三、握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事
主要抓好十個(gè)方面的工作：
（一）努力保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
拓寬資金供應(yīng)渠道。以重點(diǎn)在建、續(xù)建、民生、“三農(nóng)”項(xiàng)目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是中小企業(yè)為載體，爭(zhēng)取國(guó)家支持。建立穩(wěn)定的政府投資增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入，力爭(zhēng)引進(jìn)外資70億美元、內(nèi)資2400億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，力爭(zhēng)新增貸款2000億元左右。支持更多企業(yè)境內(nèi)外上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴(kuò)大上市公司再融資及企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、私募融資規(guī)模。吸引社保基金和保險(xiǎn)資金“兩金”入湘，積極籌建吉祥人壽。發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。
增強(qiáng)資源供給能力。力爭(zhēng)滿足全社會(huì)1440億千瓦時(shí)用電需求，省內(nèi)電煤供給達(dá)到2000萬(wàn)噸，省外調(diào)入電煤2000萬(wàn)噸。能源方面：提高自身保障能力，推動(dòng)全省能源資源整合，加快能源保障主平臺(tái)建設(shè)。拓寬能源入湘渠道，建設(shè)城陵磯煤運(yùn)基地，開辟電煤運(yùn)輸新通道，支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)開發(fā)省外煤炭資源；加大省外購(gòu)電力度，加快甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作；積極對(duì)接大型中央能源企業(yè)，加快“氣化湖南”工程建設(shè)，加快籌建與神華集團(tuán)合作共建的煤炭?jī)?chǔ)備（中轉(zhuǎn)）基地、電力及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。礦產(chǎn)資源方面：狠抓整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，健全和落實(shí)總量控制、準(zhǔn)入退出、礦權(quán)出讓、市場(chǎng)監(jiān)管等制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)，支持境外風(fēng)險(xiǎn)勘探。土地供應(yīng)方面：落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程的用地需求；積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加強(qiáng)省內(nèi)用地調(diào)控，繼續(xù)推行差別化用地，清理處置閑置土地；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理；嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)控制，提高節(jié)約集約用地水平。
規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和處置。加快摸底清查，著手開展地方金融企業(yè)和文化企業(yè)的資產(chǎn)摸底。依法依規(guī)使用，制定資產(chǎn)配置、使用及收益分配等制度和辦法。加快盤活步伐，推行并購(gòu)重組，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。提高管理水平，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的管理體制，強(qiáng)化分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范處置行為，嚴(yán)防隱藏、私分國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)防坐支、挪用資產(chǎn)收益，嚴(yán)防資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。
強(qiáng)化人才保障。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。促進(jìn)引才與引智相結(jié)合，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能帶動(dòng)特色學(xué)科建設(shè)的人才。高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶籍、檔案等管理制度，創(chuàng)造人才有序流動(dòng)的條件，促進(jìn)各類人才流向湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)人才服務(wù)工作，營(yíng)造人才茁壯成長(zhǎng)、才盡其用、紛至沓來(lái)的良好環(huán)境。
（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化
促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)完成技改投資5000億元。加快實(shí)施廣汽菲亞特轎車、藍(lán)思科技顯示屏功能玻璃面板擴(kuò)建、華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大技改項(xiàng)目，引導(dǎo)資源、技術(shù)等要素向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求，有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實(shí)惠的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批覆蓋面廣、技術(shù)不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“四千工程”，加快先進(jìn)儲(chǔ)能材料、現(xiàn)代中藥等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，繼續(xù)做強(qiáng)做大裝備制造、有色、食品、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長(zhǎng)沙電子信息、新材料、汽車及零部件，以及婁底薄板及深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展株洲電力機(jī)車、軌道車輛及通用航空，湘潭風(fēng)力發(fā)電，衡陽(yáng)輸變電成套裝備等產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高的產(chǎn)品研發(fā)力度，支持有訂單、效益好的產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)份額。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等有一定基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢(shì)、有可能率先突破的領(lǐng)域先行發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批適應(yīng)市場(chǎng)需求、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、互動(dòng)與融合，處理好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。出臺(tái)實(shí)施《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，集中力量實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)和重大項(xiàng)目，在集成電路、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，整合重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，促進(jìn)科研設(shè)施和信息共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)、自主制造，推動(dòng)湖南制造加快向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)開展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)防科技成果本地轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化基地，形成以創(chuàng)新增效益、以效益促創(chuàng)新的良性循環(huán)。加強(qiáng)基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)縣（市）技術(shù)創(chuàng)新的支持。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投融資體系。完善創(chuàng)新激勵(lì)和科研成果保護(hù)、評(píng)價(jià)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭和省級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”。加快數(shù)字湖南建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活全方位滲透，加快移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市試點(diǎn)示范。提高農(nóng)村信息化水平。
壯大新型工業(yè)化主體。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，形成一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持華菱集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工、湖南有色等企業(yè)向千億企業(yè)邁進(jìn)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力；完善政府采購(gòu)信用擔(dān)保和定向采購(gòu)政策，幫助企業(yè)解決銷售、融資、用工等方面的困難。不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（三）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田，加快環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)和涔天河耕地后備資源開發(fā)，全面改造中低產(chǎn)田。重點(diǎn)抓好53個(gè)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快20個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、27個(gè)大型泵站更新改造及骨干山塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚。繼續(xù)實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，全力落實(shí)水稻“擴(kuò)雙增面”，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。扶持蔬菜、生豬生產(chǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)專用菜地和蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持多元化、特色化，發(fā)展棉麻絲、果茶、家禽、水產(chǎn)、竹木、油料、草畜、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、布局合理、互補(bǔ)平衡的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，推行“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的模式，實(shí)施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)等工程，培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)?；?、品牌化，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和訂單生產(chǎn)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、比較效益高的知名品牌。培育外接市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和經(jīng)紀(jì)人。
提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地和省市縣三級(jí)種子監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)施科技入戶和科教興村計(jì)劃，多層次開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。積極開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證等公共服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?；就瓿扇∴l(xiāng)村布局規(guī)劃編制。加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造、維護(hù)和管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，抓好農(nóng)村飲水安全、公路通暢工程。大力推廣攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)100個(gè)農(nóng)村清潔工程示范村，加快養(yǎng)殖業(yè)糞污排泄整治，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊。實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程，因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
全面啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)。落實(shí)國(guó)家新十年扶貧開發(fā)綱要，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，抓好24個(gè)少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作，努力為全國(guó)片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)探索經(jīng)驗(yàn)。明確扶貧目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會(huì)保障兩手抓，促進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、完善社保體系，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。實(shí)施精細(xì)化扶貧，抓好以工代賑，把扶貧政策和資金落實(shí)到具體項(xiàng)目、落實(shí)到每一個(gè)戶頭，今年幫扶貧困農(nóng)民80萬(wàn)人。深化“萬(wàn)企聯(lián)村共同發(fā)展”行動(dòng)，促進(jìn)專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人。
（四）加快兩型社會(huì)建設(shè)
推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段改革建設(shè)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，率先在資源節(jié)約、環(huán)境友好，以及社會(huì)管理、城市建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、要素聚集等方面積累經(jīng)驗(yàn)。加快構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)的八大工程，積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合交通運(yùn)輸一體化、“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。推行兩型標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，開展兩型示范工程項(xiàng)目、兩型示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，開展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)和生態(tài)補(bǔ)償工作。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)群眾自覺融入“兩型”，從自己做起、從日常生活做起，形成全民動(dòng)員、全社會(huì)參與兩型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。
確保完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長(zhǎng)。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，開展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，推廣合同能源管理，降低重點(diǎn)用能企業(yè)單位能耗；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，支持汨羅國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地、長(zhǎng)沙（瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)）國(guó)家再制造示范基地、衡陽(yáng)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。健全節(jié)能減排的政策法規(guī)、科技支撐和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。啟動(dòng)綠色湖南建設(shè)，以“一湖四水”為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護(hù)，積極開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)文明村、生態(tài)居住小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決守住用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快推進(jìn)“亞歐水資源研究和利用中心”建設(shè)。以衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采選冶集中地區(qū)、婁底錫礦山等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理和水污染綜合整治。抓緊出臺(tái)湘江流域管理規(guī)劃和河道采砂管理辦法，切實(shí)推進(jìn)河道采砂、水上餐飲專項(xiàng)整治。提高縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率，積極推動(dòng)城市污泥無(wú)害化集中處置。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，完善礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，穩(wěn)定森林覆蓋率。建立健全嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群、市州中心城市、省際邊界經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色發(fā)展，促進(jìn)不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)地面和地下設(shè)施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理與服務(wù)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。加快修編城鄉(xiāng)一體的縣城總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向種糧大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，充分挖掘各功能區(qū)的發(fā)展?jié)摿??？茖W(xué)規(guī)劃環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、交通互聯(lián)成網(wǎng)、環(huán)境同步治理。加快湘南地區(qū)開放步伐，編制湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，提升能源、信息、通關(guān)等保障能力，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)大湘西地區(qū)綠色發(fā)展，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相融合，走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。支持老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)發(fā)展。
支持縣域和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)各地?fù)P長(zhǎng)避短，發(fā)展符合自身實(shí)際、具有比較優(yōu)勢(shì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化配套發(fā)展，圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大政策扶持，落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動(dòng)，支持有條件的縣（市）沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)和中部百?gòu)?qiáng)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，凡是政策和法律不禁止的領(lǐng)域，都允許各類資本進(jìn)入；強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的支持、保護(hù)和服務(wù)。
（六）合理引導(dǎo)投資和擴(kuò)大消費(fèi)
切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保重大在建、續(xù)建項(xiàng)目，保重大民生工程，保重大基礎(chǔ)設(shè)施以及自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，以項(xiàng)目支撐“四化兩型”建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資1.39萬(wàn)億元。一是加大產(chǎn)業(yè)投入。重點(diǎn)支持新材料、高端裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)，抓好重大技改和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路，爭(zhēng)取建成通車1000公里。水運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)湘江高等級(jí)航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項(xiàng)目的建設(shè)，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長(zhǎng)沙樞紐建設(shè)。鐵路，重點(diǎn)推進(jìn)杭長(zhǎng)、長(zhǎng)昆客運(yùn)專線建設(shè)，爭(zhēng)取完成湘桂線擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)石長(zhǎng)、婁邵、衡茶吉建設(shè)。民航，主要實(shí)施黃花機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)、綜合配套服務(wù)區(qū)及支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。電力，力爭(zhēng)邵陽(yáng)寶慶電廠2號(hào)機(jī)組、白市電站及5個(gè)生物質(zhì)電站、4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)150萬(wàn)千瓦左右；加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；加快推進(jìn)大唐株洲煤電一體化項(xiàng)目、省主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快華電常德電廠、荊門至長(zhǎng)沙交流特高壓項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取桃花江核電項(xiàng)目獲得國(guó)家核準(zhǔn)。城建，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)沙軌道交通建設(shè)，完善各市州城市主干道、城市供水等設(shè)施。信息，加快局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)下一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是加大民生、生態(tài)環(huán)保和水利投入。民生，重點(diǎn)推進(jìn)保障性安居工程，確保新開工38.77萬(wàn)套，竣工15.15萬(wàn)套。生態(tài)環(huán)保，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障建設(shè)，支持節(jié)能減排和環(huán)境治理。水利，加強(qiáng)“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程建設(shè)，全面啟動(dòng)新一輪小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等。
積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控力度，改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)消費(fèi)安全工程，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育文化、旅游、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，拓展服務(wù)類消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“新網(wǎng)工程”和家電、摩托車下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村物流配送體系，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等服務(wù)平臺(tái)，加快衡陽(yáng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，把長(zhǎng)沙打造成中部地區(qū)有影響力的消費(fèi)中心和文化中心。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化服務(wù)業(yè)。促進(jìn)湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打響“湘”字品牌。繼續(xù)發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶、大湘西生態(tài)文化旅游圈，推進(jìn)張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)；加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開發(fā)、營(yíng)銷和監(jiān)管，推進(jìn)旅游信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（七）著力深化改革開放
繼續(xù)深化國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)企改革掃尾工作，全面完成國(guó)企改革階段性目標(biāo)任務(wù)。加快省屬國(guó)企股份制改造，推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥提高資產(chǎn)證券化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推進(jìn)國(guó)有控股上市公司市值管理試點(diǎn)。
全面推進(jìn)水利改革。實(shí)施加快水利改革試點(diǎn)三年行動(dòng)方案。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)沙和湘潭城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理。加快建立以公共財(cái)政投入為主的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好用水定額管理、城市水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)和農(nóng)村集中供水工程水價(jià)等改革。
深化財(cái)政、稅收等體制改革。完善省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付和公務(wù)卡結(jié)算制度改革。對(duì)重大民生項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，加快政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。規(guī)范非稅收入管理。認(rèn)真落實(shí)個(gè)人所得稅調(diào)整、增值稅和營(yíng)業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負(fù)等結(jié)構(gòu)性減稅政策。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)名制，積極穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作。完善公務(wù)員選用和管理機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
加快投融資體制改革。優(yōu)化財(cái)政投資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創(chuàng)新，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和第三方支付平臺(tái)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)大宗優(yōu)勢(shì)商品期貨交割庫(kù)，做大做優(yōu)湖南本土期貨公司。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。著力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)18%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上。擴(kuò)大出口規(guī)模，重點(diǎn)扶持骨干外貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)出口基地建設(shè)。多元化拓展出口市場(chǎng)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展東盟、南亞等新興市場(chǎng)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，加大能源資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口力度。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)長(zhǎng)沙國(guó)家服務(wù)外包示范城市，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)軟件出口、數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包基地，培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)電子口岸實(shí)體平臺(tái)和口岸國(guó)際物流園建設(shè)。提高招商引資水平，堅(jiān)持理性招商、誠(chéng)信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)支持建設(shè)越南、泰國(guó)和老撾等境外工業(yè)園；發(fā)揮“建筑湘軍”、工程機(jī)械和雜交水稻優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模；建立健全“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和服務(wù)體系，盡可能降低突發(fā)事件造成的損失。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，辦好第七屆中部博覽會(huì)。推進(jìn)對(duì)口支援協(xié)作，做好援藏、援疆工作。
