一、2012年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)十一屆人大五次會議的有關(guān)決定和決議，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，著力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，攻堅(jiān)克難，共同努力，基本完成了2012年預(yù)算確定的任務(wù)和目標(biāo)，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2012年，匯總自治區(qū)本級和各盟市經(jīng)同級人代會審議的全區(qū)地方財(cái)政總收入預(yù)算為2677.2億元。根據(jù)2012年12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，2012年全區(qū)地方財(cái)政總收入入庫2497.3億元，完成年初預(yù)算的93.3%，比上年增加235.5億元，增長10.4%。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入1552.8億元，完成年度預(yù)算的101.3%，比上年增加196.1億元，增長14.5%；上劃中央稅收收入944.5億元，比上年增加39.4億元，增長4.4%。
與2012年年初匯總預(yù)算相比,全區(qū)地方財(cái)政總收入短收179.9億元，全部體現(xiàn)為上劃中央稅收收入短收，自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入超收20.2億元。因此，2012年財(cái)政短收并不影響自治區(qū)總財(cái)力，但個(gè)別盟市短收主要通過調(diào)減預(yù)算保證全年財(cái)政收支平衡。2012年全區(qū)地方財(cái)政總收入短收的主要原因：一是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.7%，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；二是煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格下降，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)稅收收入減收較多；三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長4%，比上年回落46.8個(gè)百分點(diǎn)；四是落實(shí)國家和自治區(qū)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減收約70億元。針對2012年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，自治區(qū)黨委及時(shí)對財(cái)政收入目標(biāo)做出了調(diào)整，在2012年10月17日召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，提出全區(qū)地方財(cái)政總收入增長8%以上的目標(biāo)。因此，雖然因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，2012年全區(qū)地方財(cái)政總收入沒有完成年初預(yù)算目標(biāo)，但較好地完成了自治區(qū)黨委確定的調(diào)整目標(biāo)。
2012年，中央財(cái)政對我區(qū)各類補(bǔ)助收入1737.5億元，比上年增加168.2億元，增長10.7%。其中，返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付969.3億元，比上年增加110.2億元；各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付768.2億元，比上年增加58億元。
2012年，經(jīng)自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，由中央財(cái)政代我區(qū)發(fā)行地方政府債券85億元，自治區(qū)全部轉(zhuǎn)貸盟市、旗縣，重點(diǎn)用于保障性安居工程、普通公路等公益性項(xiàng)目建設(shè)。
2012年，自治區(qū)財(cái)政下達(dá)盟市補(bǔ)助收入1517.7億元，比上年增加188.4億元，增長14.2%。其中，返還性收入和一般性轉(zhuǎn)移支付783.3億元，比上年增加109.3億元；各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付734.4億元，比上年增加79.1億元。
匯總?cè)珔^(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入、中央補(bǔ)助收入、地方政府性債券收入、上年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金以及上解中央支出等，2012年全區(qū)公共財(cái)政總財(cái)力為3799.7億元，其中：公共財(cái)政預(yù)算收入1552.8億元，中央財(cái)政各類補(bǔ)助收入1737.5億元，發(fā)行地方政府債券收入85億元，上年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金及上解等424.4億元。
2012年，匯總自治區(qū)本級和各盟市經(jīng)同級人代會審議的年初全區(qū)公共財(cái)政支出預(yù)算為3068億元。根據(jù)2012年12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，2012年全區(qū)公共財(cái)政支出3429.4億元，比上年增加440.2億元，增長14.7%，轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27.4億元后，全區(qū)公共財(cái)政支出完成調(diào)整預(yù)算的91%。
2012年，自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算收入完成312.1億元，完成年度預(yù)算的96%，比上年增加11.2億元，增長3.7%。自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算收入，加上中央各類補(bǔ)助列自治區(qū)本級收入、上年公共財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及調(diào)入資金、盟市上解收入等，自治區(qū)本級公共財(cái)政總財(cái)力768.5億元。自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算支出609.4億元，比上年增加60.3億元，增長11%，轉(zhuǎn)入自治區(qū)本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25億元后，完成調(diào)整預(yù)算的83%。2012年，自治區(qū)本級公共財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金134.1億元，其中：有專項(xiàng)用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金133.5億元，凈結(jié)余0.6億元。
與2012年年初預(yù)算相比，自治區(qū)本級公共財(cái)政短收12.9億元，短收部分主要是列收列支的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入，主要通過調(diào)減相關(guān)科目的支出預(yù)算解決收支缺口問題。
2012年，自治區(qū)本級政府性基金收入完成152.9億元,完成年度預(yù)算的95.6%，比上年減少0.7億元，下降0.4%。與年初預(yù)算相比，自治區(qū)本級政府性基金短收7.1億元，主要是由于煤炭價(jià)格下跌，部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損，煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金短收較多。2012年，自治區(qū)本級政府性基金支出完成84.1億元，比上年增加64.5億元。
2012年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7.3億元，完成年度預(yù)算的101.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)2.8億元，2012年可使用的收入總量為10.1億元。2012年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出8億元，扶持了科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目。
上述各類收支數(shù)據(jù)，待財(cái)政部批復(fù)決算后，還會有一些變化，屆時(shí)向同級人大常委會報(bào)告。
2012年，在各級政府預(yù)算執(zhí)行困難較多、壓力較大的情況下，各地區(qū)、各部門創(chuàng)新工作方式，完善財(cái)政投入機(jī)制，全面落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效果。
（一）積極落實(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)保增長的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。一是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)70億元。二是實(shí)施促進(jìn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)的一系列政策措施。繼續(xù)做好家電、摩托車下鄉(xiāng)工作，全區(qū)共銷售補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品146.3萬臺（部），兌付補(bǔ)貼資金3.9億元。下達(dá)資金1.4億元，支持“新網(wǎng)工程”等農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。擴(kuò)大了高效照明產(chǎn)品、新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。2012年，全社會消費(fèi)品零售總額完成4534.6億元，增長14.9%。三是不斷優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資158.6億元，自治區(qū)本級安排12億元，加大對保障性安居工程、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入力度。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全區(qū)交通運(yùn)輸支出298億元，增長5.9%，支持公路、機(jī)場和鐵路建設(shè)運(yùn)營。提前下達(dá)已形成“基數(shù)”的2013年民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金118億元，有效發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。四是全面落實(shí)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅措施。撥付各類政策性補(bǔ)助資金13.2億元，支持包鋼、電力公司等國有企業(yè)做大做強(qiáng)。下達(dá)電價(jià)扶持資金1.8億元，對金屬冶煉、煤化工等行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策，直接增加工業(yè)企業(yè)稅收收入42億元。大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，下達(dá)資金5億元，繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)等。五是支持科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，取得重大科技成果608項(xiàng)，全區(qū)“富民強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣達(dá)到52個(gè)。2012年，全區(qū)科技支出27.3億元。投入資金1.9億元，大力發(fā)展清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)等具有我區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。六是加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目155個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目86個(gè)，完成既有居住建筑節(jié)能改造30.7萬戶。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)流域污染防治，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)等農(nóng)村環(huán)境綜合整治；全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持實(shí)施天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全年完成造林面積1274萬畝。2012年，全區(qū)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出130.6億元，增長11.1%。七是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高了財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。2012年，自治區(qū)下達(dá)盟市、旗縣均衡性轉(zhuǎn)移支付250.6億元，增長10.9%。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大對城鎮(zhèn)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水和集中供熱管網(wǎng)等重點(diǎn)民生工程投入，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)能力。2012年，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出372億元，增長23.4%。加快以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，下達(dá)資金12億元，支持沿黃沿線9個(gè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，拉動(dòng)社會投資27億元，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力進(jìn)一步提高。
（二）加大“三農(nóng)三牧”投入，支持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效落實(shí)
落實(shí)中央2012年1號文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民較快增收。2012年，全區(qū)農(nóng)林水、糧油物資管理等涉農(nóng)涉牧支出525.1億元，比上年增長16.3%。一是推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，完成高效節(jié)水灌溉面積160萬畝。支持實(shí)施28個(gè)國家級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程。完成61個(gè)中小河流治理和51個(gè)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。2012年，全區(qū)水利建設(shè)支出95.2億元，增長8.4%。二是加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，投入資金39.5億元，農(nóng)技推廣體系改革覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)旗縣，農(nóng)牧業(yè)良種覆蓋率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣得到加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投入資金33.1億元，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成草原生態(tài)建設(shè)146.8萬畝，實(shí)施土地整理15.7萬畝。完善產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，下達(dá)資金15.8億元，我區(qū)產(chǎn)糧大縣達(dá)到35個(gè)，超級產(chǎn)糧大縣9個(gè)。實(shí)施農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。三是著力提高農(nóng)牧民收入水平。對農(nóng)牧民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到131.4億元，補(bǔ)貼品種和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。加大扶貧開發(fā)力度，全區(qū)扶貧支出34.9億元，增長92.8%，增幅居全國之首，2012年全區(qū)35.8萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。完善農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，及時(shí)撥付資金9.9億元，用于重大動(dòng)物疫病防控、防凌防汛等災(zāi)害救助，有效緩解了受災(zāi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活困難。2012年農(nóng)牧民人均純收入7611.3元，增長14.6%。四是深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.9億元，實(shí)施嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目5410個(gè)，已累計(jì)覆蓋55.8%的嘎查村。提前完成鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解任務(wù),并啟動(dòng)了基層政權(quán)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)債務(wù)化解工作。通過“一卡通”發(fā)放各類財(cái)政補(bǔ)貼資金240.1億元，467萬戶城鄉(xiāng)居民受益。
（三）支持社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進(jìn)展
按照自治區(qū)為群眾辦實(shí)事和加快實(shí)施民生工程的工作部署，各級財(cái)政部門把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果惠及各族群眾。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體系。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年提高250元，雙語授課寄宿生提高270元。在全國率先實(shí)現(xiàn)普通高中及中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)，惠及學(xué)生83.6萬人。中小學(xué)校安工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，竣工1789.1萬平方米。全區(qū)本科高校生均財(cái)政撥款達(dá)到13700元，超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)1700元。建立了從小學(xué)到大學(xué)完整的教育資助體系，129萬名學(xué)生受益。2012年，全區(qū)教育支出442.9億元，比上年增長13.4%。二是繼續(xù)提高社會保障水平。農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“三無”人員等困難群體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增幅都在18%以上。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)財(cái)政政策，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.5萬人。2012年，全區(qū)就業(yè)和社會保障支出432.7億元，比上年增長18.9%。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年200元提高到240元，基本醫(yī)保參保率達(dá)到95%。加快以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，初步建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度長效補(bǔ)償機(jī)制。基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均15元提高到25元，并已覆蓋城鄉(xiāng)全部人口。2012年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出176.3億元，比上年增長7.1%。四是推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視“村村通”、“戶戶通”等文化惠民工程，支持全區(qū)1191家文化館、博物館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)。2012年，全區(qū)文化體育與傳媒支出86.5億元，比上年增長25.8%。五是加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年開工建設(shè)各類保障性住房29.3萬套，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造16.75萬戶。2012年，全區(qū)住房保障支出163.6億元，增長16.5%。
（四）繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高
堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，年初預(yù)算編制的完整性進(jìn)一步提高。建立支出進(jìn)度定期通報(bào)和考核制度，加快專項(xiàng)資金下達(dá)速度，加強(qiáng)國庫資金調(diào)度管理，財(cái)政支出的均衡性、時(shí)效性有所提高。修訂完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置等相關(guān)辦法。加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)縣管信息化建設(shè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。下達(dá)專項(xiàng)資金2.6億元，繼續(xù)實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活設(shè)施建設(shè)。二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。按照自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、激勵(lì)性、均衡性等轉(zhuǎn)移支付辦法，全面建立了縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。三是規(guī)范收入分配制度。完成第三階段規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。兌現(xiàn)事業(yè)單位離退休人員績效工資補(bǔ)貼。為9900多名符合條件的離退休人員發(fā)放了住房補(bǔ)貼。下達(dá)資金29億元，繼續(xù)提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。四是繼續(xù)深化支出領(lǐng)域改革。部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級。國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預(yù)算單位，公務(wù)卡制度改革覆蓋到所有旗縣。2012年全區(qū)政府采購規(guī)模達(dá)到384.4億元，比上年增長13.3%，資金節(jié)約率9.2%。非稅收入收繳推行POS機(jī)刷卡、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳費(fèi)方式。五是建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。開展“一卡通”系統(tǒng)、“三農(nóng)三牧”、教育等重點(diǎn)項(xiàng)目檢查，保障中央和自治區(qū)民生政策有效落實(shí)。開展了企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府融資平臺公司管理，妥善處理存量債務(wù)，2009年政府債券按期全部償還。加快推進(jìn)預(yù)決算公開，首次向社會公開了2011年度自治區(qū)本級財(cái)政總決算；選擇經(jīng)自治區(qū)人大審議預(yù)算的12個(gè)區(qū)直部門作為試點(diǎn)，向社會及時(shí)公開了2012年部門預(yù)算、2011年部門決算和“三公經(jīng)費(fèi)”決算。
2012年財(cái)政運(yùn)行總體較好，但也存在著一些困難和問題，如：財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱；財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用仍需加強(qiáng)；民生等社會事業(yè)發(fā)展對財(cái)政投入的要求越來越高，各級財(cái)政支出壓力較大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重；各級政府性債務(wù)不斷累積，部分地區(qū)償債壓力較大；財(cái)政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要繼續(xù)改進(jìn)的方面等。我們必須高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2013年預(yù)算草案
根據(jù)自治區(qū)黨委、人大對財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2013年全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平；堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大對“三農(nóng)三牧”、社會保障和就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期以及目前掌握的政策性調(diào)整因素，2013年全區(qū)地方財(cái)政總收入安排2840億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)增長14%。2013年全區(qū)公共財(cái)政支出預(yù)算安排3018億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中中央增加的各類補(bǔ)助，2013年全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出將達(dá)到3840億元，比2012年實(shí)際支出數(shù)增加411億元，增長12%以上。
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財(cái)政預(yù)算由同級人民政府編制，報(bào)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。下面，重點(diǎn)報(bào)告自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的安排情況。
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制劃定的收入范圍和中央明確的補(bǔ)助數(shù)額，2013年自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算總財(cái)力安排1621.5億元，其中，自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算收入322億元；中央財(cái)力性補(bǔ)助收入918億元；中央專項(xiàng)補(bǔ)助收入369億元；盟市上解收入1.9億元；調(diào)入資金10.6億元。
根據(jù)收支平衡的原則，2013年自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算總支出安排1621.5億元，其中，按政策和體制規(guī)定返還和補(bǔ)助盟市1118.8億元；本級公共財(cái)政預(yù)算支出安排502.7億元，比上年年初預(yù)算數(shù)增加44.7億元，增長9.8%。
2013年自治區(qū)本級公共財(cái)政支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動(dòng)。按經(jīng)濟(jì)分類劃分，自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算支出安排情況是：基本支出預(yù)算安排137.4億元，占27.3%；各類專項(xiàng)支出安排365.3億元，占72.7%。在基本支出預(yù)算中，行政事業(yè)單位工資福利支出67.2億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費(fèi)40.5億元，對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出29.7億元。
按功能分類劃分，自治區(qū)本級公共財(cái)政預(yù)算支出主要安排情況是：
——安排一般公共服務(wù)支出53.5億元，比上年年初預(yù)算增加7.8億元，增長17%，增幅較高主要是將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理后加大了支出預(yù)算。其中專項(xiàng)資金安排16.9億元，主要用于：完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到嘎查村、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，支持實(shí)施“草原英才”計(jì)劃等。
——安排公共安全和國防支出36億元，比上年年初預(yù)算增加6.1億元，增長20.5%。其中專項(xiàng)資金安排18.7億元，主要用于：推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，落實(shí)公檢法司基層單位辦案業(yè)務(wù)費(fèi)、執(zhí)法裝備購置費(fèi)，支持開展反恐、應(yīng)急維穩(wěn)等各種專項(xiàng)斗爭；按照國家政策增加軍隊(duì)、武警經(jīng)費(fèi)等。
——安排教育支出64億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加8.4億元，增長15.1%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，符合《教育法》規(guī)定的法定增長要求。其中專項(xiàng)資金安排38.3億元，主要用于：支持學(xué)前教育加快發(fā)展；改善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；全面落實(shí)普通高中、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)政策，并對雙語授課寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助；繼續(xù)提高高校生均定額水平，平均達(dá)到9030元/生·年；支持民族教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展；增加對國有企業(yè)改革職教幼教人員補(bǔ)貼。
——安排科學(xué)技術(shù)支出9.2億元，比上年年初預(yù)算增加2.3億元，增長32.9%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，符合《科技進(jìn)步法》規(guī)定的法定增長要求。其中專項(xiàng)資金安排8.1億元，主要用于：支持科技型中小企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；保障自治區(qū)重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究；支持自治區(qū)科技館內(nèi)容建設(shè)。
——安排文化體育與傳媒支出18.2億元，比上年年初預(yù)算增加5.7億元，增長45.4%。其中專項(xiàng)資金安排12.5億元，主要用于：推動(dòng)自治區(qū)文化體制改革，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度；繼續(xù)實(shí)施文化館、圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放；加強(qiáng)重點(diǎn)文物、文化資源保護(hù)；推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。落實(shí)備戰(zhàn)全國十二屆運(yùn)動(dòng)會及其他重大體育賽事經(jīng)費(fèi)。支持農(nóng)村牧區(qū)有線電視“戶戶通”工程及蒙語衛(wèi)視節(jié)目制作。
——安排社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出59.1億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加4.3億元，增長9.5%。其中專項(xiàng)資金安排30.9億元，主要用于：鞏固農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策；增加對困難職工、高齡老人、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)等人員的生活補(bǔ)助；建立對困難群體的臨時(shí)社會救助制度；加強(qiáng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人的職業(yè)技能培訓(xùn)。
——安排醫(yī)療衛(wèi)生支出20.7億元，比上年年初預(yù)算增加1.4億元，增長7.5%。其中專項(xiàng)資金安排14.1億元，主要用于：繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每年人均240元增加到280元；鞏固完善國家基本藥物制度；適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
——安排節(jié)能環(huán)保、國土資源氣象、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出38.3億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加2.7億元，增長7.6%。其中專項(xiàng)資金安排34.7億元，主要用于：支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能以及城鎮(zhèn)污水處理和供熱配套管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能減排工程；加快發(fā)展新能源、可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)配套資金，支持草原生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面的投入。
——安排農(nóng)林水事務(wù)支出67.5億元，比上年年初預(yù)算增加9.3億元，增長15.9%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，符合《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法定增長要求。其中專項(xiàng)資金安排64.8億元，主要用于：支持高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“節(jié)水增糧”行動(dòng)；推進(jìn)蔬菜、馬鈴薯等產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；加快實(shí)施牧區(qū)節(jié)水灌溉、飲水安全等水利建設(shè)工程；落實(shí)國家牧草行動(dòng)配套資金，繼續(xù)實(shí)施牧民綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等惠牧政策；實(shí)施連片貧困地區(qū)開發(fā)、整村推進(jìn)、移民搬遷等扶貧工程；適當(dāng)增加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種；加大嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
——安排交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出95.7億元，比上年年初預(yù)算增加11.5億元，增長13.7%。其中專項(xiàng)資金安排88.7億元，主要用于：增加重點(diǎn)公路、農(nóng)村牧區(qū)道路以及民航機(jī)場建設(shè)投入；支持“雙百億工程”等工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展；加快現(xiàn)代物流、旅游、地方金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持口岸保稅區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。
——安排其他支出40.5億元，比上年年初預(yù)算增加8.9億元，增長28.1%。其中專項(xiàng)資金安排37.6億元，主要用于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、政府預(yù)備費(fèi)、糧油物資儲備以及扶持邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
根據(jù)現(xiàn)行政府性基金政策規(guī)定，2013年自治區(qū)本級政府性基金收入預(yù)算安排160億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)增長4.6%?；鹗杖雭碓粗饕切略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、地方教育附加費(fèi)、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2013年自治區(qū)本級政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排160億元。基金支出重點(diǎn)用于保障性住房、教育、公路建設(shè)、企業(yè)剝離辦社會、礦山環(huán)境綜合整治、土地整理和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
根據(jù)現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算政策規(guī)定，2013年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排3.2億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)減少4.1億元，主要原因是：2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于2012年國有企業(yè)上繳的利潤、股利、股息收入以及國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入等。2012年，由于國有企業(yè)利潤增幅普遍下降，預(yù)計(jì)2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入較上年會大幅減少。當(dāng)年收入，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.1億元，2013年可使用的收入總量為5.3億元。按照“以收定支、專款專用”的原則，2013年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排5.3億元,主要用于企業(yè)科技投入、節(jié)能改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目支出。
三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2013年預(yù)算任務(wù)
（一）貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
貫徹落實(shí)國家積極財(cái)政政策,以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新財(cái)政投資方式，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合稅制改革落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。做好營業(yè)稅改征增值稅、資源稅改革等重大稅制改革的前期調(diào)研和測算工作。落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和民間投資健康發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是著力擴(kuò)大區(qū)內(nèi)需求。抓住國務(wù)院《意見》的政策機(jī)遇和國家擴(kuò)大財(cái)政支出的有利時(shí)機(jī)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，適度增加自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府投入，擴(kuò)大政府投資規(guī)模。采取財(cái)政貼息、參股、以獎(jiǎng)代投等方式，充分發(fā)揮政府投資的關(guān)鍵作用，加大對保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，多渠道增加農(nóng)牧民收入，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，支持文化、體育、健身等消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,加大科技重大專項(xiàng)投入，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和科技成果有效轉(zhuǎn)化。支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和“雙百億”工程建設(shè)，改造提升煤炭、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展煤基新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，適當(dāng)提高部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持草原生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城市污水、垃圾處理以獎(jiǎng)代投政策，支持實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理等節(jié)能重點(diǎn)工程。
（二）增強(qiáng)縣級財(cái)力基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實(shí)施自治區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)完善財(cái)政管理體制，不斷增強(qiáng)縣級財(cái)力基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持旗縣加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，提高自我保障能力；對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障縣級政府履行基本職責(zé)的財(cái)力需要。二是繼續(xù)完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。積極爭取中央加大對我區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)性資金分配規(guī)模和提高獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，建立完善動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。三是加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行對興安盟、烏蘭察布市等困難地區(qū)的特殊資金和政策扶持，支持這些地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活條件改善。四是政府債券資金分配繼續(xù)向盟市、旗縣傾斜。積極爭取中央地方政府債券資金，重點(diǎn)用于盟市、旗縣保障性住房、文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。五是加強(qiáng)縣級財(cái)政管理。指導(dǎo)縣級財(cái)政依法強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行績效評價(jià)制度，不斷提升縣級財(cái)政管理水平。六是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政投融資作用，支持縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。采取貼息和補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)銀行和社會資金投入，支持縣域中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、資金獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持城市公路、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城鎮(zhèn)供水、供氣和污水處理等基本公共服務(wù)能力建設(shè)，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。
（三）整合支農(nóng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年中央1號文件精神，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。一是支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害防治，提高主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平。二是加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。全面落實(shí)國家和自治區(qū)肉牛、肉羊良種補(bǔ)貼、牧機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠牧政策，支持建設(shè)一批優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。三是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，在大中城市、盟市所在地和優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展設(shè)施蔬菜基地。提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)水平，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。四是加大對貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)增加財(cái)政扶貧開發(fā)投入，支持連片特困地區(qū)、整村推進(jìn)和易地移民搬遷等扶貧開發(fā)工程，力爭實(shí)現(xiàn)自治區(qū)政府確定的貧困人口減少40萬、人均純收入增長12%以上的目標(biāo)。五是深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。全面加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重建工作。啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解、國有農(nóng)牧場辦社會職能改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。完善嘎查村級和社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（四）加大民生投入，提高人民群眾生活水平
按照國家“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，扎實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作。一是積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中小微企業(yè)就業(yè)容量。落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)培訓(xùn)。充實(shí)小額擔(dān)保貸款資金，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)。二是完善收入分配制度。全面落實(shí)國家和自治區(qū)工資、津補(bǔ)貼改革政策，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，建立健全職工工資正常增長機(jī)制。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。三是切實(shí)保障困難群眾的基本生活。全面落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育以及高中階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)政策，完善國家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.5萬套，切實(shí)減輕居民教育、醫(yī)療、住房等負(fù)擔(dān)。提高低保戶、優(yōu)扶對象、五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難群體的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難群眾臨時(shí)救助政策，切實(shí)把每一位困難群眾都納入保障或救助范圍。
（五）深化各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政管理績效
強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。一是狠抓增收節(jié)支。在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)收入征管，應(yīng)收盡收，同時(shí)堅(jiān)決防止征收“過頭稅”。嚴(yán)格非稅收入管理，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部免征和取消工商行政管理部門企業(yè)注冊登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)等30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。二是完善預(yù)算管理制度。深化部門預(yù)算改革,繼續(xù)完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。規(guī)范財(cái)政專戶管理,推進(jìn)公務(wù)卡改革,深化政府采購制度改革。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。細(xì)化政府性基金預(yù)算支出編制,加快基金預(yù)算支出進(jìn)度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值工作。積極推進(jìn)績效評價(jià)管理，擴(kuò)大績效目標(biāo)管理范圍，增加績效評價(jià)項(xiàng)目。三是抓好支出預(yù)算執(zhí)行管理。及時(shí)將預(yù)算安排的資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，加快專項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度,盡早發(fā)揮資金使用效益。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)比上年增加較多或長年累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門，要適當(dāng)壓縮下年度財(cái)政撥款預(yù)算總額。推進(jìn)預(yù)決算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷增強(qiáng)預(yù)算的透明度。2013年自治區(qū)本級所有非涉密部門都要公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算以及行政經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)數(shù)。四是健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范公開的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。建立健全保障中央和自治區(qū)重大決策特別是民生政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機(jī)制。加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度落實(shí)情況的檢查，建立健全財(cái)政部門內(nèi)部控制制度。建立地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，逐步形成規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督。
各位代表，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要緊密聯(lián)系財(cái)政工作實(shí)際，把黨的十八大精神貫徹到財(cái)政發(fā)展改革各方面，認(rèn)真落實(shí)本次會議對財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，努力完成2013年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為自治區(qū)全面建成小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。
