加強農(nóng)田水利基本建設(shè)
著力夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)
——在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的發(fā)言
水利部部長 陳雷
（2011年11月2日）
這次會議是在今年中央1號文件和中央水利工作會議對水利作出全面部署、水利改革發(fā)展加快推進，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)田水利基礎(chǔ)亟待加強的形勢下召開的一次重要會議。根據(jù)會議安排，我簡要匯報四個問題。
一、當前水利改革發(fā)展形勢喜人
今年以來，中央先后出臺1號文件、召開水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。水利部及時制定了任務(wù)分工和實施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發(fā)展試點，配合中紀委、監(jiān)察部搞好中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查。各地、各部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署，制定貫徹落實具體意見，出臺支持水利政策措施。在中央決策部署的強力推動下，水利工作呈現(xiàn)資金投入大幅增長、農(nóng)田水利持續(xù)向好、民生水利加快推進、災(zāi)害損失明顯降低、管理改革不斷加強的喜人景象，為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“八連增”、控制物價總水平和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利支撐。
一是農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。去年全國冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作會議以來，特別是今年中央1號文件出臺以后，各地加大資金投入，強化組織發(fā)動，全國農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起。累計完成投資2163億元、投工投勞34.1億個工日、土石方84.4億立方米，分別較上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超額完成計劃任務(wù)，再創(chuàng)近年來新高。
二是防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。成功抗御了北方冬麥區(qū)、長江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴重干旱，完成抗旱澆地面積3.5億畝，有效解決了群眾因旱飲水困難，為我國農(nóng)業(yè)再獲好收成提供了重要支撐。有效應(yīng)對了局部地區(qū)暴雨洪水、“兩江一河”嚴重秋汛和臺風災(zāi)害，大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災(zāi)害損失指標比多年均值減少5～8成，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。
三是民生水利建設(shè)全面提速。在去年如期完成大中型病險水庫除險加固任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面實施小型病險水庫除險加固，5400座重點?。?）型病險水庫除險加固主體工程年底前可基本完成，重點?。?）型病險水庫除險加固全面啟動；800多條中小河流治理和1100個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)進展順利，部分項目已發(fā)揮效益；大規(guī)模推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年可解決6300多萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水安全問題；1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)加快推進，灌區(qū)節(jié)水改造和泵站更新改造今年可分別銷號33處和14處。新一輪治淮工程啟動實施，一批重點水利樞紐工程開工建設(shè)，水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴容改造試點、坡耕地綜合整治全面啟動。
四是水利管理改革深入推進。落實最嚴格水資源管理制度，深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，全面加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟津濟冀、引江濟太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河石羊河水量調(diào)度成效顯著。修訂后的《水土保持法》正式實施，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》頒布出臺。重點領(lǐng)域水利改革繼續(xù)深化，加強1200支縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)，基層水利服務(wù)體系逐步完善。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標任務(wù)
加強農(nóng)田水利建設(shè)，是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生的重要基礎(chǔ)。今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要深入貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食持續(xù)增產(chǎn)為核心，以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點，動員全社會力量大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。
今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主要指標：一是總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；二是農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個；三是完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增農(nóng)村安全供水受益人口等主要效益指標明顯好于上年。
為此，要重點抓好以下六項工作：
一是完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系。加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設(shè)，加強重點澇區(qū)治理，因地制宜興建“五小”水利工程。著力抓好1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，對農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)田水利設(shè)施進行集中配套改造。
二是加快抗旱水源工程建設(shè)。對農(nóng)村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃增打一批抗旱機電井，維修完善機井、泵站和灌溉設(shè)施。加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)，抓緊實施全國抗旱規(guī)劃。
三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)，力爭今冬明春新增節(jié)水灌溉面積3000萬畝以上。
四是加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復水毀災(zāi)毀水利工程。搞好山洪災(zāi)害防治，提高防洪減災(zāi)能力。
五是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進水土流失嚴重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，著力抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，加快水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴容改造，開展農(nóng)村河道綜合整治。
六是加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力發(fā)展適度規(guī)模集中供水，強化水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保明年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
三、切實強化農(nóng)田水利建設(shè)保障措施
搞好農(nóng)田水利建設(shè)意義重大，各地、各部門要進一步加強領(lǐng)導、落實責任，加大投入、整合資金，完善體制、健全機制，確保各項工作落到實處、各項任務(wù)如期完成。
一是切實加強組織領(lǐng)導。各地要把農(nóng)田水利建設(shè)作為當前“三農(nóng)”工作重中之重，納入地方領(lǐng)導考核重要內(nèi)容，層層簽訂責任狀，建立責任制，落實激勵獎懲措施。明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導干部要帶頭參加冬春水利建設(shè)，分片包干、駐村入戶、深入一線，身體力行發(fā)揮示范帶動作用。
二是切實細化實施方案。各地要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)與小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等有機結(jié)合起來，進一步細化實化工作方案和保障措施，將目標任務(wù)分解落實到縣鄉(xiāng)村組、田頭地塊。各級水利部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，加強對基層的技術(shù)指導和服務(wù)。
三是切實搞好宣傳發(fā)動。要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有力抓手，召開動員會，宣講政策措施，公布目標任務(wù)，用好“一事一議”政策，廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織報紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)中的成功經(jīng)驗和先進典型，激發(fā)各方面參與、支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
四是切實加大資金投入。各地要加大公共財政特別是省級財政投入力度，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合涉水資金，形成投資合力。全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，中央和省級都要統(tǒng)籌部分資金集中解決農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。用好民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息扶持等各項政策，搭建水利融資平臺，積極拓寬投資渠道，吸引社會資金投入冬春水利建設(shè)。
五是切實深化各項改革。加快建立和完善政府引導、規(guī)劃依托、財政資金主導、農(nóng)民積極參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持農(nóng)民用水合作組織，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護主體和責任，建立良性運行機制。
六是切實強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽查等部門作用，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與中央1號文件、中央水利工作會議精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的督查，確保各項政策落到實處，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。
四、統(tǒng)籌做好當前各項水利工作
在大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌做好各項水利工作。
一是抓好中央決策部署的貫徹落實。對照今年中央1號文件和中央水利工作會議明確的目標任務(wù)，逐項梳理完成情況，加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，盡快出臺各項配套政策，積極推動分工任務(wù)落實，確保各項目標任務(wù)不折不扣如期完成。
二是做好冬春抗旱和水量調(diào)度工作。目前西南大部分旱區(qū)水利工程蓄水嚴重不足，據(jù)氣象預(yù)測，11月份西南部分地區(qū)降雨仍然偏少。要著力防范后期可能出現(xiàn)的秋冬及冬春連旱，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。認真組織好向北京應(yīng)急供水、引黃濟津濟冀和江河枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，確保重要城市和地區(qū)供水安全。
三是強化北方河流防凌防汛工作。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務(wù)的地方，要加強凌情監(jiān)測，優(yōu)化防凌調(diào)度，備足防凌物資，落實搶險隊伍，強化巡堤查險，全面落實各項防凌措施和責任，確保防凌安全。
四是加快重點水利工程建設(shè)。繼續(xù)實施大江大河大湖治理，加快推進西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等骨干工程建設(shè)，扎實做好廣西大藤峽、黃河古賢等重點項目前期工作。大力推進河湖水系連通工程建設(shè)，全面提高水資源調(diào)控和配置能力。
五是落實最嚴格水資源管理制度。著力落實“三條紅線”控制指標，積極推進主要江河水量分配工作，嚴格水資源論證和取水許可，強化水功能區(qū)、飲用水水源地和入河排污口監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂、違法侵占河道等行為。
六是扎實做好全國水利普查工作?，F(xiàn)在距離水利普查標準時點還有60天。要扎實做好水利普查對象清查、臺賬建設(shè)和數(shù)據(jù)獲取等各項工作，及早謀劃明年填表上報和普查成果發(fā)布，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。
會后，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的部署，加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。
