政府工作報(bào)告
(2012年1月11日在湖南省第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上)
湖南省人民政府省長(zhǎng) 徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2011年，全省上下齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局
過(guò)去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們貫徹落實(shí)中共湖南省委的決策部署，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重干旱和局部山洪災(zāi)害，克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加大等不利影響，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，完成了省十一屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2萬(wàn)億元左右（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)13%左右；財(cái)政總收入2460.7億元，增長(zhǎng)31%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為18844元和6563元，分別增長(zhǎng)13.8%和16.7%。投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，固定資產(chǎn)投資突破萬(wàn)億，達(dá)到1.14萬(wàn)億元，增長(zhǎng)28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6800億元，增長(zhǎng)17.8%；進(jìn)出口總額186億美元，增長(zhǎng)27%。支撐發(fā)展的條件不斷改善，黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓投入運(yùn)行，高速公路新增通車?yán)锍?62公里，改造建設(shè)干線公路2001公里、農(nóng)村公路14354公里；基本完成列入國(guó)家新編規(guī)劃的1070座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；新增電力裝機(jī)242萬(wàn)千瓦；新建、改造農(nóng)網(wǎng)線路40587公里；長(zhǎng)煉原油改造和油品質(zhì)量升級(jí)改造項(xiàng)目全面投產(chǎn)，湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐建設(shè)、洞庭湖治理加快推進(jìn)。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障有力有效。努力保障能源供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，加強(qiáng)省外能源調(diào)度，實(shí)施“氣化湖南”工程，出臺(tái)調(diào)煤保電、電價(jià)調(diào)整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社會(huì)1293億千瓦時(shí)的用電需求。千方百計(jì)穩(wěn)定物價(jià)。堅(jiān)決執(zhí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在生產(chǎn)、供應(yīng)、流通、降低費(fèi)用等環(huán)節(jié)，采取措施遏制物價(jià)上漲，全年消費(fèi)價(jià)格漲幅回落至5.5%。積極籌措發(fā)展資金。爭(zhēng)取國(guó)家代理發(fā)行地方政府債券89億元、批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券77.5億元；幫助中小企業(yè)解決融資困難，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高直接融資比重，10家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，貨幣、資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資2800億元左右。加大省內(nèi)資源供給。連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地需求基本得到保障；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，專項(xiàng)治理河道采砂，全面整治安全生產(chǎn)隱患，地質(zhì)找礦取得重大成果。
（三）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)。新型工業(yè)化步伐加快。規(guī)模工業(yè)完成增加值7950億元，增長(zhǎng)19.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)32%；“四千工程”建設(shè)加快，電子信息產(chǎn)業(yè)成為新的千億產(chǎn)業(yè)，岳陽(yáng)石油化工產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入千億集群行列；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、出口加工區(qū)達(dá)到10個(gè)，園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。一批國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶湖南，取得800多項(xiàng)科技成果和16000多件授權(quán)專利，百畝超級(jí)雜交稻試驗(yàn)田平均畝產(chǎn)926公斤?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)18億斤；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入3900億元，增長(zhǎng)21.9%；“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè)保持較快發(fā)展，衡陽(yáng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1780億元，增長(zhǎng)25%。投資結(jié)構(gòu)明顯改善。非國(guó)有投資占全省投資比重同比提高2個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造投資分別增長(zhǎng)32%和35%，六大高耗能行業(yè)投資增速回落18個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全省的55%左右。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上；湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批；37個(gè)縣（市、區(qū)）納入國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。
（四）兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展加快。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，第二階段改革建設(shè)加快推進(jìn)。爭(zhēng)取國(guó)家布局實(shí)施50多項(xiàng)改革試點(diǎn)，出臺(tái)兩型社區(qū)、兩型園區(qū)等6大兩型標(biāo)準(zhǔn)體系；長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)。株冶、泰格林紙、湘鋼成為國(guó)家第一批兩型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大，113家企業(yè)列入國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)計(jì)劃，全省規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降9%；啟動(dòng)湘江流域重金屬污染治理，農(nóng)村環(huán)境連片整治納入國(guó)家試點(diǎn)；污染減排的目標(biāo)考核、環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)展順利，完成退耕還林94.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在57.01%。生物多樣性保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害防治取得積極成效。
（五）改革開(kāi)放不斷深化。出臺(tái)實(shí)施水利改革試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)居民生活用水階梯水價(jià)改革。啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革，開(kāi)展省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。著力推進(jìn)國(guó)企改革掃尾攻堅(jiān)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度；新增15個(gè)央企對(duì)接合作項(xiàng)目。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展；首家法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)吉祥人壽獲批籌建；社會(huì)信用體系建設(shè)向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突破1000萬(wàn)畝。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。實(shí)際利用外資61億美元、到位內(nèi)資2086億元；新引進(jìn)富士康等8家世界500強(qiáng)企業(yè)；加工貿(mào)易進(jìn)出口和服務(wù)外包合同執(zhí)行額分別增長(zhǎng)50%和51%；成功舉辦“歐洽周”、“走進(jìn)東盟-湖南周”、“港澳行”、“粵港項(xiàng)目對(duì)接”、第七屆湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。武廣高鐵湖南段運(yùn)行平穩(wěn)、安全有序；航空口岸出入境人次繼續(xù)保持中部領(lǐng)先。
（六）文化建設(shè)取得新成績(jī)。文化體制改革深入推進(jìn)，完成市（州）、縣（市、區(qū)）本級(jí)文化行政管理體制和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革；國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊和電影公司改革全面啟動(dòng)；省廣電實(shí)現(xiàn)局臺(tái)分設(shè)、管辦分離，基本完成廣電網(wǎng)絡(luò)整合。公共文化服務(wù)體系加快完善，省博物館改擴(kuò)建等標(biāo)志性工程開(kāi)工，完成縣鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書(shū)屋19818個(gè)，免費(fèi)開(kāi)放“三館一站”，廣電覆蓋率達(dá)96%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電廣傳媒、中南傳媒躋身2011年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。文化交流深入開(kāi)展，積極參與第二屆兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月活動(dòng)；以錦繡瀟湘為主題的湖南特色物品，隨神舟八號(hào)遨游太空，充分展示了湖湘神韻。
（七）民生工作力度加大。涉及民生的財(cái)政支出達(dá)到2274.3億元，增長(zhǎng)30.9%。9個(gè)方面32項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成或超額完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作的階段性任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋96個(gè)縣（市、區(qū)）。保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開(kāi)工46.6萬(wàn)套，基本建成22.7萬(wàn)套，超額完成中央下達(dá)的年度任務(wù)。農(nóng)村危房改造驗(yàn)收入住11.4萬(wàn)戶，啟動(dòng)農(nóng)村危橋改造，解決318萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)新增71.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1315.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.18%。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)安全專項(xiàng)整治。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要，啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)能力增強(qiáng)，高校辦學(xué)水平提高。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、藥品安全專項(xiàng)整治有力推進(jìn)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提升。
（八）精神文明和法治建設(shè)加強(qiáng)。以建黨90周年宣傳活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。未成年人思想道德建設(shè)加強(qiáng)。長(zhǎng)沙、常德成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。民主法制建設(shè)加快推進(jìn)。積極參與“迎接黨代會(huì)，邁向新征程”三問(wèn)活動(dòng)。主動(dòng)邀請(qǐng)省人大、省政協(xié)監(jiān)督與支持省政府工作，主動(dòng)聽(tīng)取各界人士的批評(píng)、建議和意見(jiàn)。依法執(zhí)行省人大決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見(jiàn)。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，積極采納各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士“湖南發(fā)展環(huán)境”專題調(diào)研成果。共辦理省人大代表建議1134件、省政協(xié)委員提案695件，辦結(jié)率均為100％。法治政府建設(shè)加快，深入貫徹《法治湖南建設(shè)綱要》，出臺(tái)實(shí)施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系。政府立法工作不斷加強(qiáng)，提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)7件，出臺(tái)省政府規(guī)章9件?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)深入推進(jìn)，完成第八次村民委員會(huì)換屆選舉和三年“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)廠務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)。積極開(kāi)展“六五”普法。民情民意表達(dá)渠道更加暢通，辦理“省長(zhǎng)信箱”網(wǎng)民來(lái)信3592件。矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制逐步完善，群體性事件穩(wěn)妥處置，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。社會(huì)管理綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，各類犯罪得到有力打擊。
（九）行政效能進(jìn)一步提升。大力開(kāi)展“效能制度落實(shí)年”活動(dòng)，建立省市縣三級(jí)監(jiān)督信息反饋網(wǎng)絡(luò)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，69個(gè)省直和中央在湘單位建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度3704項(xiàng)；開(kāi)展第十一輪行政審批項(xiàng)目清理，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目203項(xiàng)，精簡(jiǎn)率35.6%；省市縣三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)不斷深化。統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，資金運(yùn)行更加規(guī)范。出臺(tái)50項(xiàng)重大民生專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)目錄，省直單位公用經(jīng)費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)保持零增長(zhǎng)。精簡(jiǎn)和規(guī)范節(jié)會(huì)活動(dòng)取得成效，累計(jì)壓減全省性節(jié)會(huì)、活動(dòng)、論壇36次。規(guī)范省直機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)，對(duì)省直相關(guān)單位的資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一處置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。行政監(jiān)察取得新成效，始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處一批重大違紀(jì)違法案件。
民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外僑、貿(mào)促、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、計(jì)生、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民、殘疾人、老齡、地震、氣象、測(cè)繪、保密、紅十字會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童事業(yè)取得新進(jìn)步。
國(guó)防和后備力量建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員進(jìn)一步夯實(shí)，駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)積極支持“四化兩型”建設(shè)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用；廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育和“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。
各位代表，“十二五”的良好開(kāi)局，來(lái)之不易。我們深切體會(huì)到：必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，創(chuàng)造性地貫徹中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策；必須準(zhǔn)確把握湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的階段性特征，以改革創(chuàng)新精神，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均均量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，努力探索湖南特色的科學(xué)發(fā)展路子；必須注重統(tǒng)籌兼顧，在復(fù)雜形勢(shì)中保持清醒頭腦，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素，打好保增長(zhǎng)、保運(yùn)行、保民生、保穩(wěn)定的“組合拳”；必須忠實(shí)踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從做好頂層設(shè)計(jì)、完善長(zhǎng)效機(jī)制入手，努力在政策、資金配套等方面創(chuàng)造條件，踏踏實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。
過(guò)去一年取得的成績(jī)與進(jìn)步，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果；是省委統(tǒng)攬全局，周密部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心感謝！
回顧一年的工作，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源、環(huán)境的制約日趨突出，需要把保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更緊密地結(jié)合起來(lái)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和精細(xì)化管理水平。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度亟待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。三是價(jià)格總水平仍在高位，通脹壓力依然較大，需要更科學(xué)地處理保增長(zhǎng)與防通脹的關(guān)系。四是城鄉(xiāng)、地區(qū)及不同行業(yè)間的發(fā)展差距還較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度仍然不小，需要加快建立完善生產(chǎn)要素合理高效配置的體制機(jī)制。五是保障和改善民生的任務(wù)艱巨，貧困面較大，需要在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。六是政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，行政效能有待進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。七是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象還不同程度存在，需要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。
二、深入貫徹省第十次黨代會(huì)精神，加快建設(shè)“四化兩型”和全面小康步伐
省第十次黨代會(huì)，吹響了加快建設(shè)全面小康和兩型社會(huì)的號(hào)角。我們要更加主動(dòng)作為，更加勤奮工作，努力把省第十次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)前，新情況、新變化、新問(wèn)題層出不窮。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上十分復(fù)雜嚴(yán)峻。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)尚未見(jiàn)底，全球流動(dòng)性泛濫，國(guó)際市場(chǎng)低迷，能源資源供給將長(zhǎng)期偏緊，各種形式的保護(hù)主義增多，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響明顯加大。但經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作，是人心所向；調(diào)整、變革、轉(zhuǎn)型，是大勢(shì)所趨。我們要緊緊抓住國(guó)際格局大變化大調(diào)整加速、生產(chǎn)要素重組和流動(dòng)加快的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)外需與內(nèi)需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。國(guó)家更加注重宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，把更大力量放在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。我們要充分把握外部需求下降形成的倒逼機(jī)制，努力在搶占轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。從省內(nèi)看，湖南省經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的上升階段。環(huán)長(zhǎng)株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，相繼進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，構(gòu)成支撐湖南省發(fā)展的三大支點(diǎn)。我們一定要在困難面前堅(jiān)定信心，在挑戰(zhàn)面前經(jīng)受考驗(yàn)，緊緊抓住三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊全部獲得國(guó)家支持的重大歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定，握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、運(yùn)行質(zhì)量同步提升，加快建設(shè)“四化兩型”，加快建設(shè)全面小康，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，完成國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)10%、11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率7‰。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新，牢牢把握保障和改善民生，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持依法行政。
