在2012年8月17日開幕的“2012中國衛(wèi)生論壇”上，衛(wèi)生部部長陳竺代表“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告編委會發(fā)布了《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》。
2008年，為積極應(yīng)對我國主要健康問題和挑戰(zhàn)，推動衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學(xué)總結(jié)建國60年來我國衛(wèi)生改革發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部啟動了“健康中國2020”戰(zhàn)略研究。該研究歷時3年多，由全國人大常委會韓啟德和桑國衛(wèi)副委員長領(lǐng)銜，公共政策、藥物政策、公共衛(wèi)生、科技支撐、醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)換以及中醫(yī)學(xué)等6個研究組400多位專家學(xué)者參與，系統(tǒng)深入研究了對推動衛(wèi)生改革發(fā)展和改善人民健康具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題，取得了一批富有理論創(chuàng)見和實踐價值的研究成果，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、研究編制衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面發(fā)揮了重要的作用，不僅極大地豐富和發(fā)展了中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展理論體系，更有力推動了衛(wèi)生改革發(fā)展實踐。
《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》包括總報告以及促進健康的公共政策研究、藥物政策研究、公共衛(wèi)生研究、科技支撐與領(lǐng)域前沿研究、醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)換與醫(yī)療體系完善研究以及中醫(yī)學(xué)研究等6個分報告?？倛蟾嬷饕U述了我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確了發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)，提出了發(fā)展的戰(zhàn)略重點和行動計劃以及政策措施等。
陳竺指出，開展“健康中國2020”戰(zhàn)略研究是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是探索中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路的必要舉措，是準(zhǔn)確把握時代對衛(wèi)生事業(yè)的新要求，科學(xué)研判和積極應(yīng)對衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提?！敖】抵袊?020”戰(zhàn)略研究提出了“健康中國”這一重大戰(zhàn)略思想，為把提高人均預(yù)期壽命納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)體系提供了重要循證依據(jù)，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和國民健康水平提高提供了重要抓手，對科學(xué)制訂我國中長期衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟意義重大。
陳竺強調(diào)，要充分吸收“健康中國2020”戰(zhàn)略研究的成果，以《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》的出版為契機，進一步加強和推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略的研究工作。要樹立全局觀念，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要立足中國國情，更加注重衛(wèi)生發(fā)展的總體效益；要以增進健康為中心，更加重視轉(zhuǎn)變服務(wù)模式；要堅持中西醫(yī)并重，更加注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢；要堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全各級各類人才隊伍建設(shè)規(guī)劃體系。
陳竺要求，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果納入到各項具體工作中，以“健康中國”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極投身深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一偉大歷史進程，努力開創(chuàng)中國特色社會主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。
《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》解讀
一、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出了“健康中國”這一重大戰(zhàn)略思想，這一思想的具體涵義是什么？有什么重要意義？
“健康中國”戰(zhàn)略是一項旨在全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略，是在準(zhǔn)確判斷世界和中國衛(wèi)生改革發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實踐中形成的一項需求牽引型的國民健康發(fā)展戰(zhàn)略。 “健康中國”戰(zhàn)略思想的提出，是科學(xué)發(fā)展觀在國民健康領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是衛(wèi)生系統(tǒng)探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路集體智慧的結(jié)晶，是衛(wèi)生戰(zhàn)線對中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展理論體系的豐富發(fā)展。
“健康中國2020”戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面維護和增進人民健康，提高健康公平，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以公共政策為落腳點，以重大專項、重大工程為切入點的國家戰(zhàn)略。實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)性工程，有利于全面改善國民健康，確保醫(yī)改成果為人民共享，也有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
二、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想與原則有怎樣的考慮？
關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將“健康強國”作為一項基本國策；堅持以人為本，以社會需求為導(dǎo)向，把維護人民健康權(quán)益放在第一位，以全面促進人民健康，提高健康的公平性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點；強調(diào)“預(yù)防為主”，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)模式的根本轉(zhuǎn)變，以公共政策、科技進步、中西醫(yī)結(jié)合、重大行動為切入點，著力解決長期（或長遠）威脅我國人民生命安全的重大疾病和健康問題；實施綜合治理，有機協(xié)調(diào)部門職能，充分調(diào)動各方面積極性，共同應(yīng)對衛(wèi)生挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“健康中國，多方共建，全民共享”。
關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本原則，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要堅持以下四個方面的原則，一是堅持把“人人健康”納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，二是堅持公平效率統(tǒng)一，注重政府責(zé)任與市場機制相結(jié)合，三是堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，增強衛(wèi)生發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，四是堅持預(yù)防為主，適應(yīng)并推動醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變。
三、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出“到2020年，主要健康指標(biāo)基本達到中等發(fā)達國家水平”，具體包括哪些目標(biāo)？
為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與國民健康的發(fā)展目標(biāo)，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究構(gòu)建了一個體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的衛(wèi)生發(fā)展綜合目標(biāo)體系，將總體目標(biāo)分解為可操作、可測量的10個具體目標(biāo)和95個分目標(biāo)。這些目標(biāo)涵蓋了保護和促進國民健康的服務(wù)體系及其支撐保障條件，是監(jiān)測和評估國民健康狀況、有效調(diào)控衛(wèi)生事業(yè)運行的重要依據(jù)。
10個具體目標(biāo)是：國民主要健康指標(biāo)進一步改善，到2020年，人均預(yù)期壽命達到77歲，5歲以下兒童死亡率下降到13‰，孕產(chǎn)婦死亡率降低到20/10萬，減少地區(qū)間健康狀況的差距；完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性；健全醫(yī)療保障制度，減少居民疾病經(jīng)濟風(fēng)險；控制危險因素，遏止、扭轉(zhuǎn)和減少慢性病的蔓延和健康危害；強化傳染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；加強監(jiān)測與監(jiān)管，保障食品藥品安全；依靠科技進步，適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重點前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略；繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥，發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在保障國民健康中的作用；發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求；履行政府職責(zé)，加大健康投入，到2020年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重達到6.5%～7%，保障“健康中國2020” 戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。
四、“健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出的今后一個時期衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點是什么？
“健康中國2020”戰(zhàn)略研究依據(jù)危害的嚴重性、影響的廣泛性、明確的干預(yù)措施、公平性及前瞻性的原則，篩選出了針對重點人群、重大疾病及可控健康危險因素的三類優(yōu)先領(lǐng)域，并進一步提出了分別針對上述三類優(yōu)先領(lǐng)域以及實現(xiàn)“病有所醫(yī)”可采取的21項行動計劃作為今后一個時期的重點任務(wù)，包括針對重點人群的母嬰健康行動計劃、改善貧困地區(qū)人群健康行動計劃、職業(yè)健康行動計劃；針對重大疾病的重點傳染病控制行動計劃、重點慢性病防控行動計劃、傷害監(jiān)測和干預(yù)行動計劃；針對健康危險因素的環(huán)境與健康行動計劃、食品安全行動計劃、全民健康生活方式行動計劃、減少煙草危害行動計劃；促進衛(wèi)生發(fā)展，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)行動計劃、衛(wèi)生人力資源建設(shè)行動計劃、強化基本醫(yī)療保險制度行動計劃、促進合理用藥行動計劃、保障醫(yī)療安全行動計劃、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率行動計劃、公共安全和衛(wèi)生應(yīng)急行動計劃、推動科技創(chuàng)新計劃、國家健康信息系統(tǒng)行動計劃、中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)行動計劃、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)行動計劃。
五、為保障各項指標(biāo)的實現(xiàn)，“健康中國2020”戰(zhàn)略研究在政策措施方面提出了哪些建議？
健康中國2020”戰(zhàn)略研究提出了推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的8項政策措施。一是建立促進國民健康的行政管理體制，形成醫(yī)療保障與服務(wù)統(tǒng)籌一體化的“大衛(wèi)生”行政管理體制；二是健全法律支撐體系，依法行政；三是適應(yīng)國民健康需要，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，從注重疾病診療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)關(guān)口前移；四是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共財政投入政策與機制，通過增加政府衛(wèi)生投入和社會統(tǒng)籌，將個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出降低到30%以內(nèi)；五是統(tǒng)籌保障制度發(fā)展，提高基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和補償比例，有序推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一；六是實施“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，提高衛(wèi)生人力素質(zhì)；七是充分發(fā)揮中醫(yī)藥等我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新；八是積極開展國際交流與合作。
