國土資源部日前下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號），要求自4月1日起，土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)；各地要嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，以此為依據(jù)劃定和保護(hù)基本農(nóng)田，強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌管控作用。
《通知》指出，目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施。從2012年4月1日起，土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。
《通知》要求，各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之后3個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作。基本農(nóng)田劃定后，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，各級國土資源主管部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點(diǎn)探索“以獎代投、以補(bǔ)促建”模式，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實(shí)地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)，在主要拐點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴(kuò)張。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)整。
《通知》明確，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施。各地要依據(jù)土地利用年度計劃，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排計劃指標(biāo)，沒有計劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)用地。加強(qiáng)土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，落實(shí)計劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報制度，實(shí)時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。
嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、圍填海造地、土地整治項(xiàng)目等各類用地。嚴(yán)格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和適時修改機(jī)制。今后，土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等相關(guān)工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
《通知》要求，加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)的地方，必須將項(xiàng)目區(qū)信息上圖入庫，按規(guī)定時限匯交到國土資源部；制定完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。
