)增長。落實好結(jié)構(gòu)性減稅、投資抵免、穩(wěn)定進出口和其他各項稅費減免政策，清費正稅，嚴格控制新增行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)和社會負擔。積極爭取地方政府債券資金，積極爭取項目資金，認真落實地方配套資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，廣泛調(diào)動各類市場主體的投資積極性，多渠道、多種方式籌措資金，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生社會事業(yè)工程和其他重點工程建設(shè)。
二是支持擴內(nèi)需促消費。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力；穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，改善居民消費預期；落實消費惠民政策措施，促進消費結(jié)構(gòu)升級，培育新的消費增長點；支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，改善居民消費環(huán)境。
三是扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)支持國有企業(yè)深化改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整。統(tǒng)籌使用扶持中小微企業(yè)發(fā)展各項專項資金和創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金，支持面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持擴大面向中小微企業(yè)的融資性擔保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標準，支持金融機構(gòu)加大面對小微企業(yè)的信貸支持力度，促進中小微企業(yè)特色發(fā)展、聚集發(fā)展。
四是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進一步發(fā)揮煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的積極效應(yīng)，支持鞏固發(fā)展煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，支持加快構(gòu)建以煤炭等資源為優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展煤基特色產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮財稅政策體系的引導調(diào)節(jié)作用，推動焦化、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過總量控制、產(chǎn)能置換、上大關(guān)小、淘汰落后等方式，加快整合重組進程，實現(xiàn)做大做強；推動新興產(chǎn)業(yè)“512”工程和服務(wù)業(yè)“1511”工程順利實施，促進新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我省多元發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。
五是增強科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，帶動全社會提高研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重。保障科技重大專項順利實施，支持做好太榆科技創(chuàng)新城這篇大文章，支持重點學科建設(shè)、科學技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進科技資源合理布局、共建共享，切實增強創(chuàng)新發(fā)展新動力。
六是推動生態(tài)文明建設(shè)。充分發(fā)揮財政獎補、稅費調(diào)節(jié)、政府采購等財稅政策功能，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能工作，支持節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品推廣，支持減排治污，促進資源綜合利用和經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。加大環(huán)境保護投入力度，推進跨界水質(zhì)斷面考核機制及排污權(quán)交易，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，努力改善環(huán)境質(zhì)量。加強礦產(chǎn)資源和土地收入的管理，支持地質(zhì)災害治理、礦山環(huán)境治理及土地治理。完善森林生態(tài)效益補償制度并提高補償標準，鞏固退耕還林成果，實施天然林保護二期工程，支持全年營造林450萬畝以上。
七是推進城鎮(zhèn)化進程。加強財政促進城鎮(zhèn)化政策措施的探索研究，把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化步伐結(jié)合起來，把提高基本公共服務(wù)水平與推進城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，把支持城鄉(xiāng)一體化與促進城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，選好財政支點，努力激發(fā)城鎮(zhèn)化帶動內(nèi)需擴大的潛力。進一步完善相關(guān)財稅政策，大力支持太原市率先發(fā)展。
（二）增加支農(nóng)投入，全力支持加快城鄉(xiāng)一體化進程
一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實加大對農(nóng)田水利建設(shè)的財政支持力度，解決好農(nóng)業(yè)灌溉、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)和防汛抗旱等現(xiàn)實問題；實施產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；完善扶持農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)政策體系，支持種業(yè)發(fā)展和防災減災穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)推廣，支持農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、畜牧業(yè)發(fā)展和“菜籃子”建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農(nóng)村金融獎補政策，進一步增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
二是支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整合財政支農(nóng)資金，推動省以下項目審批權(quán)下放，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持“一村一品”、“一縣一業(yè)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，啟動實施糧食、雜糧、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)、中藥材、釀造等七大產(chǎn)業(yè)振興和翻番工程，深入推進以“513”工程為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)。
三是支持農(nóng)民多渠道增收。完善糧食風險基金政策，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，促進農(nóng)產(chǎn)品價格理順，讓種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤；穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機更新報廢試點，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠；著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力培育新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，促進支農(nóng)項目與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效對接，通過提高組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場的有效對接。積極開展農(nóng)村勞動力技能培訓和教育扶貧，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大扶貧投入力度，支持實施太行山、呂梁山兩大連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃，推動11萬農(nóng)村貧困人口易地搬遷，保障干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動順利開展，增強貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。
四是深化農(nóng)村綜合改革。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、集體林權(quán)等農(nóng)村綜合改革。扎實開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。
五是推進新農(nóng)村建設(shè)。鞏固提升“十個全覆蓋”建設(shè)成果，支持新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（三）加大投入力度，全力支持以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)
支持辦好人民滿意的教育。嚴格落實中央核定我省的財政教育投入目標，重點加強教育資金使用管理。支持新建改擴建200所標準化公辦幼兒園。落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，實施中小學標準化建設(shè)工程，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；支持建設(shè)標準化縣級職業(yè)教育中心，繼續(xù)推進我省高校強校工程和重點學科建設(shè)。認真落實貧困學生教育資助政策，積極幫助進城務(wù)工人員解決子女就近入學問題。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓，努力解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題。支持多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，充分發(fā)揮小額貸款擔保基金、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等財稅政策的激勵作用，深入實施創(chuàng)業(yè)扶持計劃，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。按照10%的標準提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月再提高10元，城鄉(xiāng)低保保障標準每人每月再分別提高30元、24元，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象補助標準。切實做好水庫移民后期扶持工作，推進廠辦大集體改革，支持企業(yè)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。完善社會救助體系，支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。進一步加大對城市困難群體救助的支持力度。
支持提高人民健康水平。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年280元。支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接。支持擴大縣級公立醫(yī)院改革試點，推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，在試點縣全部實施藥品零差率銷售，推進基本藥物制度向非政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)延伸，支持實施好國家公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，支持開展好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。
大力支持保障性安居工程建設(shè)。認真落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)；實施相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本；通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)，支持全省再開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房18萬套，建成18萬套，改造農(nóng)村困難家庭危房10萬戶，完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，啟動農(nóng)村住房抗震改造試點。
支持推動文化大發(fā)展大繁榮。推進文化體制改革，鞏固經(jīng)營性文化單位改革成果；加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索建立現(xiàn)代出資人制度；支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進公益文化設(shè)施免費開放；加強文物遺址、文化資源、文化遺產(chǎn)保護，鼓勵文藝創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)；培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進三晉文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
支持加強和創(chuàng)新社會管理。深入實施政法經(jīng)費保障體制改革，支持開展化解地方政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作。支持改進政府提供公共服務(wù)方式，促進政府向社會組織購買服務(wù)。繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入。
（四）深化財政改革，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)加快建設(shè)
建立健全財力與事權(quán)相匹配的體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。鞏固省直管縣改革試點成果，扎實推進“擴權(quán)強縣”改革試點，均衡省以下財力分配。鞏固擴大縣級基本財力保障機制建設(shè)成果，不斷增強縣級政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
積極完善支持轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的財稅政策體系。以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)財政專項行動方案和專項實施意見為指導，著力創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進新興產(chǎn)業(yè)壯大的財稅政策體系；落實好支持“一市兩園”和轉(zhuǎn)型綜改標桿項目建設(shè)的財稅獎補政策。支持招商引資，支持辦好“農(nóng)博會”、參展“中博會”，對引進重大項目給予獎勵。爭取中央加大對我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付力度。用好稅收增量返還、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政策，支持各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，鞏固和擴大招商引資成果，為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四方面先行先試提供體制機制保障。管好用好煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，切實發(fā)揮基金對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持作用。
引深各項財政改革。將部門預算制度改革、國庫集中收付制度改革和公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。完善國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度。推進稅收制度改革，做好調(diào)查研究、基礎(chǔ)測算和相關(guān)銜接等準備工作，為爭取“營改增”和開征環(huán)境保護稅在我省試點做出地方稅政應(yīng)有的努力。改革財政對經(jīng)營性競爭性領(lǐng)域投資方式，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，提高資金使用效益。
（五）科學精細管理，全力推動財政事業(yè)又好又快發(fā)展
加強財政收支管理。加強組織協(xié)調(diào)工作，完善增收促收政策措施，支持各征收部門依法征管、依法稽查，堅決查處涉稅違法違規(guī)行為，堅決杜絕收入空轉(zhuǎn)和收取“過頭稅”、“過頭費”，防止虛收探收、寅吃卯糧，拒絕有水分的收入增長，切實把入庫收入搞扎實，為預算順利執(zhí)行提供基礎(chǔ)和保證。堅持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，控制行政經(jīng)費等一般性支出，特別是要嚴格控制因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等“三公經(jīng)費”，嚴肅財經(jīng)紀律，深入推進會議費、差旅費管理和公務(wù)接待制度改革，加強車輛編制管理，嚴格按標準配車。進一步清理規(guī)范慶典、研討、論壇活動，反對鋪張浪費，降低行政成本。
加強財政法制建設(shè)。深入實施財政“六五”普法規(guī)劃，有針對性地搞好財稅法制宣傳教育，提高社會各界特別是廣大財政干部依法辦事、依法理財?shù)乃刭|(zhì)和能力；推進財政行政審批制度改革，規(guī)范財政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升財政行政執(zhí)法水平。
加強財政預算管理。規(guī)范預算編制程序，細化預算編制內(nèi)容，省財政進一步提高轉(zhuǎn)移支付提前下達的規(guī)模和比例，市縣財政完整編報上級財政的各項補助收入。完善重大項目財政投資評審機制，逐步將財政評審納入預算管理環(huán)節(jié)。加強預算支出執(zhí)行管理和動態(tài)監(jiān)控，加快本級各部門、各單位預算批復進度和轉(zhuǎn)移支付資金下達進度，不斷提高預算支出執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性；加強預算績效管理，拓展評價結(jié)果應(yīng)用。扎實推進預決算信息公開，省級部門公開“三公經(jīng)費”，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
加強財政“雙基”建設(shè)。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位涉及財政財務(wù)管理的各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；健全項目支出定額標準體系，加強項目庫建設(shè)和項目預算滾動管理；加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，從嚴控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費；加強會計人才隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村財會人員培訓長效機制；注重強化縣鄉(xiāng)財政就近監(jiān)管職責。
加強財政監(jiān)督管理。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和評價有機結(jié)合的全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的財政監(jiān)督機制。加強財政監(jiān)督機構(gòu)與預算管理機構(gòu)之間的信息溝通反饋，將監(jiān)督結(jié)果與預算編制和資金分配掛鉤。
