近日，最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合向有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院和南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)、移民機(jī)構(gòu)及治污機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，安排部署在南水北調(diào)工程建設(shè)中共同做好專項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
通知指出，南水北調(diào)工程是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓的幸福工程。工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模宏大，投資巨大，籌資渠道多樣，建設(shè)監(jiān)管難度大，確保工程安全、資金安全、干部廉潔至關(guān)重要。為有效遏制和減少南水北調(diào)工程中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，保障南水北調(diào)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門要共同做好懲治和預(yù)防南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作。
一是建立健全有效的懲治和預(yù)防工作聯(lián)系機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和工程建設(shè)管理部門要建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)調(diào)配合制度，通過(guò)確定相關(guān)聯(lián)絡(luò)部門或人員、建立定期會(huì)談會(huì)商機(jī)制等形式，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門的專業(yè)化監(jiān)督管理職能優(yōu)勢(shì)。
二是嚴(yán)肅查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件。依法重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的案件；國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)等犯罪案件；國(guó)家工作人員貪污、挪用移民資金、征地資金、防治污染資金、文物保護(hù)資金等犯罪案件；國(guó)家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的犯罪案件等。嚴(yán)禁有案不報(bào)，壓案不查。力爭(zhēng)突破一批工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件，形成震懾效應(yīng)。
三是加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)。工程建設(shè)管理部門要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展、監(jiān)管制度完善、違法違紀(jì)案件查處等情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向工程建設(shè)管理部門通報(bào)查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的情況。
四是積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和對(duì)策研究，努力推進(jìn)制度創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)與工程建設(shè)管理部門要針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金監(jiān)管、征地移民、污染防治中的突出問(wèn)題，共同開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)提出有效的防范對(duì)策。組織專門人員，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，共同開(kāi)展前瞻性的調(diào)查分析，積極研究工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策，從源頭上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。工程建設(shè)管理部門在制定有關(guān)政策、制度時(shí)，要充分考慮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的要求，可向檢察機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)、進(jìn)行法律咨詢。
五是共同促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)積極提出相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，并注意提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性和可操作性。發(fā)案單位對(duì)檢察建議提出的預(yù)防措施和對(duì)策建議要積極落實(shí)，并將落實(shí)情況和效果及時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。因未及時(shí)落實(shí)檢察建議而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
六是積極開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作。南水北調(diào)工程招標(biāo)單位應(yīng)將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作為投標(biāo)單位資質(zhì)審查的硬性條件之一，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出能否參加投標(biāo)的決定。工程建設(shè)招標(biāo)或投標(biāo)單位在招投標(biāo)前，應(yīng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在受理查詢申請(qǐng)后三天內(nèi)，向申請(qǐng)查詢單位提供查詢結(jié)果。
七是加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育。要大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及雙方有效開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況和取得的經(jīng)驗(yàn)；共同采取各種有效方式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、原材料采購(gòu)、工程監(jiān)理、資金支付、征地拆遷、移民資金管理、治理污染、文物保護(hù)等環(huán)節(jié)工作人員的職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育，以及崗位預(yù)防知識(shí)、犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范能力培訓(xùn)，強(qiáng)化工程建設(shè)參與人員的自我管控。
最高人民檢察院 國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室
關(guān)于在南水北調(diào)工程建設(shè)中共同做好專項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民檢察院，北京、天津、河北、江蘇、山東、河南、湖北?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦公室（建設(shè)管理局），河南、湖北省移民局（辦），江蘇、山東省治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
實(shí)施南水北調(diào)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓的幸福工程。工程的順利實(shí)施，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化中國(guó)水資源配置，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。2003年開(kāi)工建設(shè)的東線和中線一期工程，將于2013年和2014年分別通水，目前，工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高峰期、關(guān)鍵期。西線工程正在進(jìn)一步論證。南水北調(diào)工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，工程規(guī)模宏大，投資巨大，籌資渠道多樣，涉及地域廣，參建單位多，工程建設(shè)監(jiān)管難度大，確保工程安全、資金安全、干部廉潔的難度更大。 為貫徹黨中央關(guān)于深入推進(jìn)反腐敗工作的一系列方針政策和部署要求，有效遏制和減少南水北調(diào)工程中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，保障南水北調(diào)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門加強(qiáng)聯(lián)系配合，共同做好懲治和預(yù)防南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作通知如下：
一、建立健全有效的懲治和預(yù)防工作聯(lián)系機(jī)制各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門要按照屬地管轄規(guī)定和南水北調(diào)工程的管理權(quán)限，從有利于開(kāi)展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作、增強(qiáng)工作合力和效果出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)和工程建設(shè)實(shí)際，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)調(diào)配合制度，可通過(guò)確定相關(guān)聯(lián)絡(luò)部門或人員、建立定期會(huì)談會(huì)商機(jī)制等形式，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門的專業(yè)化監(jiān)督管理職能優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和防范南水北調(diào)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的能力。
二、嚴(yán)肅查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門，必須對(duì)工程建設(shè)中存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題高度重視，加強(qiáng)配合，嚴(yán)肅查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。要依法重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的案件；國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)等犯罪案件；國(guó)家工作人員貪污、挪用移民資金、征地資金、防治污染資金、文物保護(hù)資金等犯罪案件；國(guó)家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的犯罪案件等。嚴(yán)禁有案不報(bào)，壓案不查。南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時(shí)報(bào)送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法查辦，力爭(zhēng)突破一批工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件，形成震懾效應(yīng)。
三、加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)
在加強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展、監(jiān)管制度完善、違法違紀(jì)案件查處等情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門通報(bào)查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的情況。并結(jié)合查辦案件，深入分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律與趨勢(shì)，積極向南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門提供決策參考意見(jiàn)。
四、積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和對(duì)策研究，努力推進(jìn)制度創(chuàng)新
檢察機(jī)關(guān)與南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門要針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金監(jiān)管、征地移民、污染防治中的突出問(wèn)題，共同開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)提出有效的防范對(duì)策?？山M織專門人員，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，共同開(kāi)展前瞻性的調(diào)查分析，積極研究南水北調(diào)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策，從源頭上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)向南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門推薦有關(guān)工程建設(shè)中強(qiáng)化監(jiān)督和管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助規(guī)范工作流程和建章立制。南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門在制定有關(guān)政策、制度時(shí)，要充分考慮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的要求，可向檢察機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)、進(jìn)行法律咨詢；檢察機(jī)關(guān)在研究、提出有關(guān)涉及南水北調(diào)工程建設(shè)業(yè)務(wù)方面的預(yù)防對(duì)策和措施時(shí)，也可請(qǐng)南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門進(jìn)行論證或提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)。
五、共同促進(jìn)檢察建議的落實(shí)
檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦南水北調(diào)工程建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)積極提出相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，并注意提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性和可操作性，協(xié)助發(fā)案單位及時(shí)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟蹤檢查和回訪。發(fā)案單位對(duì)檢察建議提出的預(yù)防措施和對(duì)策建議要積極落實(shí)，并將落實(shí)情況和效果及時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，發(fā)案單位的上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)檢察建議的落實(shí)加強(qiáng)督促。因未及時(shí)落實(shí)檢察建議而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
六、積極開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作
南水北調(diào)工程招標(biāo)單位應(yīng)將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作為投標(biāo)單位資質(zhì)審查的硬性條件之一，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出能否參加投標(biāo)的決定。南水北調(diào)工程建設(shè)招標(biāo)或投標(biāo)單位在招投標(biāo)前，應(yīng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在受理查詢申請(qǐng)后三天內(nèi)，向申請(qǐng)查詢單位提供查詢結(jié)果。
七、加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育工作
檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門對(duì)口聯(lián)系，跟蹤預(yù)防，積極做好預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育工作。要大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及雙方有效開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況和取得的經(jīng)驗(yàn)；共同采取各種有效方式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、原材料采購(gòu)、工程監(jiān)理、資金支付、征地拆遷、移民資金管理、治理污染、文物保護(hù)等環(huán)節(jié)工作人員的職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育，以及崗位預(yù)防知識(shí)、犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范能力培訓(xùn)，強(qiáng)化工程建設(shè)參與人員的自我管控。南水北調(diào)工程所在地的省級(jí)人民檢察院和南水北調(diào)工程建設(shè)管理部門，可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案。在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向各自的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告。
最高人民檢察院
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室
二〇一一年十一月八日
