上海市近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工管理若干意見（試行）》，以更好維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，規(guī)范本市勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序。
2月21日，市人力資源和社會(huì)保障局就社會(huì)關(guān)注的問題接受了記者采訪。
問：為何要制定《試行意見》？
答：去年，本市開展了全市性的勞務(wù)派遣用工調(diào)研，提出了規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的初步建議，同時(shí)還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的指導(dǎo)意見》，建立了勞務(wù)派遣用工管理信息系統(tǒng)和勞務(wù)派遣公司備案制度。
在去年第四季度，本市組織開展了對(duì)本市企業(yè)勞務(wù)派遣規(guī)范用工情況的檢查，發(fā)現(xiàn)異地勞務(wù)派遣在本市呈蔓延趨勢(shì)。市政府對(duì)此問題高度重視，多次召開專題會(huì)議，研究進(jìn)一步規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工管理特別是加強(qiáng)對(duì)異地勞務(wù)派遣管理的問題。在今年1月19日召開的本市加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)工作會(huì)議上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求必須正視異地勞務(wù)派遣蔓延的問題，保障勞動(dòng)者權(quán)益，要求認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)異地勞務(wù)派遣用工管理的措施，切實(shí)解決現(xiàn)有的問題。
《試行意見》的制定，旨在解決規(guī)范勞務(wù)派遣過程中的新問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，本市企業(yè)在落實(shí)勞務(wù)派遣規(guī)范措施方面取得了一定成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些需要研究解決的主要問題，如在落實(shí)同工同酬方面尚有一定的差距、異地勞務(wù)派遣呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
保障勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益。派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)給付發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的，勞動(dòng)者就應(yīng)當(dāng)享有本市勞動(dòng)政策規(guī)定的相關(guān)勞動(dòng)待遇，包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件等。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管。去年，市人力資源和社會(huì)保障局制訂相關(guān)文件，建立勞務(wù)派遣用工管理信息系統(tǒng)和勞務(wù)派遣公司備案制度。但外省市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的異地勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行為游離于本市的行政管理范圍之外，因此本市規(guī)范勞務(wù)派遣的管理措施需要覆蓋這類勞務(wù)派遣單位。
維護(hù)公平的勞務(wù)派遣市場(chǎng)環(huán)境。本市通過社會(huì)保險(xiǎn)制度調(diào)整，基本解決了社會(huì)保障制度適用上的問題。本市部分用工單位選擇異地勞務(wù)派遣的方式為勞務(wù)派遣員工在外省市參保，繳費(fèi)成本和待遇水平明顯低于本市，造成了同一單位內(nèi)因用工方式不同帶來社會(huì)保障方面新的不公平。同時(shí)，外省市勞務(wù)派遣單位的異地勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行為也破壞了本市公平的勞務(wù)派遣市場(chǎng)環(huán)境。
問：《試行意見》包括哪些主要內(nèi)容？
答：一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，明確了勞務(wù)派遣單位開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件，健全了相關(guān)管理制度。
《試行意見》規(guī)定：勞務(wù)派遣單位在本市開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有固定的辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建立完善的勞務(wù)派遣用工管理制度，根據(jù)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)規(guī)模配備相應(yīng)的專職管理人員。
為了全面掌握勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)情況，促進(jìn)勞務(wù)派遣單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，《試行意見》建立勞務(wù)派遣單位備案制度和定期報(bào)告制度。外省市勞務(wù)派遣單位在本市注冊(cè)設(shè)立子公司或者分公司的，其子公司或者分公司執(zhí)行本市勞務(wù)派遣單位備案制度和定期報(bào)告制度的規(guī)定。
二是明確異地勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的原則。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十一條規(guī)定、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)過程發(fā)生在本市的，勞動(dòng)條件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行從高原則，從維護(hù)勞務(wù)派遣員工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，異地派遣的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市相應(yīng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定。據(jù)此，《試行意見》明確異地勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的原則。
三是明確相關(guān)法律責(zé)任?！对囆幸庖姟穼?duì)于勞務(wù)派遣單位和用工單位的相關(guān)行為明確了法律責(zé)任。未在本市注冊(cè)設(shè)立子公司或者分公司的外省市勞務(wù)派遣單位所派遣的勞務(wù)派遣員工在發(fā)生糾紛時(shí)，要求用工單位承擔(dān)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)報(bào)酬等“即時(shí)發(fā)生式”待遇的，用工單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定先行承擔(dān)。
用工單位和外省市勞務(wù)派遣單位在本市注冊(cè)設(shè)立的子公司或者分公司未按照本意見規(guī)定繳納本市社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處理。
問：如何貫徹落實(shí)《試行意見》？
答：各區(qū)縣人社部門將主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與工商、國資、商務(wù)等行政部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作聯(lián)系。
各區(qū)縣人社部門將盡快組織專門隊(duì)伍，根據(jù)區(qū)域異地勞務(wù)派遣的實(shí)際，制訂針對(duì)性的工作方案，盡早啟動(dòng)規(guī)范工作。結(jié)合當(dāng)前進(jìn)行的勞務(wù)派遣單位年度自查工作，認(rèn)真組織開展異地勞務(wù)派遣的專項(xiàng)檢查工作，全面掌握區(qū)域內(nèi)異地勞務(wù)派遣的主要情況、存在的主要問題和矛盾，并進(jìn)行針對(duì)性的梳理和分析，研究行之有效的解決措施。
同時(shí)，積極穩(wěn)妥地處理異地勞務(wù)派遣的“存量”問題。給予派遣單位和用工單位合理的過渡期。要求外省市勞務(wù)派遣單位三個(gè)月內(nèi)完成注冊(cè)成立分支機(jī)構(gòu)，辦理招工備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)注冊(cè)分支機(jī)構(gòu)而未注冊(cè)的外省市勞務(wù)派遣單位，通報(bào)工商行政部門予以處罰。對(duì)于外省市派遣單位派遣在25人以下的，督促用工單位在三十日內(nèi)完成用工備案、辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)過上述工作，對(duì)于仍不整改的本市用工單位依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
此外，積極發(fā)揮市人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)勞務(wù)派遣分會(huì)的作用，探索本市勞務(wù)派遣單位與外省市勞務(wù)派遣單位“互為代理”的業(yè)務(wù)合作模式。外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工，由本市勞務(wù)派遣單位代理；本市勞務(wù)派遣單位向外省市派遣員工由外省市勞務(wù)派遣單位代理。
