高站位謀劃 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)
——韶山市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作紀(jì)實(shí)
“湘之西有韶山。山峻以復(fù)，泉潔以長；茂林修竹，云氣往來。中可煙火百家，田疇沃壤……”這是清乾隆年間舉人戴炯所描繪的韶山景致。今年以來，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作在這片田疇沃壤中有序推進(jìn)。近日，湖南省韶山市順利通過湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室專家組驗(yàn)收，成為全省第一批通過省發(fā)證辦預(yù)檢的工作單位，也是迄今全省唯一一個(gè)通過省級驗(yàn)收的縣級市。
“確保韶山土地物權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，我們責(zé)無旁貸?！鄙厣绞袊临Y源局局長趙剛強(qiáng)說。韶山市委、市政府的高度重視及市國土資源局的精密部署，高度的歷史使命感和責(zé)任感是使該市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利通過驗(yàn)收的重要因素。
高站位謀劃：動(dòng)員會(huì)開到行政村
“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。我市從一開始就高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)這項(xiàng)工作?！鄙厣绞袊临Y源局副局長成劍鋼說。
韶山市委、市政府高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。韶山市常務(wù)副市長黃勁松定期聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)加快確權(quán)登記發(fā)證工作是有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度作出的重要決策，要求各部門、單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，4月24日，該市建立健全了組織機(jī)構(gòu)，市政府專門成立了以分管國土資源工作的副市長任組長，市國土資源局、財(cái)政局、規(guī)劃局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員單位的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《韶山市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，明確了全市工作目標(biāo)，并對保障措施、政策界限等作出全面明確。7月20日，該市又召開了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動(dòng)員大會(huì)，黃勁松作全面動(dòng)員部署。
“這次動(dòng)員會(huì)開到了村一級，70個(gè)行政村主要負(fù)責(zé)人全部參加，這在全市重大工作中是十分少有的，用市長的話來說就是‘要在全市形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局’，在全市上下形成了良好的工作氛圍?！背蓜︿撜f。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)：政府撥專項(xiàng)資金支持
謀定而后動(dòng)。動(dòng)員會(huì)后，市國土資源局立即部署，迅速完善全市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、人員配備到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、工作條件到位，確保確權(quán)登記成果質(zhì)量、確保土地確權(quán)登記工作進(jìn)度。
韶山市政府切實(shí)加大專項(xiàng)工作支持力度，在財(cái)力十分緊張的情況下，擠出300萬元作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)資金，為專項(xiàng)工作組織協(xié)調(diào)、設(shè)備購置、數(shù)據(jù)建庫及系統(tǒng)建設(shè)等提供了強(qiáng)有力的資金保障。
在實(shí)際工作中，韶山市以紀(jì)律確保工作的高效。該市以公開招投標(biāo)方式挑選了土地確權(quán)作業(yè)單位，并規(guī)定只有具備乙級測繪資質(zhì)以上的單位才有資格參加招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，確定湖南省資源規(guī)劃勘測院為該市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施單位，為高質(zhì)量開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了技術(shù)保障。
“技術(shù)單位確定后，他們立即選派了工作組進(jìn)駐全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。這些工作人員都是經(jīng)過精挑細(xì)選的，工作兢兢業(yè)業(yè)，集體土地外業(yè)調(diào)查成果的精細(xì)化程度高，適用性和可操作性都很強(qiáng)?！鄙厣绞袊临Y源局地籍測繪股股長胡楊介紹道。
“我們采用以點(diǎn)帶面的方式，7月下旬開始在韶山鄉(xiāng)、楊林鄉(xiāng)、清溪鎮(zhèn)、永義鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)調(diào)查。8月20日，已經(jīng)完成了420個(gè)組的外業(yè)調(diào)查。到9月3日，就完成全市67個(gè)村，1082個(gè)村民小組的外業(yè)調(diào)查工作和30個(gè)村的內(nèi)業(yè)整理工作，效率很高?！?/p>
高質(zhì)量要求：帶著責(zé)任把好每個(gè)環(huán)節(jié)
隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的不斷深入，工作組遇到的困難逐步呈現(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是飛地、插花地的權(quán)屬確認(rèn)工作。
韶山位于湖南中部，是全國著名革命紀(jì)念地和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，為省轄縣級市。近年來，黨中央、國務(wù)院把韶山作為全國愛國主義教育示范基地“一號工程”來建設(shè)，各類項(xiàng)目建設(shè)用地需求十分強(qiáng)烈，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)速度加快，飛地、插花地較其他地方更為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市飛地、插花地達(dá)300余宗。
“確權(quán)登記發(fā)證工作事關(guān)農(nóng)民長遠(yuǎn)福祉，大家無論在外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理，數(shù)據(jù)建庫，還是在權(quán)屬核實(shí)、指界簽字等環(huán)節(jié)，都要帶著責(zé)任、帶著使命工作，確實(shí)權(quán)，頒鐵證?！惫ぷ鲉?dòng)以來，趙剛強(qiáng)多次深入一線，研究解決飛地、插花地問題，領(lǐng)導(dǎo)制定了專門的《插花地、飛地調(diào)查辦法》，明確在集體土地確權(quán)過程中，要求充分發(fā)揮村委會(huì)負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)作用，采取多種形式靈活處理飛地、插花地問題。
針對一個(gè)大組劃分多個(gè)小組，存在小組間土地交錯(cuò)，插花情況較多，或因歷史原因?qū)е陆缇€非常混亂，無法確認(rèn)、難以劃清界線等情況，《辦法》規(guī)定，經(jīng)村級小組間協(xié)商，共同申請按共有宗地處理；對相鄰間因村民在基地插花聚集成片，單獨(dú)將該部分劃分共有宗地處理。
確保登記成果準(zhǔn)確無誤，是確權(quán)工作的關(guān)鍵。韶山在現(xiàn)場指界環(huán)節(jié)，均要求調(diào)查時(shí)由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界，在權(quán)屬調(diào)查時(shí)候除利用二調(diào)成果查看是否有飛地、插花地情況存在外，必須當(dāng)場征詢雙方指界人意見，確認(rèn)無誤后由雙方指界人在權(quán)屬界線認(rèn)定書上簽字蓋章。
“這種方式既充分尊重了當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，同時(shí)又考慮了工作實(shí)際，村民們都很滿意，權(quán)屬調(diào)查工作進(jìn)行得很順利，目前我們已調(diào)查完成全市70個(gè)行政村、1160個(gè)村民小組，2147宗地的權(quán)屬調(diào)查工作，確認(rèn)調(diào)查權(quán)屬界線3777條，村民簽字率達(dá)95%以上?！焙鲜≠Y源規(guī)劃勘測院技術(shù)負(fù)責(zé)人彭國云說。
