9月13日下午，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司富有特色的解放思想創(chuàng)新觀(guān)念大討論活動(dòng)再次舉辦，全體干部職工及特邀專(zhuān)家共同研討的主題是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)各界廣泛關(guān)注的道路運(yùn)輸安全。
道路運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平、車(chē)輛管理處處長(zhǎng)俞衛(wèi)江及長(zhǎng)安大學(xué)汽車(chē)學(xué)院教授劉浩學(xué)、北京中德安駕科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理盛穎作了主旨發(fā)言。在四個(gè)小時(shí)的熱烈研討中，大家既介紹了德、日、英等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，又總結(jié)了我國(guó)道路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀；既結(jié)合工作實(shí)際暢談了體會(huì)，又運(yùn)用理論知識(shí)剖析了原因、提出了政策建議。
“大家的發(fā)言比較全面，很有高度，達(dá)到了集中學(xué)習(xí)、共同提高的預(yù)期目標(biāo)。”道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛總結(jié)說(shuō)，下一步要緊緊抓住思想認(rèn)識(shí)、規(guī)章制度、人員素質(zhì)、技術(shù)手段四個(gè)著力點(diǎn)，下大力氣加強(qiáng)和改進(jìn)道路運(yùn)輸安全工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
所有工作都要圍繞安全這個(gè)主題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，我國(guó)擁有公路營(yíng)運(yùn)汽車(chē)超過(guò)1133萬(wàn)輛，全年完成客運(yùn)量305.3億人次、貨運(yùn)量244.8億噸?？傮w來(lái)看，我國(guó)道路運(yùn)輸安全形勢(shì)保持平穩(wěn)并趨向好轉(zhuǎn)，特別是涉及客運(yùn)車(chē)輛的一次死亡10人以上的特大交通事故呈明顯下降趨勢(shì)。
但是，我國(guó)道路運(yùn)輸點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，市場(chǎng)開(kāi)放程度高，安全管理基礎(chǔ)較差、薄弱環(huán)節(jié)多，安全管理難度非常大，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。尤其是一次死亡10人以上的特大交通事故和危險(xiǎn)品車(chē)輛的劇毒品擴(kuò)散或爆燃事故，社會(huì)不良影響巨大。
“每一份文件、每一次會(huì)議、每一位領(lǐng)導(dǎo)都再三強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，目的就是要全行業(yè)不斷提高對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度?！崩顒傉f(shuō)，安全是新形勢(shì)下道路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的前提和保障，所有工作都要圍繞安全這個(gè)主題。安全是企業(yè)之本，如果安全出了問(wèn)題，其他一切工作成效都要?dú)w零。
參與了河南信陽(yáng)“7·22”特別重大客車(chē)燃燒事故調(diào)查的王水平說(shuō)，客運(yùn)企業(yè)必須采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛的安全管理，杜絕客車(chē)站外上客、上貨、客貨混裝、超員超速等嚴(yán)重違法行為，確保行車(chē)安全。要加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育，尤其是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法制教育，教育其自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。俞衛(wèi)江深有體會(huì)地說(shuō)，加強(qiáng)安全管理既是行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任，也是抓好行業(yè)管理有效的手段。
規(guī)章制度不能成為“聾子的耳朵”
經(jīng)常深入運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究的劉浩學(xué)說(shuō)，跟前幾年相比，大部分運(yùn)輸企業(yè)的管理者對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了很大提高，但他們也存在共同的困惑——不知道怎么做才確實(shí)有效。他還擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)，部分運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)章制度“寫(xiě)在紙上、掛在墻上、忽悠領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付檢查”，成了“聾子的耳朵”。
俞衛(wèi)江認(rèn)為，從根本上說(shuō)，目前全行業(yè)尚未有效建立起企業(yè)主動(dòng)抓好安全的激勵(lì)機(jī)制。客運(yùn)方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。如長(zhǎng)途客運(yùn)普遍采取了承包經(jīng)營(yíng)的方式，途中安全管理存在較大隱患；農(nóng)村客運(yùn)安全工作基礎(chǔ)薄弱，成為運(yùn)輸事故增量的一個(gè)重要方面。貨運(yùn)方面，經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱，安全監(jiān)管難度很大。今年以來(lái)，在一次死亡10人以上的特大事故中，客車(chē)與貨車(chē)追尾、碰撞的事故占總數(shù)的44%。
只有安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到每個(gè)崗位、落實(shí)到每個(gè)人，安全才能真正有保障。據(jù)悉，交通運(yùn)輸部近期將制定印發(fā)《道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，明確運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任，細(xì)化運(yùn)輸企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員、職責(zé)及各項(xiàng)安全管理制度。這既是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是行業(yè)監(jiān)管的主要依據(jù)，同時(shí)也是實(shí)施安全評(píng)估的重要參考。
今年，交通運(yùn)輸部還將研究制定《道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估辦法》，通過(guò)中介組織定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全管理的能力和水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立持續(xù)改進(jìn)的安全管理新機(jī)制（PDCA)。這既可以為行業(yè)安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，也是政府安全監(jiān)管的有益補(bǔ)充，形成政府與企業(yè)安全管理工作合力。
預(yù)防事故從提高駕駛員素質(zhì)抓起
盛穎提供的事故分析表明，大概90%的道路運(yùn)輸事故與人的不安全行為有關(guān)，人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的關(guān)鍵因素。劉浩學(xué)所做的近年來(lái)886起危險(xiǎn)品罐車(chē)事故原因分析也顯示，67%的事故是由于人員原因造成的，主要表現(xiàn)為駕駛員違法超速、超載、違法占道行駛、違法超車(chē)、疲勞駕駛以及操作不當(dāng)。
俞衛(wèi)江建議，當(dāng)前，我國(guó)要建立完善營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理制度，這是最重要的基礎(chǔ)制度。要科學(xué)設(shè)置營(yíng)運(yùn)駕駛員培訓(xùn)內(nèi)容，在重視技能培訓(xùn)的同時(shí)更要強(qiáng)化安全意識(shí)；嚴(yán)格從業(yè)資格考試工作；建立營(yíng)運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度；完善營(yíng)運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核機(jī)制。
劉浩學(xué)還介紹說(shuō)，近幾年他對(duì)許多客、貨運(yùn)輸企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)的安全教育雖有安排，但流于形式居多，內(nèi)容空泛，方式方法依然陳舊，仍然以批評(píng)訓(xùn)斥的懲罰性教育為主。駕駛員大多反映企業(yè)的安全教育是“白費(fèi)”。
盛穎介紹的駕駛員行為安全管理（BBS）模式或許提供了新的路徑。行為安全管理旨在通過(guò)觀(guān)察、培訓(xùn)和溝通來(lái)積極影響駕駛員的行為。一家荷蘭運(yùn)輸企業(yè)的試點(diǎn)結(jié)果顯示，其事故率降低了超過(guò)40%，燃油消耗降低了4%到8%，每名駕駛員每年凈節(jié)約達(dá)1000歐元。這種方法不僅提高了安全績(jī)效，同時(shí)還提升了運(yùn)輸企業(yè)的效益。
動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)要避免“重安裝、輕使用”
交通運(yùn)輸部牽頭建設(shè)的重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在上海世博會(huì)期間大顯身手，讓人們更加重視技術(shù)手段在安全監(jiān)管中的應(yīng)用。根據(jù)交通運(yùn)輸部部署，今年年底前，所有“兩客一危”車(chē)輛須按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入終端營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。此外，臥鋪客車(chē)內(nèi)還必須強(qiáng)制安裝車(chē)載視頻監(jiān)控系統(tǒng)。“但是各地普遍存在著‘重安裝、輕使用’的問(wèn)題，技術(shù)手段的作用并未充分發(fā)揮出來(lái)。”劉浩學(xué)坦言。
據(jù)悉，交通運(yùn)輸部將出臺(tái)《全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與考核管理辦法》，建立聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制——將運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的情況作為其質(zhì)量信譽(yù)考核的重要內(nèi)容，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任；組織開(kāi)展北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用水平；研究制定鼓勵(lì)駕駛員使用衛(wèi)星定位裝置的政策，引導(dǎo)駕駛員從“要我用”向“我要用”轉(zhuǎn)變。
俞衛(wèi)江認(rèn)為，還可以通過(guò)建設(shè)道路貨運(yùn)公共安全監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，解決貨運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管主體缺乏的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上為車(chē)主提供貨源信息、貨物配載等延伸服務(wù)，降低物流成本。通過(guò)開(kāi)發(fā)電子路單，開(kāi)展部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物的全過(guò)程監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力。
道路運(yùn)輸途中監(jiān)管既是道路交通安全最重要的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前工作的難點(diǎn)。俞衛(wèi)江建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交警部門(mén)的協(xié)作，加快推進(jìn)將營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)行駛信息與公安部門(mén)共享的進(jìn)程；進(jìn)一步加強(qiáng)與安監(jiān)部門(mén)的協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)?；返脑搭^管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)識(shí)管理，從根本上防止危險(xiǎn)品途中上車(chē)。
