湖南省政府決定，從2011年11月1日至今年4月30日，全省開展為期半年的河道采砂專項整治行動，取締河道內非法采砂和非法砂場、清除河道采砂尾堆、建立河道采砂管理長效機制，規(guī)范河道內采砂行為，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)安全。
全省各地各有關部門一定要站在講政治、講責任、講大局的高度，以更加堅決的態(tài)度、更加自覺的行動、更加有力的措施，加大整治力度，突出整治重點，強化整治措施，特別是要全力以赴開展好3月份的“三禁一清行動月”活動，全力推進河道采砂專項整治行動，全面完成省政府部署的河道采砂專項整治目標任務。
加大河道采砂專項整治力度
從2011年11月下旬至今，全省河道采砂專項整治行動進入集中整治階段，特別是2012年1月5日至15日全省統(tǒng)一開展河道采砂專項整治“三禁一清”行動（禁止淘金、禁止在禁采區(qū)采砂、禁止無證采砂船采砂，清理河道采砂尾堆），取得了階段性成果。特別是部分市（州）、縣（市、區(qū)）工作抓得緊、抓得實，河道采砂整治成效明顯。如，永州市從市到縣都是黨委、政府主要領導親自抓，人力上充分保障，資金上大力支持，有力推動了該市專項整治工作開展；懷化市全面推廣芷江侗族自治縣首創(chuàng)的“岸上分篩、綜合運用；市場運作、良性循環(huán)” 的河道采砂管理模式，破解了河道采砂尾堆清障難題；瀘溪縣、安仁縣強力推進河道采砂專項整治，探索建立符合縣情的河道采砂管理長效機制。
但必須看到，湖南省河道采砂的亂象仍然沒有根本扭轉，河道采砂專項整治任重道遠。據(jù)省河道采砂專項整治辦公室摸底調查，全省共有采砂船3700多只，其中無證的就有1575個，占到總數(shù)的42.6%；共有砂場（碼頭）2979個，其中無證砂場（碼頭）就達1534個，占總數(shù)的51.5%；共有砂石尾堆5378處、8255萬立方米；各市州計劃清障2702處、5299萬立方米，所需資金就達1.97億元。
從目前各地河道采砂專項整治工作進展來看，要在今年4月底之前全面完成省政府確定的目標任務，形勢還比較嚴峻：各地整治進度不平衡，整治任務極為艱巨，整治時間十分緊迫等。因此，必須加大河道采砂專項整治力度，依法依規(guī)從嚴打擊河道內非法采砂行為，有效防范和杜絕河道采砂安全事故。
突出河道采砂專項整治重點
基于湖南省河道采砂管理的突出問題和復雜局面，集中整治階段要注意把握工作重點，實施重點突破，以此推動專項整治工作整體進度。
省政府已經(jīng)明確，河道采砂專項整治重點是：非法采砂、淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄行為，亂建砂石場行為，采砂活動中涉黑涉惡及其保護傘和危害公共安全的行為。
突出整治重點，要嚴厲打擊違法采砂、淘金行為。一是禁止淘金。由于在河道內非法淘金對防洪和通航影響很大，省政府早已明令禁止在河道內淘金（湘政辦明電〔2003〕203號文），各級政府要通過整治行動取締河道內淘金行為。二是取締無證采砂船只，處罰證照不全的采砂船只。要建立采砂船只檢查臺賬，對非法采砂行為，依法實行暫扣、封存或拆除采砂設備，給予嚴厲的行政處罰。三是打擊涉黑涉惡及其保護傘和危害公共安全的行為。各級政府要組織監(jiān)察、公安、水利等部門，對河道采砂涉黑涉惡及其保護傘和危害公共安全的行為給予嚴厲打擊，從嚴從重處理，決不留下任何安全隱患。
突出整治重點，要堅決清理整頓砂場。一是清除無證砂石場。通過摸底調查，建立砂石場臺賬，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，清除無證砂石場。二是處罰證照不全的砂石場。各級政府要加強砂石場隱患排查，加快河道修復，確保河道防洪安全。要把依法查處和教育引導相結合，通過輿論宣傳、普法教育，為加強砂石場管理創(chuàng)造有利條件。三是規(guī)范砂石場建設。為了保證防洪安全，砂石場的建設應編制《防洪影響評價報告》，辦理許可手續(xù)，嚴禁在堤防上開口設置下河碼頭，嚴禁在河道內堆砂。
突出整治重點，要堅決清除采砂尾堆。在辦理采砂許可時，采砂人必須和水行政主管部門簽訂《保護河道防洪安全責任書》，收取尾堆清除履約保證金。積極推行岸上破碎分篩模式，取消采砂船分篩系統(tǒng)，采挖的砂石全部運至砂石場破碎、分篩，充分利用河道砂石資源。對河道內近一個時期以來形成的采砂尾堆，按照“誰設障、誰清除”的原則，責成設障者予以清除。各級政府要大力開展河道清障工作，對河道內歷史形成的尾堆通過3～5年努力逐步清除，恢復河道天然狀態(tài)，確保防洪安全。
強化河道采砂專項整治措施
在3月底之前，都是河道采砂專項整治行動的集中整治階段。集中整治效果如何，直接關系到全省河道采砂專項整治工作的成敗。各地各有關部門必須圍繞整治重點，切實強化河道采砂專項整治的各項工作措施，務求一抓到底、抓出成效。
強化聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)開展 “三禁一清”行動。在1月5日至15日，全省統(tǒng)一開展“三禁一清”行動，從嚴打擊了一批執(zhí)法難度大的典型違法案件。3月，還將開展“三禁一清行動月”活動，強化聯(lián)合執(zhí)法，擴大專項整治成果。各市州政府要選擇一批安全隱患大、危害程度深、群眾反映強烈的非法采砂淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄、亂建砂石場以及涉黑涉惡及其保護傘案件，組織水利、交通、國土、公安等部門，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
強化督查檢查，嚴格責任追究。省政府和省河道采砂專項整治辦公室要進一步加大督查檢查力度，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于披露、批評和通報，切實提高各級各部門的執(zhí)行力。各級水行政主管部門要按照專項整治工作方案要求，采取明查與暗訪相結合、自查與現(xiàn)場督查相結合、全面檢查與重點抽查相結合、主動督查與受理投訴舉報相結合的方式進行督查。監(jiān)督不得流于形式，對督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為的單位和人員進行通報批評、限期整改；對不認真落實督導意見的單位和責任人通報紀檢監(jiān)察部門，嚴格行政問責，確保整治行動取得成效。各市州也要加大對所轄縣市區(qū)的督查力度，與省里的督查形成聯(lián)動，對危害十分嚴重、整改不力的由省政府或市政府掛牌督辦，真正達到以督查檢查來推動工作的目的。要進一步嚴格責任追究，對整治行動中敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的部門，由監(jiān)察部門進行問責；對專項整治行動組織不力、整治效果不佳的，由監(jiān)察部門對市、縣分管負責人進行約談；對不能通過驗收、經(jīng)限期整改后仍不能完成任務的，由有關部門對其責任人實行行政問責。
強化規(guī)章制度，建立長效機制。要進一步加快制定出臺《湖南省河道采砂管理辦法》、《湖南省河道采砂權出讓管理辦法》等政策性文件，為各地河道采砂管理長效機制建設提供依據(jù)。各地要全面落實“政府主導、水利主管、部門配合”的管理模式，形成齊抓共管工作合力；要科學編制每條河流的采砂規(guī)劃，為采砂管理提供可靠依據(jù)；要加快推行“一證一費”管理制度，理順河道采砂的許可、發(fā)證和收費體制；要規(guī)范河道采砂權拍賣，全省所有河道的采砂權拍賣都要經(jīng)過省水利廳批準同意；建立河道采砂巡查制度，建設采砂現(xiàn)場監(jiān)控設施，加強采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理，逐步建立符合本地實際的河道采砂管理長效機制。
