問(wèn)：今天，全國(guó)人大公布了《關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》，請(qǐng)介紹一下《關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》有什么特點(diǎn)。
答：今年6月30日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議，審查通過(guò)了財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《決算報(bào)告》），并于今天予以公布。該《決算報(bào)告》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是注重全面完整。按照預(yù)算管理方式，《決算報(bào)告》分別從中央公共財(cái)政決算、中央政府性基金決算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算三個(gè)方面，反映了中央決算的整體情況。
二是注重解釋說(shuō)明。對(duì)2011年支出項(xiàng)目決算數(shù)與2011年預(yù)算數(shù)存在較大差異的，在《決算報(bào)告》中都作了解釋說(shuō)明。為方便社會(huì)公眾閱讀理解，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的名詞，也盡量用通俗易懂的語(yǔ)言加以說(shuō)明，文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接、相互對(duì)照。
三是注重突出重點(diǎn)。《決算報(bào)告》在全面反映2011年中央財(cái)政決算情況的同時(shí)，還專門(mén)闡述了人大代表和社會(huì)公眾關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行效果、中央財(cái)政用于民生和“三農(nóng)”方面的支出以及中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等情況。在總結(jié)2011年財(cái)政工作取得成效的同時(shí)，也分析了財(cái)政管理中存在的問(wèn)題和不足，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下全國(guó)財(cái)政決算、中央財(cái)政決算和地方財(cái)政決算之間的關(guān)系。
答：財(cái)政決算是年度財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映。全國(guó)財(cái)政決算由中央財(cái)政決算和地方財(cái)政決算組成，包括收入和支出兩方面。全國(guó)財(cái)政決算簡(jiǎn)稱全國(guó)決算，中央財(cái)政決算簡(jiǎn)稱中央決算，地方財(cái)政決算簡(jiǎn)稱地方?jīng)Q算。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下中央決算與中央部門(mén)決算之間的關(guān)系。
答：中央決算是年度中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映，包括中央財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面的內(nèi)容。中央部門(mén)決算是年度中央部門(mén)及其所屬單位預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映。按照現(xiàn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，中央部門(mén)的資金來(lái)源，既有中央財(cái)政安排的財(cái)政撥款，也有事業(yè)單位自行組織的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等。因此，部門(mén)決算的收支范圍，比中央決算收支范圍更寬。其中，部門(mén)決算中財(cái)政撥款部分，與中央決算支出相對(duì)應(yīng)。
問(wèn)：中央決算何時(shí)公布？
答：中央決算也已于今天公布，2011年地方?jīng)Q算和全國(guó)決算同時(shí)公布。決算共分為三個(gè)部分：一是公共財(cái)政決算部分。包括《2011年全國(guó)公共財(cái)政收入決算表》、《2011年中央公共財(cái)政收入決算表》、《2011年地方公共財(cái)政收入決算表》、《2011年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表》、《2011年中央公共財(cái)政支出決算表》、《2011年中央本級(jí)支出決算表》、《2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表》、《2011年地方公共財(cái)政支出決算表》、《2011年中央財(cái)政國(guó)債余額情況表》等9張表格，以及關(guān)于中央公共財(cái)政收支情況的說(shuō)明。其中2011年中央公共財(cái)政本級(jí)支出決算表，在報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的 “款”級(jí)科目的基礎(chǔ)上，公開(kāi)至“項(xiàng)”級(jí)科目；匯總的全國(guó)和地方公共財(cái)政支出決算表，按同口徑公開(kāi)至“項(xiàng)”級(jí)科目。二是政府性基金決算部分。包括《2011年全國(guó)政府性基金收入決算表》、《2011年中央政府性基金收入決算表》、《2011年地方政府性基金收入決算表》、《2011年全國(guó)政府性基金支出決算表》、《2011年中央政府性基金支出決算表》、《2011年中央本級(jí)政府性基金支出決算表》、《2011年中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付決算表》、《2011年地方政府性基金支出決算表》等8張表格，以及關(guān)于中央政府性基金收支情況的說(shuō)明。三是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算部分。包括《2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算表》、《2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算表（按科目分類(lèi)）》、《2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算表（按項(xiàng)目分類(lèi)）》等3張表格及相關(guān)說(shuō)明。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“三公經(jīng)費(fèi)”具體是指什么，在加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理方面采取了哪些措施。
答：納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費(fèi)”，是指中央財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)財(cái)政撥款安排給相關(guān)中央部門(mén)及其所屬單位，用于因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行和公務(wù)接待等方面的支出。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)反映單位工作人員公務(wù)出國(guó)（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待（含外賓接待）支出。按照現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，部門(mén)收入除財(cái)政撥款收入外，還包括事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等。行政單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出主要由財(cái)政撥款安排；事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出除通過(guò)事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入列支外，財(cái)政撥款也安排一部分。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同中央部門(mén)主要作了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編報(bào)口徑，要求中央部門(mén)從基層單位逐級(jí)匯總編報(bào)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，努力提高“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制準(zhǔn)確性。強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門(mén)用財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”支出不得超過(guò)預(yù)算規(guī)模。對(duì)部門(mén)提出申請(qǐng)追加預(yù)算事項(xiàng)中涉及“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的，經(jīng)財(cái)政部嚴(yán)格審核并報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，方可追加。二是加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。研究完善因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)使用和公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)管理制度，制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制管理，嚴(yán)格控制出國(guó)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用，規(guī)范和改革公務(wù)接待工作。隨著《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，“三公經(jīng)費(fèi)”管理的制度建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。按照國(guó)務(wù)院要求，2009年中央部門(mén)因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了20%，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了15%，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了10%。2010-2012年部門(mén)預(yù)算編制中，均按照零增長(zhǎng)原則對(duì)中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。其中，2011年按照國(guó)務(wù)院要求，又按2%的比例進(jìn)一步壓縮了相關(guān)部門(mén)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算。2011年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)19.77億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)21.45億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)43.48億元，公務(wù)接待費(fèi)14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”總額中，不包括武警部隊(duì)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)行政經(jīng)費(fèi)具體是指什么？
答：行政經(jīng)費(fèi)是指行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的費(fèi)用。行政單位主要包括政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位主要包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。
行政經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容：一是單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出。人員經(jīng)費(fèi)包括工資、津貼及獎(jiǎng)金等，公用經(jīng)費(fèi)包括辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、一般購(gòu)置費(fèi)等。二是維持本單位運(yùn)行的項(xiàng)目支出。主要包括辦公用房租賃及大中修、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)、辦案費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)等。
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理方面也做了大量的工作，如不斷完善基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大定員定額實(shí)施范圍，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理等。
匯總2011年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)899.7億元，比上年增長(zhǎng)1.42%。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)中央部門(mén)決算、分部門(mén)的 “三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)什么時(shí)候能夠公開(kāi)？
答：按照有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算后，財(cái)政部應(yīng)在20日內(nèi)批復(fù)中央部門(mén)決算，中央部門(mén)收到財(cái)政部批復(fù)后即可公開(kāi)本部門(mén)決算。依此程序，預(yù)計(jì)從7月19日起有關(guān)中央部門(mén)將向社會(huì)公開(kāi)2011年部門(mén)決算，并同時(shí)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等有關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)了解，公布時(shí)間會(huì)盡可能集中。
