7月26日，全國水政工作會(huì)議在京召開。水利部部長陳雷出席會(huì)議并作重要講話。陳雷要求，水政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，全面提高水利依法行政水平，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。水利部副部長周英作總結(jié)講話。
陳雷全面回顧了近年來水利法治建設(shè)取得的顯著成效，深入分析了新形勢下推進(jìn)依法治水的重要意義。他指出，當(dāng)前水利工作正處于搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期，攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是貫徹中央決策部署、實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展宏偉目標(biāo)的必然要求，是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)、落實(shí)依法治國基本方略的迫切需要，是強(qiáng)化水利社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握水政工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真履行好水政工作所肩負(fù)的職責(zé)和使命，全力以赴做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。
陳雷對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水政工作提出六點(diǎn)要求。
一是以完善水利法規(guī)體系為載體，進(jìn)一步加快水利立法工作進(jìn)度。要抓緊修訂完善《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。要按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié)約保護(hù)。要扎實(shí)推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，積極配合國務(wù)院法制辦做好《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》的審查修改工作，爭取早日頒布實(shí)施。要認(rèn)真做好《農(nóng)村水利條例》《農(nóng)村水電條例》《地下水管理?xiàng)l例》研究起草工作，進(jìn)一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實(shí)施水利管理提供基礎(chǔ)支撐。要加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評(píng)估制度，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。
二是以增強(qiáng)執(zhí)法能力為核心，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法工作力度。要加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，抓緊出臺(tái)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的指導(dǎo)意見，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。要按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加大專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)力度，繼續(xù)推動(dòng)將水政監(jiān)察隊(duì)伍納入公務(wù)員隊(duì)伍或者參照公務(wù)員法管理。要大力推進(jìn)執(zhí)法公開，依法細(xì)化、量化水行政處罰裁量行為，嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)實(shí)施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)流域和地方特別是中西部地區(qū)的執(zhí)法建設(shè)，進(jìn)一步加大水利執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開發(fā)管理等為執(zhí)法重點(diǎn)，積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，始終保持對(duì)水事違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保中央決策部署和水法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
三是以隱患排查化解為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體部署，深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立健全地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制和處理制度，逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)協(xié)同的工作格局。要加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，加快建立應(yīng)急信息共享和快速處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區(qū)及省際敏感河段水事活動(dòng)的和諧有序，為黨的十八大順利召開營造良好社會(huì)環(huán)境。
四是以行政審批制度改革為抓手，進(jìn)一步做好水利依法行政工作。要積極貫徹國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要加強(qiáng)與國務(wù)院審改辦的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)完成第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作，抓緊編制并及時(shí)公布水利行政許可審批事項(xiàng)目錄。要進(jìn)一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。要抓緊研究建立行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督。要大力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進(jìn)一步暢通水利部門行政復(fù)議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。
五是以強(qiáng)化應(yīng)用支撐為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高水利政策研究的實(shí)效性。要進(jìn)一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進(jìn)課題管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保課題研究的順利實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用效率。要針對(duì)當(dāng)前水利重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，科學(xué)確定年度政策研究項(xiàng)目，從源頭上把好選題立項(xiàng)關(guān)。要強(qiáng)化政策研究過程管理，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤檢查、中期督導(dǎo)、審查驗(yàn)收等過程管理制度，特別要組織實(shí)施好水利重大課題，不斷提升研究成果質(zhì)量和水準(zhǔn)，切實(shí)提高政策研究的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機(jī)制，充分發(fā)揮政策研究成果對(duì)水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用。要依托水利政策研究項(xiàng)目和平臺(tái)，不斷完善上下協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的研究工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和匯聚行業(yè)內(nèi)外研究力量，共同推動(dòng)水利政策研究工作。
六是以促進(jìn)學(xué)法用法為目的，進(jìn)一步提高水利法制宣傳教育水平。要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳播媒介，組織開展好“世界水日”“中國水周”等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)他們維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)。要大力加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí)和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法工作和法律“六進(jìn)”活動(dòng)。
周英在總結(jié)講話中指出, 這次全國水政工作會(huì)議，是在水利系統(tǒng)深入貫徹2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水利依法行政的形勢下召開的一次重要會(huì)議。大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)；理清了思路，明確了任務(wù)；開闊了視野，增強(qiáng)了信心。會(huì)議結(jié)束后，各單位要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)，認(rèn)真梳理意見和建議，著重抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
周英總結(jié)了多年以來水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中取得的顯著成效。一是建立了比較完善的水法規(guī)體系，奠定了依法治水的制度基礎(chǔ)，各類水事活動(dòng)基本做到有法可依；二是水行政執(zhí)法體系基本完備，執(zhí)法制度逐步完善，執(zhí)法力度不斷加大，一大批水事違法案件得到查處，水管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；三是水利行政審批日益規(guī)范，審批決策的科學(xué)化民主化法治化水平不斷提高；四是依法化解矛盾糾紛的職能作用得到增強(qiáng)。
周英強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前水利依法行政仍然存在不少突出矛盾和問題，對(duì)水利系統(tǒng)依法行政實(shí)踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須高度重視，水利依法行政工作絕不能放松，水利依法行政要求絕不能降低。一要進(jìn)一步做好水利立法工作，加快行政法規(guī)立法步伐，加快部規(guī)章制定步伐，加快地方立法步伐，做好《水法》修訂實(shí)施十周年總結(jié)和紀(jì)念工作；二要進(jìn)一步做好水利執(zhí)法工作，深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，規(guī)范行政審批行為，重視群眾和輿論監(jiān)督，大力強(qiáng)化執(zhí)法保障建設(shè)；三要進(jìn)一步做好矛盾糾紛有效化解工作，積極預(yù)防調(diào)處水事矛盾糾紛，加強(qiáng)行政復(fù)議工作；四要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，重視規(guī)則和程序，重視職權(quán)法定，重視保護(hù)公民權(quán)利，重視法律面前人人平等，重視自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任；五要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
水利部政法司司長李鷹作工作報(bào)告。長江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、太湖流域管理局、北京市水務(wù)局、上海市水務(wù)局、浙江省水利廳、山東省水利廳、河南省水利廳、廣東省水利廳、廣西壯族自治區(qū)水利廳、陜西省水利廳等單位代表作交流發(fā)言。水利部有關(guān)司局及流域機(jī)構(gòu)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
