十六大以來(lái)商務(wù)成就綜述之九：
推動(dòng)肉菜流通追溯體系建設(shè) 提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力
黨的十六大以來(lái)，商務(wù)部積極履行行業(yè)管理職能，大力提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力，有效促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。從2010年開(kāi)始，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部分批開(kāi)展大中城市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，工作初顯成效。
一、試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
2010年，商務(wù)部從“一葷一素”入手，開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)用試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破的方法，采取中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的手段支持有條件的城市先行先試，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)方式管理市場(chǎng)，提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)肉菜流通追溯體系建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（一）形成了覆蓋面寬的追溯網(wǎng)絡(luò)。2010年以來(lái)，分三批確定了35個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，初步覆蓋了直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市，形成與全國(guó)大市場(chǎng)、大流通相適應(yīng)的肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃到“十二五”末，覆蓋全國(guó)百萬(wàn)以上人口城市，并逐步擴(kuò)展到水果、水產(chǎn)品、豆制品等主要品種。目前，前兩批試點(diǎn)城市共確定在260多個(gè)屠宰企業(yè)、140多個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)、5300多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、2400多個(gè)大中型連鎖超市、7100多個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位開(kāi)展試點(diǎn)，涉及200個(gè)肉菜品種和15萬(wàn)經(jīng)營(yíng)戶，受益人口超過(guò)7000萬(wàn)。首批10個(gè)試點(diǎn)城市已全部建成追溯體系并投入試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了追溯功能。
（二）搭建了上下貫通的工作體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理”的原則，分步建設(shè)中央、省、市三級(jí)平臺(tái)，形成全國(guó)互連互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作、功能互補(bǔ)的追溯管理工作體系，健全考核管理及部門(mén)信息共享機(jī)制，承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)等功能。目前，順利開(kāi)通中央追溯管理平臺(tái)，并與首批試點(diǎn)城市追溯管理平臺(tái)對(duì)接，累計(jì)匯總追溯數(shù)據(jù)8千余萬(wàn)條，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的集中管理與跨區(qū)域追溯功能。
（三）建立了比較完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了《全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，制定了《編碼規(guī)則》、《平臺(tái)技術(shù)要求》、《感知技術(shù)要求》、《傳輸技術(shù)要求》等技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，為全國(guó)肉菜流通追溯體系建設(shè)的規(guī)范性、整體性奠定了基礎(chǔ)。
二、追溯體系初顯成效
（一）改善了流通條件，提升了企業(yè)食品安全管理能力。各地配合追溯體系建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高了食品安全管理能力，改善了履行社會(huì)責(zé)任的條件。上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)先后投入4650多萬(wàn)元，將敞開(kāi)式露天交易場(chǎng)所改為封閉式交易大棚，建立專(zhuān)門(mén)的信息、監(jiān)控及檢測(cè)中心，改造門(mén)禁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從進(jìn)場(chǎng)、交易到離場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)控。無(wú)錫市采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)改造屠宰企業(yè)流水線，做到了信息從進(jìn)場(chǎng)到出場(chǎng)的自動(dòng)傳送，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部食品安全管理的智能化。
（二）提振了消費(fèi)信心，推動(dòng)了肉菜經(jīng)營(yíng)品牌化發(fā)展。有了追溯體系，消費(fèi)者能知道自己買(mǎi)的肉、菜是哪里來(lái)的，出了問(wèn)題能找到責(zé)任人，吃起來(lái)就放心多了，消費(fèi)意愿也相應(yīng)提高。成都市肉類(lèi)追溯體系運(yùn)行后，屠宰企業(yè)屠宰量和批發(fā)市場(chǎng)交易量均有較大幅度增長(zhǎng)。上海市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建立肉類(lèi)追溯體系后，雖然準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高了，但交易量不降反升，從日均40噸增長(zhǎng)至300噸，最高時(shí)達(dá)到650噸，目前已在200多個(gè)菜市場(chǎng)開(kāi)設(shè)1100多家連鎖店，實(shí)現(xiàn)了品牌化經(jīng)營(yíng)。
（三）促進(jìn)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高了肉菜質(zhì)量安全水平。建設(shè)追溯體系后，菜市場(chǎng)管理方式由傳統(tǒng)的“人管秤”、“人管設(shè)備”，轉(zhuǎn)變成智能化的“秤管人”、“設(shè)備管人”，減少了經(jīng)營(yíng)者短斤少兩、縮位計(jì)價(jià)空間，有利于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。上海市建成追溯體系后，“瘦肉精”檢出率逐年下降。寧波市及時(shí)將農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果通過(guò)追溯體系反饋給產(chǎn)區(qū)，促使種植戶合理控制藥、肥使用，近年來(lái)入市蔬菜合格率達(dá)到99.5%以上。
（四）創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提高了食品安全監(jiān)管效率。成都市相關(guān)部門(mén)利用追溯體系，網(wǎng)上巡查與實(shí)地抽查相結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握肉菜流通狀態(tài)，大大提高了監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)了從局部監(jiān)管向全覆蓋監(jiān)管、部門(mén)監(jiān)管向社會(huì)參與、單向監(jiān)管向雙向監(jiān)管、人力監(jiān)管向技術(shù)監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。上海市工商部門(mén)主動(dòng)與商務(wù)部門(mén)對(duì)接，將是否建設(shè)追溯體系作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行工商登記的前置條件。
（五）促進(jìn)了流通信息化，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。追溯體系的大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)了現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅首批10個(gè)城市，就需要電子溯源秤近10萬(wàn)臺(tái)、一體化交易機(jī)7600多臺(tái)、無(wú)線射頻識(shí)別芯片（RFID）1300多萬(wàn)片、集成電路卡（IC）60多萬(wàn)張。在追溯等項(xiàng)目帶動(dòng)下，一批參與追溯的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了快速發(fā)展。
