9月11、12日，廣東省推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)與會(huì)人員到南海、順德實(shí)地考察兩地綜合改革經(jīng)驗(yàn)。汪洋“以案說法”，借改革案例向各地市書記、廳局長們講述改革方法。
地點(diǎn)：南海桂城平東社區(qū)玉器協(xié)會(huì)
讓行業(yè)協(xié)會(huì)管理有利于社會(huì)穩(wěn)定
南海桂城平東社區(qū)發(fā)揮玉器協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，建立健全信用體系，有效杜絕了制假售假、欺行霸市等現(xiàn)象，玉器產(chǎn)業(yè)越來越旺。聽完介紹，汪洋對(duì)與會(huì)人員說：“平東玉器行業(yè)有3萬多名從業(yè)人員，如果由政府管理，得多少編制，多少經(jīng)費(fèi)？政府出錢又出力，但管理不好的話，商戶還有意見。而放手讓行業(yè)協(xié)會(huì)管理，政府當(dāng)好裁判員，社會(huì)治理就有了一個(gè)緩沖層，有利于社會(huì)穩(wěn)定。”
汪洋表示，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批最需要培育的社會(huì)組織。這類組織大部分已有一定的基礎(chǔ)，有的是比較好的基礎(chǔ)，如果加大規(guī)范和支持力度，就可以成為政府放權(quán)后接得住、管得好的社會(huì)組織。有些會(huì)做一些政府想做而做不到的事。
地點(diǎn)：大瀝鳳池社區(qū)
異地務(wù)工人員組織不能成為擺設(shè)
大瀝鳳池社區(qū)成立由社區(qū)黨委牽頭，村居干部、黨員代表、居民代表、行業(yè)代表、企業(yè)代表和外來工代表等組成的社區(qū)參理事會(huì)，每季度召開參理事大會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)精英出謀獻(xiàn)策，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行商議，發(fā)揮了社區(qū)“小政協(xié)”的作用。
汪洋說，廣東是異地務(wù)工人員大省，要積極探索建立異地務(wù)工人員互助組織，加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理和服務(wù)。“要適應(yīng)社會(huì)開放、流動(dòng)的新局面，必須設(shè)計(jì)一種使外來人口融入當(dāng)?shù)氐闹贫?，讓外來人口有表達(dá)訴求的平臺(tái)，社區(qū)參理事會(huì)就提供了這樣的平臺(tái)，這一探索值得推廣。”
“需要注意的是，社區(qū)參理事會(huì)不能搞成一個(gè)形式，如果只是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)擺設(shè)，招之則來，揮之則去，那就沒勁了?！蓖粞笳f，參理事會(huì)要真正成為各利益群體反映訴求的平臺(tái)。
地點(diǎn)：順德社會(huì)創(chuàng)新中心
防止法定機(jī)構(gòu)變成“二政府”
順德社會(huì)創(chuàng)新中心以法定機(jī)構(gòu)形式運(yùn)作，著力推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，其中率先推進(jìn)的青年、婦女社會(huì)組織的孵化培育已取得明顯成效。
對(duì)此，汪洋稱，要培育和發(fā)展樞紐型社會(huì)組織，帶動(dòng)其他社會(huì)組織發(fā)展。尤其是要注意發(fā)揮工青婦等黨的群眾團(tuán)體的作用，這樣既有利于改變?nèi)簣F(tuán)組織“行政化”問題，又有利于通過群團(tuán)組織的影響，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和影響力，也可以進(jìn)一步促進(jìn)公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會(huì)問題，如工人合理訴求的表達(dá)、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權(quán)益保護(hù)、孤寡老人關(guān)愛等。
“可以學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家地區(qū)的做法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面，依法成立相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施公共管理服務(wù)職能，實(shí)行企業(yè)架構(gòu)模式運(yùn)作，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，但是要注意不能辦成‘二政府’。”汪洋表示。
汪洋就推進(jìn)廣東省綜合改革試點(diǎn)作重要講話，要求
克服“改革疲勞癥” 防止“精神懈怠病”
昨日下午，在全省推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋就推進(jìn)廣東省綜合改革工作作重要講話?！耙?dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，首先要當(dāng)好改革開放排頭兵”，“要克服‘改革疲勞癥’，防止‘精神懈怠病’”，“各級(jí)黨政一把手要親自抓改革”等一系列精彩論述，引起現(xiàn)場共鳴?，F(xiàn)摘登如下：
談改革
要有獻(xiàn)身精神要有理想信念
我們要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，首先要當(dāng)好改革開放排頭兵。與長三角、環(huán)渤海等重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域相比，廣東省自然資源相對(duì)缺乏，科技、教育、人才等方面優(yōu)勢不明顯，只有通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)各種創(chuàng)造活力，才能繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
改革確實(shí)要有點(diǎn)獻(xiàn)身精神，要有理想、信念。得過且過，雖然不是活得很精彩，但也不至于受損失，這樣的心態(tài)不可能搞好改革，更不可能當(dāng)好排頭兵。
黨政一把手要親自抓改革
各級(jí)黨政一把手要親自抓改革。順德、南海等地的改革之所以能取得成效，關(guān)鍵在于它們的黨政一把手親自掛帥，主動(dòng)謀劃，靠前指揮，真抓實(shí)干。各地、各部門的主要負(fù)責(zé)同志是改革工作的第一責(zé)任人，要把改革與發(fā)展、穩(wěn)定工作擺上同等重要的議事日程，用更多的精力，花更大的力氣，下更大的功夫研究謀劃改革，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊、抓實(shí)改革工作。
廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要克服“改革疲勞癥”，防止“精神懈怠病”，徹底消除“不愿改、不敢改”等畏難情緒和求穩(wěn)怕亂思想。在推動(dòng)改革的進(jìn)程中，要大膽解放思想，積極探索實(shí)踐，“在游泳中學(xué)習(xí)游泳”，提高駕馭改革的領(lǐng)導(dǎo)能力。
群眾不滿意的堅(jiān)決不予出臺(tái)
凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項(xiàng)，都要廣泛聽取各方意見，使改革決策的過程，成為傾聽民聲、反映民意、匯集民智的過程。凡是有損群眾利益，群眾不滿意、不支持、不答應(yīng)的改革措施，堅(jiān)決不予出臺(tái)。對(duì)那些出發(fā)點(diǎn)是好的，方向是正確的，但群眾一時(shí)不理解的，要積極做好宣傳解釋工作，爭得支持后再予以推行。
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政府管得太多往往吃力不討好
現(xiàn)在政府還是管得太多，管了很多不該管也管不好的事，往往是吃力不討好。所以說，要堅(jiān)決地、毫不猶豫地放權(quán)。當(dāng)務(wù)之急是，一方面，要落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加快企業(yè)投資體制改革。政府只審批或核準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他都由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，堅(jiān)決杜絕對(duì)企業(yè)自主投資搞變相審批。另一方面，要加快商事登記制度改革。目前廣東省已選擇深圳、珠海、肇慶、揭陽、順德等地開展商事登記制度改革試點(diǎn)，并取得了初步成效。
轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)，現(xiàn)在有一些部門明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)了一些對(duì)部門利益影響不大的審批事項(xiàng)，保留了利益大的。今后要通過社會(huì)監(jiān)督，把行政審批制度改革推向深入。
今后競爭的將是政府服務(wù)是否高效
過去，吸引投資比的是誰的政策優(yōu)惠，誰的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，今后，競爭的將是政府服務(wù)是否高效、法律體系是否完善、市場環(huán)境是否公平。
只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向的各項(xiàng)改革，營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，才能使資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素順暢流入廣東，增強(qiáng)企業(yè)及全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制保障。
談農(nóng)村
發(fā)達(dá)地方要大力推廣政經(jīng)分離
對(duì)于農(nóng)村基層“政經(jīng)分離”改革，有些部門、有些地方、有些干部還有不少疑慮?！罢?jīng)分離”后，“村居兩委”不直接掌管集體經(jīng)濟(jì)，有的同志擔(dān)心會(huì)削弱黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、削弱自治組織的作用，擔(dān)心在群眾中失去威信，等等。
這些顧慮不是沒有道理的，但南海等地農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐表明，只要處理得好，改革后基層黨組織得以站在更高層面上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅沒有削弱，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村居自治功能也得到了強(qiáng)化。
經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平比較高，農(nóng)村的社會(huì)矛盾暴露得比較充分的地方，原則上要大力推廣“政經(jīng)分離”的改革模式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后以及其他各種原因目前不宜進(jìn)行“政經(jīng)分離”改革的，可自行決定運(yùn)用其他方式。對(duì)山區(qū)縣和暫不符合“村改居”條件的地方，可結(jié)合“幸福村居”建設(shè)，借鑒云浮、陽山等地經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建便民利民的政務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和村組公益事業(yè)“共謀共建共享共管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“民事民辦、民事民治”。
農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職矛盾也集中
當(dāng)前，農(nóng)村基層比較普遍的現(xiàn)象是，黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，書記、主任、董事長集于一身，權(quán)力高度集中，矛盾也高度集中，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，自身陷入利益矛盾糾紛的漩渦中。
在這種身兼數(shù)職、角色重疊的情況下，即使這個(gè)人潔身自律、不貪不占，也難以在群眾中樹立起公道正派、秉公辦事的形象；如果這個(gè)人有私心，那就容易以權(quán)謀私、滋生腐敗，最終害了群眾，也害了自己。
近年來，農(nóng)村基層中出現(xiàn)的一些問題，必須引起我們高度重視和深思。要從體制上、制度上查找深層次的原因，而且要通過改革，從體制上、制度上解決這些問題。
