“要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，首先要當(dāng)好改革開放排頭兵！”在近日召開的廣東省推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革。
改革是廣東勇立潮頭的不竭動(dòng)力，是推動(dòng)發(fā)展成本最小、效益最大的有力措施。從體制機(jī)制的創(chuàng)新入手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有強(qiáng)有力的制度支撐。
這是廣東深化改革、擴(kuò)大開放總體部署中的關(guān)鍵一步，也是廣東改革邁向深水區(qū)、再造廣東體制競爭力的重要一步，同時(shí)也是建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要前提。
2003年春，非典的陰霾籠罩廣東。在這個(gè)萬眾矚目的時(shí)刻，胡錦濤總書記來到廣東，在鼓勵(lì)南粵人民萬眾一心戰(zhàn)勝非典的同時(shí)，提出科學(xué)發(fā)展觀。最近10年來，胡錦濤先后5次來到南粵大地考察，鼓勵(lì)廣東進(jìn)一步深化改革開放，切實(shí)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。溫家寶總理也多次考察廣東，為廣東改革鼓勁打氣。
一直以來，廣東以解放思想鑄魂，以排頭兵的責(zé)任感審視自我，在風(fēng)起云涌的時(shí)代大潮中銳意前行、攻堅(jiān)，以黨的建設(shè)這個(gè)新時(shí)期的偉大工程帶動(dòng)黨在政治、行政、社會管理等關(guān)鍵和重要領(lǐng)域的改革，為中國特色社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)了新經(jīng)驗(yàn)。
放在浩瀚的歷史標(biāo)尺上，2002－2012只是一段微小不過的刻度。但是，對于廣東來說，這是一個(gè)改革攻堅(jiān)的年代，具有非同尋常的重量。中國道路，廣東探索?！霸圏c(diǎn)、總結(jié)、推廣”，站在新的歷史起點(diǎn)上，這將是廣東為中國繼續(xù)唱響的三部曲。
解放思想再鑄魂
始終以排頭兵的責(zé)任感審視自身
利益結(jié)構(gòu)調(diào)整不容易，探索新路不容易，“自我革命”更不容易。
8月27日－9月4日召開的貫徹落實(shí)廣東省轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議，透露了此前廣東獲批行政審批制度改革先行先試過程中一個(gè)并不廣為人知的細(xì)節(jié)：此次改革是汪洋書記、朱小丹省長向國務(wù)院寫信請求批準(zhǔn)的。
“我們必須認(rèn)識到，再不解放思想，銳意進(jìn)取，用改革創(chuàng)新來解決問題，廣東排頭兵的位置將難以自保，全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，小平同志托付的任務(wù)就難以完成！”早在5年前，汪洋書記在省委十屆二次全會上即吹響了廣東繼續(xù)解放思想的號角。
廣東對繼續(xù)解放思想、深化改革的渴望來自一直縈繞在廣東心頭的憂患感。標(biāo)兵跑得快，距離在拉大；追兵跟得緊，距離在縮短；追兵就是標(biāo)兵，對手就是老師！
10年間，廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一次巨大的飛躍。目前，廣東的GDP已經(jīng)超過5萬億元，亞洲“四小龍”已超其三，實(shí)現(xiàn)小平同志的“追龍”囑托已是清晰可見。
古人云，“圖大事而有靜氣，難?！边@就是決定一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)未來命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻。
當(dāng)“萬億俱樂部”成為中國媒體的熱門詞匯時(shí)，廣東決定放下GDP的金字招牌。在2007年底召開的省委十屆二次全會上擎起了解放思想的大旗，廣東以排頭兵的責(zé)任感審視自身、拷問自我，經(jīng)歷了一次重要的精神自省。
“著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力，這是我省要補(bǔ)的最大‘短板’！”2008年3月，廣東省委專門召開常委擴(kuò)大會議，集中務(wù)虛、解放思想，時(shí)任省長黃華華直指廣東發(fā)展短板，要求在實(shí)踐中大膽探索、勇于試驗(yàn)。
既無30年前的區(qū)位優(yōu)勢，更受科技教育等資源短缺的制約。擺在廣東面前的只有一個(gè)字：干！省委領(lǐng)導(dǎo)也分別牽頭12大專題調(diào)研；從2008年2月下旬華東行到9月中旬出訪東盟4國，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收省外、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；出臺《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，全面吹響“雙轉(zhuǎn)移”號角；發(fā)布省委《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，形成“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來”的共識，著手解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題……
在這場入心入腦的解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，廣東明確了自己的定位是：面向世界、服務(wù)全國，提升我國國際競爭力的主力省。
與之相應(yīng)的是，廣東也在抽絲剝繭的深刻反省中明確了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主攻點(diǎn)。2008年12月10日，汪洋在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章《金融危機(jī)給廣東上了生動(dòng)的一課》中指出：“我們要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，前提是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級；我們希望企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府要提高服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新能力?！?/p>
汪洋跳出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一語道破廣東轉(zhuǎn)型升級最難突破的“硬核”所在。就拿審批制度來說，從表面上來看，絕大多數(shù)部門是重視審批不重視監(jiān)管，熟悉審批不熟悉監(jiān)管，習(xí)慣審批不習(xí)慣監(jiān)管。但從根本上來說，是因?yàn)樗麄兏饕氖窍矚g審批，不喜歡監(jiān)管。權(quán)力的部門化甚至個(gè)人化，造成了一個(gè)“怪相”：對于一項(xiàng)權(quán)力，廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放。
當(dāng)廣東決意進(jìn)一步深化改革時(shí)，社會上卻出現(xiàn)了一股新的否定改革、反對改革的思潮。作為中國改革開放的排頭兵，廣東的一言一語、一舉一動(dòng)時(shí)刻為人所關(guān)注。星島日報(bào)、德國之聲、BBC等相繼發(fā)文評論，由中國南方悄悄啟動(dòng)的這場解放思想熱潮，再一次讓世界駐足驚嘆！
黨的建設(shè)創(chuàng)新
以堅(jiān)定的改革精神提升科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力
“面對面交流，好過‘硬碰硬’?！?月30日，云浮市新興縣率先全面啟動(dòng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員組團(tuán)到黨代表工作室接待黨員群眾工作，云浮市委常委、新興縣委書記吳偉鵬如是表達(dá)自己的感想。
今年9月，廣東率先部署全省市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部要到其選舉所在地的基層工作室開展工作，并要求逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
這顯示了，廣東省委以堅(jiān)定不移的改革精神在新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。
“列席代表不要光帶耳朵來，還要帶嘴巴來！”去年7月11日，在省委十屆九次全會上，汪洋鼓勵(lì)基層黨代表多“發(fā)聲”，讓省委直接聽到基層的聲音，更多地了解實(shí)際情況，以更有利于科學(xué)決策。
群眾工作是一道必須答好的必答題。省委高度重視群眾工作，一直努力創(chuàng)新黨聯(lián)系群眾的機(jī)制。2009年7月起，全省發(fā)動(dòng)1萬多名干部扎根基層駐村，“雙到扶貧”、“靶向療法”，圍剿“窮廣東”。截至2011年底，全省31.5萬戶貧困戶達(dá)到人均年收入2500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的85%。
群眾路線是黨的命根子，黨內(nèi)民主是黨的生命。前不久，省委印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨廣東省各級委員會全體會議作用的暫行規(guī)定》等3個(gè)文件，明確了今后在選拔干部中“票決”適用的范圍。從2002年“票決”一詞首次走進(jìn)廣東省委全委會，到今天已有10年。
“票決方式一小步，民主決策一大步。10年‘票決’顯示廣東黨內(nèi)民主走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱點(diǎn)評說。
最近10年來，在干部人事制度改革上，廣東還充分發(fā)揮“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）的作用，在近年的屢次公選中創(chuàng)造性地應(yīng)用“大評委制”，營造了濃厚的民主氛圍。
“讓善于科學(xué)發(fā)展的上，不善于科學(xué)發(fā)展的讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的下?！?008年6月，廣東出臺科學(xué)發(fā)展“指揮棒”——《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系及考核評價(jià)試行辦法》，再造廣東干部群體，為提高廣東干部領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”提供組織保障。
體制改革再突破
矢志以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革
“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東！”30多年前，廣東先行先試，從計(jì)劃體制的母體中殺出一條血路，通過體制改革，完善服務(wù)管理，由此催生的規(guī)則公平、機(jī)會均等，使無數(shù)“孔雀東南飛”，來到廣東實(shí)現(xiàn)人生“夢想”。
“歸根到底，不按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)一步破除體制和機(jī)制障礙，特別是不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，我們就缺乏體制的競爭力?！痹?月9日召開的省第十一次黨代會上，汪洋如是點(diǎn)題。
十六大以來，特別是最近5年來，廣東在政治、行政和社會等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的改革連續(xù)推出。廣東的政治文明、行政管理體制改革、社會管理水平，向前邁進(jìn)了一大步。廣東祭出的這一系列改革重拳直指一個(gè)目標(biāo)：限權(quán)。
2010年，廣東開始試行《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商的“硬約束”。而早在2003年，廣東即形成了一個(gè)沿襲至今的慣例，民主黨派負(fù)責(zé)人偕同省主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研。
廣東人大也不斷強(qiáng)化監(jiān)督，為全國所矚目。同時(shí)，廣東人大還率先開門立法，從2003年開始，向省人大代表、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、各地級以上市人大法制委員會書面征集立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿，并登報(bào)面向社會公開征集立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿。而為了給新一輪科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的法治保障，2011年廣東貫徹實(shí)施《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃》。
政治文明的提升，創(chuàng)造了人民群眾監(jiān)督黨委、政府的條件。最近幾年來，伴隨著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局不斷完善，廣東群眾的主人翁意識不斷增強(qiáng)，“口罩男”、“舉牌哥”、“拇指妹”一時(shí)傳為佳話。省委十屆九次全會專題研究部署社會建設(shè)工作，出臺《省委省政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》以及7個(gè)配套文件，形成廣東加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的一整套政策體系。
在此基礎(chǔ)上，廣東重拳出擊行政管理體制改革，目標(biāo)直指此輪改革的核心：轉(zhuǎn)變政府職能。
近年來，廣東高層不斷緊鑼密鼓推動(dòng)深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。汪洋書記先后上百次就此作出批示和指示。自2008年以來，廣東四年召開三次推動(dòng)體制改革的工作會議。2009年，深圳、順德“大部制”改革全國矚目，兩年后向全省推廣兩地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制。
結(jié)合“大部制”改革，廣東在2003年第三批、2006年第四批行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，努力做到“三個(gè)堅(jiān)決”：凡是市場和社會能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消行政審批，凡是社會組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會組織，凡是下級政府能夠履行的職能事項(xiàng)堅(jiān)決下放給下級政府。
廣東正處在新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，這是一場必須打贏的硬仗。對于上述改革把握得好，廣東就能破解前進(jìn)道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，廣東就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退。
利益結(jié)構(gòu)調(diào)整不容易，探索新路不容易，“自我革命”更不容易。廣東體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，深化改革的最大障礙是既得利益格局。
“解放思想，關(guān)鍵是要克服一個(gè)怕字！”老報(bào)人周瑞金表示，廣東要擺脫改革30年后的“鈍化”效應(yīng)，恢復(fù)改革開放初期“拓荒牛”的那種勇氣和銳氣，就要有壯士斷腕的決心。
改革先行再領(lǐng)潮
為中國特色社會主義建設(shè)提供新經(jīng)驗(yàn)
“中央很多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，廣東大部門體制改革試點(diǎn)做了中央政府想做而沒有做的事情，這個(gè)改革方向符合科學(xué)發(fā)展的方向、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，要求廣東進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！边@是前不久召開的全省轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議透露的信息。
這只是廣東近年來一系列在全國具有示范性意義改革的縮影。一個(gè)個(gè)“首創(chuàng)”為廣東改革開放排頭兵的角色作了最生動(dòng)鮮活的注解：
2008年5月，《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》出臺，在全國首創(chuàng)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策；
2008年5月底，深圳成為中國首個(gè)向普通公民公開政府預(yù)算的城市，隨后廣州也走上了預(yù)算公開的大道，
2008年6月，《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系及考核評價(jià)試行辦法》出臺，這是中國首個(gè)科學(xué)發(fā)展指揮棒；
2010年8月，廣東開始試行中國首個(gè)省級政治協(xié)商規(guī)程《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》；
2012年8月，廣東率先部署全省市、縣領(lǐng)導(dǎo)以黨代表身份到基層工作室開展工作，接待黨員群眾。
……
“科學(xué)發(fā)展，先行先試?！?年前，在紀(jì)念改革開放30周年的特殊日子——2008年12月17日，國務(wù)院審議通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，定為廣東為“探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)”、“深化改革的先行區(qū)”，在這份冠以“改革”二字的規(guī)劃綱要中，關(guān)于試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)、中心、基地等的提法共有150處。而就在同一天，廣東公布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》，廣東承擔(dān)新使命的勇氣與決心一覽無遺。
當(dāng)前，一場由金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)寒流仍然在不斷蔓延、滲透，經(jīng)濟(jì)對外依存度居全國首位的廣東正面臨巨大的壓力，與此同時(shí)，“中國模式”也正面臨西方的種種詰問?！堵?lián)合早報(bào)》曾評論：“‘中國特色’到了關(guān)鍵時(shí)刻！”
廣東改革的意義，不僅僅在于再造廣東的體制競爭力，更在于為中國特色社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)。作為中國改革開放的排頭兵，廣東同時(shí)也是中國實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵和體制創(chuàng)新的前沿。因此，廣東改革的意義正在于它是否有真正的創(chuàng)新，為中國的未來探路。（記者 周志坤）
