為確保年底基本完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證，7月中下旬以來，國土資源部聯(lián)合財政部、農業(yè)部組成督導組，分別在部領導王世元、胡存智、張德霖帶隊下，相繼對內蒙古、江西、云南、陜西、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）展開督導，針對工作中存在的困難和問題，有針對性地提出意見和建議，采取強力措施，確保順利“沖刺”。
政府高位推進，整體態(tài)勢良好
督導情況表明，各地在加快農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作中，各級政府高度重視，組織機構相對健全，經費落實基本保障，政策逐步細化，各項工作有力有序推進，整體工作態(tài)勢良好。
新疆成立了以自治區(qū)黨委常委任組長的農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，市州一級也紛紛成立以分管市州長為組長的領導小組，全區(qū)形成了高規(guī)格的工作組織機構體系。在具體工作中，始終明確縣級人民政府是農村集體土地確權登記的法定主體，發(fā)證的通告和公告等環(huán)節(jié)均以縣級人民政府名義開展，堅持政府主導，各有關部門各司其職、扎實推進工作。
江西省委、省政府高位推動，精心部署。在江西省農村工作會議上，省長鹿心社等領導對開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作明確要求，省政府常務會議專題研究相關工作，將原由部門領導任領導小組組長改由省政府分管副省長任領導小組組長。同時，省政府領導多次聽取情況匯報、協(xié)調部門工作、督促抓好落實。據(jù)統(tǒng)計，全省國土資源部門有800余人專職從事農村集體土地確權登記發(fā)證工作，各作業(yè)隊伍有3300余名技術人員。省、市、縣三級共召開工作會議1100多次，工作部署發(fā)文700多件。
陜西省將農村集體土地確權登記發(fā)證工作列入各級政府的考核目標，整體工作推進順利。各地在開展集體土地所有權確權登記發(fā)證時，充分利用二次調查成果，并根據(jù)各地自然情況、技術力量、財政能力等條件的不同，采用圖解法、解析法及無人機航拍等方法進行調查，因地制宜開展工作，取得了較好成果。全省基本上采取了將集體土地所有權證發(fā)放到村，一村一本證書的做法；韓城市、武功縣、臨潼區(qū)等探索了發(fā)放到組的做法。
甘肅省財政對工作經費足額予以保障。省財政及時撥付省級工作經費6050萬元，市縣財政按照“分級負責、分段落實，逐步到位”的原則，批復工作經費8250萬元，目前已經落實6600多萬元。一些財政較為困難的縣區(qū)打破常規(guī)，采取作業(yè)單位墊付、財政補撥資金的方式，先期開展工作，確保了這項工作的按時啟動、穩(wěn)步推進。
內蒙古自治區(qū)克服經濟下行壓力，落實資金1.58億元，并在其中安排專項經費補助國家和自治區(qū)級貧困縣、邊境旗縣、“三少”（鄂倫春、鄂溫克、達斡爾）民族自治旗、革命老區(qū)。目前，全區(qū)已基本完成外業(yè)調查工作，正在抓緊開展內業(yè)建庫和登記發(fā)證工作。
“沖刺”壓力不輕，失衡問題嚴重
雖然各地農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作取得階段性成效，但發(fā)證率較低、工作進展不平衡、信息化建設滯后等問題，不同程度考驗著各地，“沖刺”面臨重重壓力。
督導中發(fā)現(xiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)由于面積大、少數(shù)民族成分多，在推進工作中，需要使用多種民族語言進行政策宣傳等，在部分少數(shù)民族地區(qū)還需要配備民族翻譯才能推進工作，工作量和難度都較其他地方大，進度受到影響。
“失衡”問題多方考驗著一些地方的確權登記發(fā)證工作。督導發(fā)現(xiàn)，陜西省存在區(qū)域工作進展不平衡、信息化建設滯后、部分地區(qū)經費難保障的問題。內蒙古自治區(qū)發(fā)證率也很不平衡，有的旗縣尚未登記頒證，發(fā)證率幾乎為零；有的旗縣已完成60%。此外，對林、草集體土地所有權登記全覆蓋標準認識不統(tǒng)一的問題也困擾著當?shù)亍?/p>
即使在不乏工作力度的江西省，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是整體進度比較緩慢，有些地區(qū)尚未完成外業(yè)調查；二是部分縣市經費保障不足，影響工作進度；三是由于大部分地區(qū)采取了確權到組的工作模式，確權難度較大，所有權宗地較為破碎，影響了工作進度；四是全省采取所有權登記發(fā)證統(tǒng)一建庫的模式，如何與二調形成的數(shù)據(jù)庫有機銜接還需要進一步明確。
此外，督導中還發(fā)現(xiàn)，各地不同程度存在認識不到位的問題。有些地方政府部門的領導仍然認為這是國土資源部門的事；有的地方領導擔心登記發(fā)證會引發(fā)不必要的權屬糾紛，有畏難情緒；有的地方存在等、靠、看的思想；農民對于登記發(fā)證的重要性認識也不到位，認為指界簽字是幫助國土資源部門干活，有的甚至索要報酬等等。
全力以赴“沖刺”，不打折扣“攻堅”
加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是黨中央、國務院從夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農村社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策。到今年底基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，是一項政治任務，不能打折扣。督導中，針對各地存在的困難和問題，督導組一再重申，全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作已經到了最后的攻堅沖刺階段，各地必須保持高昂的精神狀態(tài)，同心協(xié)力、迎難而上、開拓進取，圓滿完成任務。
結合區(qū)情，督導組建議新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)籌推進工作。將農村土地確權登記發(fā)證工作與維護自治區(qū)長治久安有效結合。工作中要充分調動二次調查作業(yè)單位和人員隊伍的積極性，在農村集體土地確權登記發(fā)證中繼續(xù)開展工作、發(fā)揮作用。對于大量的土地權屬爭議，督導組提出“爭議分置，大宗息爭”的建設性意見。有爭議的土地單獨設置“爭議宗”暫不確權，沒有爭議的先行確權登記發(fā)證。避免陷入曠日持久的糾紛當中，將工作有效推進。
江西省在推進農村集體土地所有權發(fā)證全覆蓋中創(chuàng)造了不少好經驗，省政府也明確要求加強部門協(xié)調配合，做到集體土地所有權確權登記發(fā)證全覆蓋。督導組建議進一步抓好落實。
針對陜西省存在的問題，督導組提出建議，嚴格按照有關規(guī)定，規(guī)范開展農村集體土地登記發(fā)證工作。一是要規(guī)范確定權利人主體，將集體土地所有權證發(fā)放給具有所有權的集體經濟組織，目前暫時不能確權登記到組的，采取“組有村管”的方式。二是積極利用高新技術開展調查。如使用無人機航拍或“快鳥”影像為底圖，其地形地物的精度就可以滿足村莊、宅基地登記發(fā)證的要求。三是要規(guī)范登記發(fā)證程序。
在力推進度的同時，督導組要求各地抓好土地確權登記的規(guī)范化建設，堅持工作進度服從工作質量，確保工作進度和工作質量的統(tǒng)一。嚴格按照法律法規(guī)和政策、規(guī)程辦，不能留后遺癥，更不能因為確權登記發(fā)證的不規(guī)范，引發(fā)社會和諧穩(wěn)定問題。確權登記結果一定要經得起歷史檢驗，要具有法定性、權威性和公信力。
據(jù)了解，各督導地區(qū)在督導之后，積極倒排時間，責任到人，細化措施，加快推進，督導成效顯著。記者從全國加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室了解到，截至9月底，全國農村集體土地所有權確權登記發(fā)證率按宗地統(tǒng)計達到83%。近期，農村集體土地所有權發(fā)證率加速上升。全國集體土地所有權應發(fā)證面積4.467億公頃，已發(fā)證面積3.367億公頃，發(fā)證率為75%。按宗地數(shù)統(tǒng)計，較上月的79%增長4個百分點。其中，內蒙古增長14%，北京增長34%，云南增長21%。陜西、江西、新疆等地基礎工作扎實推進，發(fā)證率也均有大幅上升。
