（八）推動文化和各項社會事業(yè)發(fā)展
促進文化大發(fā)展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。加快建設(shè)文化強省，推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，進一步擴大湖湘文化影響力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)公共文化資源，生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，加快省博物館、圖書館改擴建和美術(shù)館建設(shè)，繼續(xù)推進文化惠民、“演藝惠民，送戲下鄉(xiāng)”工程和“三湘讀書月”活動。鼓勵社會機構(gòu)和企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設(shè)，推動電影院線、演出院線向市縣延伸。保護好、傳承好、利用好以重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的人文資源，加強寧遠舜帝陵、常德城頭山、唐代長沙窯、湘西土家族老司城等遺址公園和洪江古商城的保護與建設(shè)。鼓勵文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，促進哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。借助科技手段和資本市場，促進文化與工業(yè)、旅游、體育等的融合發(fā)展；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，扶持長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園和湘繡、藝術(shù)陶瓷、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強動漫、廣電、出版、演藝等有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)；壯大文化龍頭企業(yè)，支持華聲在線等企業(yè)上市融資，大力引進文化戰(zhàn)略投資者，培育一批在國內(nèi)外有重大影響的文化企業(yè)和企業(yè)集團。構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成97個國有文藝院團和123家非時政類報刊出版單位的改制任務(wù)；支持省文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范發(fā)展。
辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善教育強省建設(shè)的工作機制和保障機制。落實學(xué)前教育三年行動計劃；促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；加快普及高中階段教育；建設(shè)一批示范性職業(yè)院校，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)；深入推進高等教育改革創(chuàng)新，加強高水平大學(xué)與重點學(xué)科建設(shè)。擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作。加強師德、師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。抓好農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師公費定向培養(yǎng)和“特崗”教師招聘。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育投入機制，落實全省財政教育支出占比的目標(biāo)。強化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。抓好校車安全整頓，規(guī)范校車管理和運營。
統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機制。加強重大傳染病控制，落實免疫規(guī)劃，重點抓好消除麻疹和防范脊髓灰質(zhì)炎野病毒輸入性疫情等工作；擴大兒童先天性心臟病、白血病免費救治范圍，為2.5萬名貧困白內(nèi)障患者提供手術(shù)治療，對所有新出生唇腭裂患者實施救治，搶救性康復(fù)2000名6歲以下貧困殘疾兒童。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)藥慢性病干預(yù)和重大疾病救治能力。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，抓好區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)和居民健康卡的試點工作。認(rèn)真執(zhí)行計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。做好老齡和關(guān)心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護，促進未成年人健康成長。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)2012年奧運會、殘奧會和第12屆全運會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量興辦福利機構(gòu)。健全企事業(yè)單位統(tǒng)計名錄庫，全面實施企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。繼續(xù)做好地震、氣象、檔案、文史、紅十字會等工作。
（九）努力保障和改善民生
把擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置。落實更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點群體就業(yè)工作。發(fā)揮重大工程和小微型企業(yè)吸納就業(yè)的作用，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動人事爭議處理和監(jiān)察執(zhí)法機制，切實保障勞動者權(quán)益。
完善社會保障體系。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%。繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合240元補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民就醫(yī)即時結(jié)報率達到100%。普遍開展門診統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進“大醫(yī)?！毙畔⑾到y(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。完善工傷保險制度，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面。在有條件的地方，加快對縣以下各類社保機構(gòu)的整合歸并，開展網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)試點。推進社會救助規(guī)范化管理，完善各類困難群體解困救助機制，加強孤兒保障工作，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補差和五保供養(yǎng)水平，實現(xiàn)五保對象在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)住院基本醫(yī)療費用零支付。堅持保進度、保質(zhì)量、保公平，加強保障性安居工程建設(shè)、管理和分配。
建立調(diào)控和穩(wěn)定物價的長效機制。保障供需平衡，認(rèn)真落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實“綠色通道”政策，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本，實現(xiàn)農(nóng)企、農(nóng)超有效對接。加強農(nóng)產(chǎn)品儲備，落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價商店等的扶持政策，加強產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲等設(shè)施建設(shè)。推進價格惠民，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。強化市場監(jiān)管，提高價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管能力，突出抓好醫(yī)療、教育、住房等熱點民生價費監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度，完善省市縣一體化農(nóng)殘速測網(wǎng)絡(luò)體系。
持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的18項實事：建設(shè)農(nóng)村公路6000公里；除險加固病險水庫457座；解決300萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村50萬戶收視問題；新增廉租住房74348套和公共租賃住房93940套；完成農(nóng)村危房改造10萬戶和敬老院改擴建200所；農(nóng)村五保戶年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到2000元；城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；移民避險搬遷安置1萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網(wǎng)改造工程2600個；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所和農(nóng)村公辦幼兒園200所；新增通電話自然村500個；實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)100%全覆蓋；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社100個；新建農(nóng)村戶用沼氣池10萬口；建設(shè)農(nóng)家書屋9400個。
（十）加強社會主義民主法制建設(shè)
深入實施《法治湖南建設(shè)綱要》。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持科學(xué)、民主、依法決策，積極推進政府自身建設(shè)法治化、經(jīng)濟社會管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。擴大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，加強基層依法治理，繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開，做好第八次社區(qū)居民委員會換屆選舉，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作。加強政府立法，推進“六五”普法。發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。
提升社會管理能力和水平。規(guī)范發(fā)展社會組織，引導(dǎo)其在法律框架內(nèi)參與社會管理和服務(wù)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)“四有一化”建設(shè)，深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋活動。建立流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動管控機制，加強農(nóng)村留守兒童、流浪乞討未成年人等的教育、管理和救助服務(wù)。推進社會管理信息化，完善實有人口動態(tài)管理機制，推行居住證“一證通”制度。建立完善互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控、信息巡查、輿情監(jiān)測機制，健全網(wǎng)絡(luò)民意采集、溝通、引導(dǎo)機制。加強公共安全體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，啟動籌建中央救災(zāi)物資長沙儲備庫，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全利益。強化食品、藥品安全監(jiān)管，進一步健全監(jiān)管體制機制，整合檢驗檢測力量，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
努力營造安居樂業(yè)的環(huán)境。始終堅持安全發(fā)展，深入開展“打非治違”，加強煤礦、非煤礦山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火災(zāi)、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆器材、非法采砂、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，扎實開展專項整治，強化安全隱患排查。認(rèn)真落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和群體性事件預(yù)防處置機制，堅持和完善“三調(diào)聯(lián)動”，發(fā)揮群眾團體、行業(yè)協(xié)會和中介組織的調(diào)解作用。加強法律援助和服務(wù)，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通人民來信“綠色通道”，構(gòu)建就地解決問題、維護群眾權(quán)益的“一站式”工作平臺。始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治維穩(wěn)平臺和社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，加快形成高效的社會治安動態(tài)防控體系。
推進國防和后備力量建設(shè)。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展的路子。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，高標(biāo)準(zhǔn)做好兵員征集工作，認(rèn)真落實各項優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。
四、加強政府自身建設(shè)，創(chuàng)造性地抓好工作落實
堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入推進行政管理體制改革，加快服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真依法履責(zé)。深入實施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法和政府服務(wù)規(guī)定，進一步提高政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議工作水平，努力提供更加規(guī)范有序、更加高效便民、更加公開透明的服務(wù)。依法調(diào)整政企、政資、政事，以及政府與市場、中介組織之間的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。
（二）大力提高行政效能。全面推行政府績效評估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和辦法，強化考核結(jié)果的運用，確保各項工作落實到崗、到位。嚴(yán)格落實行政問責(zé)，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和問題。持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，為一切市場主體創(chuàng)造公開、公平、公正、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
（三）堅持勤儉辦一切事情。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，嚴(yán)格控制論壇、節(jié)會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，繼續(xù)清理壓縮大型體育賽事等的場館建設(shè)，加快推進省直機關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規(guī)格的做法堅決破除。
（四）不斷改進工作作風(fēng)。牢固樹立“從政必須有為，無功就是有過”的理念，始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發(fā)進取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，積極投身波瀾壯闊的改革進程，自覺參與如火如荼的發(fā)展實踐。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際，更加符合人民的根本利益。
（五）切實加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。強化廉政監(jiān)察，嚴(yán)懲公權(quán)濫用。提高政府公信力、執(zhí)行力，加強執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，始終保持清正廉潔、堂堂正正、清清白白、兢兢業(yè)業(yè)。
各位代表：
我們正處于變革與奮進的偉大時代，正滿懷豪情地創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮力拼搏，努力把湖南的事情辦好，讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
