十六大以來商務(wù)成就綜述之八：對外開放促進(jìn)西部大開發(fā)
黨的十六大以來，西部地區(qū)（注：包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、市和自治區(qū)）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，積極培育參與國際經(jīng)濟(jì)競爭合作新優(yōu)勢，以開放促改革、促發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，對外開放呈現(xiàn)新局面。
一、對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
（一）貨物貿(mào)易快速增長。2011年西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1857.5億美元，是2002年229.7億美元的8倍，年均增長26.1%；占全國比重由2002年的3.7%，上升至2011年的5.1%。其中，加工貿(mào)易發(fā)展更為迅速，從2002年的32.5億美元增加到2011年的386.5億美元，年均增長31.7%。
（二）貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。10年來，西部地區(qū)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，尤其是機(jī)電和高新技術(shù)貿(mào)易發(fā)展迅速。2002—2011年西部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額從69.3億美元增長至772億美元，年均增幅達(dá)30.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額從20.7億美元增加至415.1億美元，年均增長39.5%。
（三）服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。2006—2011年，西部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口累計(jì)為863.26億美元，年均增速20%。近年來，西部地區(qū)對外技術(shù)貿(mào)易方興未艾，2011年進(jìn)口合同數(shù)為1145份，合同金額為50.27億美元，占全國總金額的15.6%，比上年同比增長62.4%。
（四）公平貿(mào)易競爭環(huán)境得到有效維護(hù)。西部地區(qū)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有效應(yīng)訴國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，全力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。我國政府依據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起涉及西部產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)調(diào)查，如2006年和2010年先后對歐盟馬鈴薯淀粉發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，對幫助企業(yè)脫困解難、扶持西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展、營造公平穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境起到積極作用。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)，截至目前，西部地區(qū)監(jiān)測企業(yè)數(shù)量達(dá)到1228家，基本建立了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)報(bào)送體系。西部地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，對重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變動情況和發(fā)布預(yù)警報(bào)告。
二、利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高
（一）外商投資穩(wěn)步發(fā)展。西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額由2002年的20.1億美元增至2011年的115.7億美元，年均增長超過21%，占全國的比重由2002年的0.3%上升至2011年的10%。2002—2011年，西部地區(qū)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)15700家，使用外資金額477.1億美元。
（二）外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2002年西部地區(qū)制造業(yè)實(shí)際使用外資所占比重為53.8%，之后制造業(yè)比重不斷下降，2012年前三個(gè)季度降至25%；同期，服務(wù)業(yè)所占比重較快增長，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)比重由0.7%上升為6.6%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查比重由0.6%上升為4.3%，批發(fā)零售業(yè)比重由3%上升為4.6%。
（三）開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。2008年國家啟動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級和新設(shè)工作以來，已有15家西部地區(qū)的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，5家園區(qū)批準(zhǔn)新設(shè)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，新設(shè)立了新疆吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
（四）投資軟環(huán)境日益改善。2008年“兩稅合一”后，對外商投資西部地區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目在2020年12月31日之前繼續(xù)保留了稅收優(yōu)惠，并對在西部地區(qū)鼓勵(lì)類領(lǐng)域投資的外商投資企業(yè)及境外投資者給予政策支持，免交10％的利潤匯出稅。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，明確了鼓勵(lì)外資向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的措施。國家兩次修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，因地制宜引導(dǎo)外商投資西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
三、“走出去”步伐加快
（一）對外投資穩(wěn)步推進(jìn)。2011年西部地區(qū)境內(nèi)投資者對外非金融類直接投資30.6億美元，比10年前增長420%，年均增長超過20%；截至2011年底，西部地區(qū)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資288億美元。此外，廣西、云南、重慶等省（市、區(qū)）在印尼、馬來西亞、老撾、韓國建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，取得初步成效。
（二）對外工程承包和勞務(wù)合作快速發(fā)展。2011年對外承包工程完成營業(yè)額102億美元，比2002年增長了9倍，年均增長29%；2011年末在外勞務(wù)人員8.4萬人。截至2011年底，西部地區(qū)企業(yè)累計(jì)完成對外承包工程營業(yè)額460億美元。
四、國際合作交流不斷加強(qiáng)
（一）對外經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。西部地區(qū)成功舉辦了多屆中國西部國際博覽會、“烏洽會”及中國-亞歐博覽會、中國-東盟博覽會、中國（寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會等展會，有效利用上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域等經(jīng)濟(jì)合作平臺，拓展了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道。
（二）國際無償援助資金得到有效利用。2003—2011年我國共接收多雙邊無償援助近24億美元，執(zhí)行援助項(xiàng)目近400個(gè)，其中大部分安排在西部地區(qū)，涉及扶貧開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、災(zāi)后重建等領(lǐng)域；安排大湄公河和中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)專項(xiàng)資金通過研討、實(shí)地考察等形式開展了貿(mào)易便利化項(xiàng)目合作。
（三）對外援助項(xiàng)目順利開展。我國在促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，注重結(jié)合國內(nèi)西部地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在現(xiàn)行制度框架下鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)參與實(shí)施援外項(xiàng)目。2008年至今，西部地區(qū)企業(yè)共承擔(dān)實(shí)施了援外成套、物資和技術(shù)合作項(xiàng)目共124個(gè)，主要涉及道路、學(xué)校、體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供生產(chǎn)生活和緊急救災(zāi)物資等；承擔(dān)援外培訓(xùn)項(xiàng)目148期，培訓(xùn)學(xué)員約4000人，培訓(xùn)內(nèi)容涉及經(jīng)貿(mào)、通信、文化體育、農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)任鞑康貐^(qū)具有一定行業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域。
