關(guān)于加強道路運輸管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見
交運發(fā)〔2011〕468號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：
為更好地服務(wù)和保障現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，加快建立一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、負(fù)責(zé)有為、保障有力、人民滿意的道路運輸管理隊伍，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強道路運輸管理隊伍建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、重要性和緊迫性
（一）道路運輸管理隊伍是道路運輸市場管理的主體，是推動現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展、深化綜合運輸體系建設(shè)的重要力量。改革開放以來，我國道路運輸管理隊伍在維護(hù)道路運輸市場秩序、保障行業(yè)安全穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，特別是交通運輸大部門體制改革、成品油價格和稅費改革的深入實施，對道路運輸管理隊伍提出了新的更高要求，迫切需要切實加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步明確職能定位和性質(zhì)，提高監(jiān)管能力和工作效率，提升隊伍素質(zhì)和形象，更好地適應(yīng)和服務(wù)現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展。
（二）當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)、滿足人民群眾出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的任務(wù)更加艱巨。加強道路運輸管理隊伍建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和創(chuàng)新道路運輸領(lǐng)域社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域政事分開、深化交通運輸大部門體制改革的重要舉措，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的客觀要求。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強道路運輸管理隊伍建設(shè)的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)，務(wù)求實效。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目的，以轉(zhuǎn)變工作職能、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)為主線，深化改革，完善體制，理順機制，全面提升道路運輸管理隊伍的依法行政能力、市場監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力，加快建立職能明確、運轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運輸管理體制和運行機制，為發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)提供堅強的組織保障和人力支撐。
（四）基本原則。堅持政事分開，貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，強化道路運輸管理機構(gòu)行政職能，明確機構(gòu)性質(zhì)，仍承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營性職能的應(yīng)當(dāng)予以剝離，逐步將承擔(dān)的公益服務(wù)性職能移交事業(yè)單位；堅持政府主導(dǎo)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取機構(gòu)編制、人力資源和社會保障等有關(guān)部門的支持與配合，有組織、有步驟地推進(jìn)道路運輸管理隊伍建設(shè)；堅持因地制宜，鼓勵各地進(jìn)行探索和實踐，努力形成具有鮮明時代特征、符合本地實際、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的道路運輸管理隊伍建設(shè)新格局；堅持權(quán)責(zé)一致，按照精簡效能的要求，逐步理順管理體制，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明晰工作權(quán)責(zé)，合理確定人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推動道路運輸管理機構(gòu)職能、名稱和級別的相對統(tǒng)一，實現(xiàn)管理體制、運行機制與機構(gòu)職責(zé)、隊伍能力相適應(yīng)；堅持統(tǒng)籌兼顧，從體制機制、管理方式以及隊伍組織建設(shè)、思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等多個方面著手，加快形成道路運輸管理隊伍建設(shè)的長效機制，實現(xiàn)隊伍建設(shè)與道路運輸業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
三、深化體制機制改革
（五）明確機構(gòu)職能。道路運輸管理機構(gòu)依法承擔(dān)道路旅客運輸、貨物運輸、站場運營、汽車出入境運輸、機動車維修與綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓(xùn)，以及城市公共交通、城市地鐵和軌道交通運營、出租汽車、汽車租賃、物流市場有關(guān)管理、車輛超限運輸源頭治理等行政管理職責(zé)。根據(jù)國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》賦予的工作職能，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)是承擔(dān)行政職能的管理機構(gòu)。
（六）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和國務(wù)院關(guān)于“相同或者相近職能交由同一個部門承擔(dān)”的要求，同級政府交通運輸主管部門原則上只設(shè)一個道路運輸管理機構(gòu)。整合道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和運政執(zhí)法機構(gòu)，實行道路運輸管理統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理的行政管理目標(biāo)，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的道路運輸管理體制。省、市、縣道路運輸管理機構(gòu)，名稱原則為“XX道路運輸管理局（處）”。承擔(dān)口岸國際道路運輸管理職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為省級道路運輸管理機構(gòu)的派出機構(gòu)，名稱為“XX口岸國際道路運輸管理局”，經(jīng)批準(zhǔn)對外稱“中華人民共和國XX口岸國際道路運輸管理局”。道路運輸管理機構(gòu)行政級別，應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法承擔(dān)的行政職能，參照行業(yè)類似的其他機構(gòu)，科學(xué)合理確定。
（七）規(guī)范人事管理。省級交通運輸主管部門要加強與機構(gòu)編制、人力資源和社會保障部門的溝通協(xié)調(diào)，堅持職責(zé)、任務(wù)與編制相適應(yīng)的原則，按照“統(tǒng)一定編、嚴(yán)格控編”的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政區(qū)域范圍、道路運輸市場規(guī)模、公眾出行需求等因素，合理確定機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實行編制的動態(tài)管理，控制人員總量。
（八）完善用人機制。道路運輸管理隊伍應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)專業(yè)化、正規(guī)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的要求，新錄用工作人員要按照國家或者?。▍^(qū)、市）的有關(guān)規(guī)定，實行凡進(jìn)必考,公開錄用。新錄用人員原則應(yīng)當(dāng)為大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，道路運輸相關(guān)專業(yè)比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%以上。加強人員日常管理，實行競爭上崗，定期輪崗。完善激勵約束機制，建立健全績效評估制度，嚴(yán)格考核獎懲。建立健全人員退出機制。鼓勵和提倡上下級道路運輸管理機構(gòu)互派干部交流掛職或任職，各地道路運輸管理機構(gòu)之間可開展干部交流掛職。有條件的地區(qū)可實行市縣道路運輸管理機構(gòu)干部異地交流任職。四、提升隊伍素質(zhì)和形象
（九）加強思想道德建設(shè)。切實加強道路運輸管理機構(gòu)基層組織建設(shè)，堅持理論武裝，加強理想信念教育、思想道德建設(shè)和社會主義核心價值體系教育，加強職業(yè)道德建設(shè)，不斷強化道路運輸管理人員的政治意識、責(zé)任意識、群眾意識和法紀(jì)意識，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型隊伍，筑牢發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
（十）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持科學(xué)、民主、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，充分發(fā)揮班子的整體效能，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和行政能力。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，實行問責(zé)制度、引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。
（十一）加強隊伍教育培訓(xùn)。制定人員培訓(xùn)中長期規(guī)劃和年度計劃，實行道路運輸管理人員崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等制度，建立基地，拓寬渠道，創(chuàng)新機制，改進(jìn)方法，加強道路運輸管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高道路運輸管理隊伍的素質(zhì)和能力。原則上每3年要對道路運輸管理干部輪訓(xùn)一次。交通運輸部適時組織對?。▍^(qū)、市）道路運輸管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，省級道路運輸管理機構(gòu)每年要組織對市縣道路運輸管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及重點崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（十二）加強作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)勤政為民、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、勇于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，情系民生、服務(wù)發(fā)展，加強調(diào)查研究，力戒形式主義，反對弄虛作假和鋪張浪費。全面推行崗位責(zé)任制、首問（辦）負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，努力提高道路運輸管理效能和服務(wù)質(zhì)量。
（十三）加強廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防，健全具有行業(yè)特色的反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強道路運輸管理人員的廉政教育和監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，行政許可和行政處罰的規(guī)定、程序和結(jié)果要及時公開。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。
（十四）推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)。加強道路運輸管理隊伍的基礎(chǔ)管理和內(nèi)部管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)程序化、管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強信息化建設(shè)和隊伍裝備建設(shè)，按照規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法形象，提高道路運輸管理現(xiàn)代化水平。
（十五）推進(jìn)依法治運。加快完善道路運輸法規(guī)體系，加強法制宣傳教育和貫徹落實。建立健全行政執(zhí)法制度，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任和行政復(fù)議制度，引入社會評價機制，加強執(zhí)法評議考核工作，自覺接受管理服務(wù)對象、社會公眾和輿論的監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動和運政、路政聯(lián)合執(zhí)法，探索建立跨區(qū)域執(zhí)法信息共享機制，提高道路運輸管理隊伍聯(lián)動互動、協(xié)同協(xié)作的依法監(jiān)管能力。
（十六）加強行業(yè)文明與文化建設(shè)。大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明示范窗口、文明職工標(biāo)兵等創(chuàng)建活動，培育、樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚正氣，營造團(tuán)結(jié)和諧、昂揚向上的氛圍。加強道路運輸行業(yè)文化建設(shè)，培育體現(xiàn)時代特征和行業(yè)特色的文化體系，豐富道路運輸管理人員的精神文化生活，形成健康的生活情趣和良好的精神風(fēng)貌。五、完善和落實保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸主管部門要高度重視道路運輸管理隊伍建設(shè)工作，加強與機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、財政等部門的協(xié)調(diào)，研究解決道路運輸管理隊伍建設(shè)中存在的困難和問題，積極為道路運輸管理機構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件。
（十八）強化規(guī)劃指導(dǎo)。交通運輸主管部門要組織編制本地區(qū)道路運輸管理隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確道路運輸管理隊伍建設(shè)的具體目標(biāo)、工作重點、主要任務(wù)及保障措施，加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保道路運輸管理隊伍健康發(fā)展。
（十九）加強經(jīng)費保障。根據(jù)成品油價格和稅費改革后的財政預(yù)算體制，道路運輸管理經(jīng)費納入財政預(yù)算管理。交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，保證道路運輸管理工作經(jīng)費。要加強監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)費使用管理，嚴(yán)禁道路運輸管理經(jīng)費挪作他用。道路運輸管理機構(gòu)履行政府賦予的其他管理職能和工作任務(wù)所需經(jīng)費，應(yīng)納入政府財政預(yù)算予以保障。
各級交通運輸主管部門及道路運輸管理機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實際，依據(jù)本指導(dǎo)意見精神，制定實施意見和具體措施，明確任務(wù)，落實責(zé)任，穩(wěn)步實施，加強督導(dǎo)，扎實推進(jìn)道路運輸管理隊伍建設(shè)。
二○一一年八月三十日
