自今年年初啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作以來，山東省濰坊市高度重視，市國土資源局精心部署，經(jīng)過一年奮戰(zhàn)，這項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展、切實維護農(nóng)民和土地權(quán)利人合法權(quán)益的工作已順利完成。
齊心協(xié)力一盤棋
今年年初，冰雪還覆蓋著齊魯大地，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的“集結(jié)號”就在濰坊吹響了。
“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證將為落實耕地保護制度、節(jié)約用地制度、農(nóng)村土地承包制度奠定堅實基礎(chǔ)，對建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)暢順、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的基礎(chǔ)性作用?！痹谌屑涌焱恋卮_權(quán)登記發(fā)證工作推進會上，分管副市長夏芳晨一語中的。
1月5日，市政府第50次常務(wù)會議專門聽取匯報，就組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、立項督查等具體工作進行了研究，決定用一年時間完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。
隨后，濰坊市成立了由分管副市長任組長，市委農(nóng)工辦和市農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、法制、人社等部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國土資源局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作的通知》，市國土資源局、農(nóng)工辦、財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定下發(fā)《濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作實施方案》。
工作緊鑼密鼓推進，春節(jié)剛過，市政府就召開全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼動員大會，技術(shù)指導(dǎo)組、權(quán)屬調(diào)解組、保障督查組、新聞宣傳組和績效考核組迅速成立。
電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)一下子熱鬧起來，一系列政策宣傳活動迅速展開。與此同時，工作人員深入鎮(zhèn)村講解政策，懸掛宣傳標(biāo)語，印發(fā)明白紙，張貼通告……政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群體參與的確權(quán)登記發(fā)證工作在濰坊市轟轟烈烈推進。
大干快干爭一流
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊，任務(wù)重，涉及矛盾多，協(xié)調(diào)面廣，是一塊難啃的硬骨頭。
夏芳晨態(tài)度堅決：“2012年年底前必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作，在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。對沒有按時間節(jié)點完成任務(wù)的單位將實行問責(zé)。”
在各方努力下，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作被列入《市政府2012年工作要點》，任務(wù)被分解為三個時間節(jié)點： 6月30日前，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、宅基地使用權(quán)工作總量的40%；10月30日前，基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；12月30日，完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作。
在前期投入1.2億元完成集體土地所有權(quán)界址測量和農(nóng)村居民點調(diào)查、測繪的基礎(chǔ)上，各級政府把工作經(jīng)費全部納入本級財政預(yù)算。市確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組對經(jīng)費落實情況進行專項檢查督導(dǎo)和通報，現(xiàn)已落實工作經(jīng)費8785萬元，撥付到位資金6504.5萬元。經(jīng)費的按時，足額撥付，保證了確權(quán)登記發(fā)證工作順利進行。
市政府督查室將此項工作列為重點督查事項，定期通報。市確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立周報告、周通報和月報告制度，每周五上午上報本周工作情況，匯總后及時進行通報。
市政府還設(shè)立了300萬元以獎代補獎勵資金，對先進集體和個人進行獎勵，調(diào)動工作積極性。同時明確規(guī)定，對不能按時完成任務(wù)的進行通報，并暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項。獎懲分明的工作機制，加快了全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度。
夯實“生命線”，建好土地管理“金檔案”
濰坊市國土資源局局長劉樹亮說：“在寸土寸金的濰坊，地籍調(diào)查、確權(quán)、登記等工作，不止是基礎(chǔ)，更是核心，甚至可以看做是土地管理的‘生命線’。夯實土地管理‘生命線’，決不容敷衍了事、忽悠過關(guān)。”
為此，市國土資源局在工作開展之初，就明確了一票否決制度：權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準確是確權(quán)登記發(fā)證工作的生命線，如在發(fā)證過程中出現(xiàn)權(quán)屬糾紛、數(shù)據(jù)失實，將對該地區(qū)工作實行一票否決。工作中堅持凡是沒有登記過的要全部進行調(diào)查；凡是登記發(fā)證的，全部調(diào)檔重新核查、確認，對出現(xiàn)錯誤的，全部糾錯，確保發(fā)出的每份土地證都經(jīng)得起歷史、法律和實踐的檢驗。
市縣兩級分別成立了技術(shù)指導(dǎo)組，編印《濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼技術(shù)設(shè)計書》、《濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼技術(shù)細則》，在技術(shù)標(biāo)準統(tǒng)一的前提下，堅持嚴把“五關(guān)”和“三個公開”，確保工作質(zhì)量不出任何問題。嚴把“五關(guān)”，即嚴把測量關(guān)，保證測量面積準確無誤；嚴把權(quán)屬關(guān)，權(quán)源不全的依法進行完善；嚴把程序關(guān)，嚴格執(zhí)行“政府通告、地籍調(diào)查、權(quán)利人申請、初審公告、注冊登記、政府審批、頒發(fā)證書”程序；嚴把審核關(guān)，確保土地登記內(nèi)容合法有效；嚴把發(fā)證關(guān)，確保所發(fā)的每一個證都合法、規(guī)范、準確?！叭齻€公開”，即政策公開、程序公開、結(jié)果公開，增強發(fā)證的透明度。
譜寫和諧曲，“一證”在手天地寬
提起農(nóng)村土地確權(quán)登記，壽光市羊口鎮(zhèn)宅科四村村民張修生高興地說：“土地沒有確權(quán)前，我們因為村集體和個人的土地矛盾，總跟鄰村和鎮(zhèn)里打官司，總也整不清楚，還影響團結(jié)。這回好了，權(quán)屬、界線都搞清楚了，我們也好一心一意搞生產(chǎn)經(jīng)營了，再也不用操心了。”
土地權(quán)屬糾紛，是濰坊市土地確權(quán)的難點。從2011年起，該市就下大力氣解決這一影響社會穩(wěn)定、制約全市又好又快發(fā)展的突出矛盾和障礙。他們從協(xié)商為主、讓利于民的原則出發(fā)，在調(diào)處場社間土地權(quán)屬歷史糾紛過程中，累計調(diào)整土地3萬多畝，解決了一些農(nóng)民生產(chǎn)生活用地難問題；同時，解決村民土地權(quán)屬糾紛1163宗，涉及面積2.6萬畝。一批因權(quán)屬糾紛長期閑置的土地得到開發(fā)，全市增加種植面積1.8萬畝。
多年的矛盾解決了，曾經(jīng)結(jié)怨的群眾化干戈為玉帛，農(nóng)民之間、場鄉(xiāng)之間的關(guān)系改善了，唱響了一曲曲和諧之歌。
一直走在全國前列、多項做法得到了社會各界好評和廣泛贊譽的濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的濰坊市國土資源局，先后3次在全國、全省工作會議上作典型發(fā)言。全國加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的簡報中，先后4期登載他們的經(jīng)驗做法。各地參觀取經(jīng)者絡(luò)繹不絕而來。
現(xiàn)在，濰坊市的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已接近尾聲。相信隨著確權(quán)登記工作的完成，這個市在保護農(nóng)民土地權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進土地管理制度改革中，將邁上新的臺階。
