中國保監(jiān)會主席吳定富在7月15日召開的保險業(yè)“十二五”規(guī)劃工作會議上指出，“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。抓住這個時期的難得戰(zhàn)略機遇，全面提升保險業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，深入推進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于保險業(yè)自身發(fā)展壯大和更好地服務(wù)經(jīng)濟社會全局，具有十分重要的意義。
吳定富指出，要抓住和用好重大戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前和今后一個時期，保險業(yè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會將繼續(xù)保持蓬勃健康的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟總量的增長會帶動現(xiàn)有保險產(chǎn)品和服務(wù)的市場容量自發(fā)擴大，保險覆蓋面的拓寬和滲透度的提高，會進一步拓展保險市場的深度和廣度，全社會對保險的需求將更加旺盛。同時，也要深刻認(rèn)識到，外部經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，金融市場競爭更加激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式的問題更加突出，風(fēng)險防范任務(wù)更加繁重，保險業(yè)面臨一些新的挑戰(zhàn)。
吳定富指出，要始終突出“十二五”時期保險工作的主題和主線。保險業(yè)“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線。突出主題，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進步，一是要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前我國保險業(yè)處在發(fā)展初級階段的格局沒有改變，行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活需求不相適應(yīng)的主要矛盾沒有改變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。二是要堅持以人為本。要堅持把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生和維護保險消費者利益作為保險工作的出發(fā)點和落腳點。以經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活日益增長的保險需求為基礎(chǔ)，積極拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。緊密圍繞國家改善民生目標(biāo)，積極探索服務(wù)民生的新途徑和新形式。維護保險消費者利益，把消費者對保險的認(rèn)可度、滿意度作為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要堅持區(qū)域保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決農(nóng)村保險市場、中西部保險市場發(fā)展相對落后的問題；堅持保險業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)失衡問題；堅持保險機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決中小保險公司發(fā)展滯后問題。突出主線，推動行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，必須按照“四個堅持”的要求，即堅持把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生和維護保險消費者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點；堅持把推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的重要著力點；堅持把深化改革開放和推進保險創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的強大動力；堅持把防范化解風(fēng)險、加強改善監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的根本保障。這“四個堅持”，指明了加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的努力方向和工作重點。
吳定富指出，要準(zhǔn)確把握“十二五”時期保險業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。初步建成一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、風(fēng)險防范有效、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險業(yè)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，重點是要提升“四個能力”。一是加快推進市場化改革，大力提升保險行業(yè)綜合競爭能力。未來一個時期，保險業(yè)要以市場化改革和轉(zhuǎn)型升級為動力，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)保險業(yè)向現(xiàn)代保險業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強市場建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代保險市場體系。通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和布局，積極推進保險市場對內(nèi)對外開放，推動城鄉(xiāng)保險市場、區(qū)域保險市場統(tǒng)籌發(fā)展，擴大市場深度和廣度。通過健全價格形成機制，探索推進產(chǎn)品費率市場化改革，穩(wěn)步推進保險營銷體制改革，推進要素價格市場化。通過加大保險市場秩序整頓規(guī)范力度，營造良好市場運行氛圍，促進市場公開公平競爭。加強企業(yè)建設(shè)，著力打造資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，提升大型保險集團發(fā)展實力和國際影響力，促進中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，確立專業(yè)性保險機構(gòu)差異化競爭優(yōu)勢，初步形成多層次保險市場主體分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。繼續(xù)深化國有保險公司改革，繼續(xù)推動具備條件的公司進行股份制改革和上市，推動國有保險集團公司內(nèi)部管理機制改革。進一步完善保險公司治理機制，完善公司股東會和董事會制度，強化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃相適應(yīng)的資本管理機制。加強保險公司內(nèi)控建設(shè)，加快構(gòu)建分工明確、路線清晰、相互協(xié)作、高效執(zhí)行的內(nèi)部控制組織體系，完善全面覆蓋公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度機制，強化內(nèi)控執(zhí)行力。繼續(xù)深化資產(chǎn)管理體制改革，進一步完善公司治理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改革投資模式，提升管理服務(wù)水平，增強競爭能力和發(fā)展能力。加強監(jiān)管建設(shè)，著力完善科學(xué)合理、專業(yè)高效的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。要適應(yīng)我國保險市場發(fā)展實際，進一步完善既符合我國實際又與國際標(biāo)準(zhǔn)趨同的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。要推進監(jiān)管的專業(yè)化，繼續(xù)豐富和完善償付能力、公司治理和市場行為“三支柱”監(jiān)管框架。要推進監(jiān)管的規(guī)范化，以制度建設(shè)為重點，建立健全覆蓋面寬、操作性強的保險監(jiān)管法規(guī)和制度。要推進監(jiān)管的國際化，積極參與全球統(tǒng)一保險監(jiān)管規(guī)則制定。著力健全資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，加強主要風(fēng)險和風(fēng)險要素的管控，完善具有償付能力、投資能力、投資比例和托管機制約束的風(fēng)險控制機制。二是充分發(fā)揮保險功能作用，大力提升保險行業(yè)服務(wù)能力。擴大保險覆蓋面，不斷提高保險業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的滲透度和貢獻度。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、農(nóng)業(yè)保險、出口信用保險、科技保險等業(yè)務(wù)，支持保險資金在風(fēng)險可控條件下投資國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)。創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)模式，探索保險業(yè)參與社會風(fēng)險管理的有效途徑。深入推進保險產(chǎn)品、服務(wù)和營銷模式創(chuàng)新，為越來越多的個人、家庭、企業(yè)和社會組織提供良好的風(fēng)險管理服務(wù)。要結(jié)合社會管理創(chuàng)新的需要，積極發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的責(zé)任保險，輔助政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式。優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理，充分發(fā)揮保險資金在服務(wù)和諧社會建設(shè)中的作用。結(jié)合社會保障體系建設(shè)，探索保險業(yè)參與養(yǎng)老和醫(yī)療體制改革的新途徑。加強保險資產(chǎn)戰(zhàn)略配置，適時調(diào)整保險資金投資政策，穩(wěn)定和提高投資收益。在風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)步推動保險資金投資不動產(chǎn)、未上市股權(quán)，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍。鼓勵保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新和開拓第三方資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，滿足居民多層次財富管理需求，促進金融市場建設(shè)和分散金融市場風(fēng)險。加強保險誠信建設(shè)，切實維護保險消費者利益。積極構(gòu)建保險誠信監(jiān)督體系，加強從業(yè)人員誠信教育，建立健全失信懲戒機制。建立健全統(tǒng)一的涵蓋銷售、承保、回訪和理賠各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進保險服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。同時，大力推進行業(yè)信息披露工作，健全理賠信息自主查詢機制，增加理賠服務(wù)的透明度，建立保險公司理賠服務(wù)滿意度測評體系，強化理賠信息公開披露，構(gòu)建被保險人、新聞媒體等多方參與的理賠服務(wù)監(jiān)督機制。三是建立健全風(fēng)險防范體系，大力提升保險行業(yè)抵御風(fēng)險能力。要充分發(fā)揮市場主體、監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)組織的作用，努力形成合力，構(gòu)建起全面覆蓋、全程管理、全員參與的風(fēng)險管理體系。發(fā)揮保險機構(gòu)的主體作用，建立完善全面風(fēng)險管理體系。保險機構(gòu)要將防范風(fēng)險放在與發(fā)展業(yè)務(wù)同等重要的位置，牢固樹立穩(wěn)健經(jīng)營理念，切實提升保險公司風(fēng)險管理的專業(yè)性，提高公司經(jīng)營管理的穩(wěn)健性。要積極應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù)，形成完善的風(fēng)險識別、預(yù)警、監(jiān)測、評估和處置的機制。發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的主導(dǎo)作用，建立完善審慎的風(fēng)險監(jiān)管體系。下一步，在繼續(xù)完善五道防線的基礎(chǔ)上，重點要加強宏觀形勢研判和風(fēng)險識別預(yù)警，也要考慮允許一些存在重大經(jīng)營風(fēng)險、出現(xiàn)重大風(fēng)險損失，不適合繼續(xù)經(jīng)營的保險機構(gòu)通過穩(wěn)妥的方式退出市場，促進市場優(yōu)化組合。發(fā)揮社團組織的補充作用，建立完善風(fēng)險防范的行業(yè)自律體系。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律職能，建立覆蓋全行業(yè)的自律體系，研究推進行業(yè)協(xié)會專業(yè)委員會建設(shè)工作。發(fā)揮保險學(xué)會作用，搭建保險理論研究平臺。四是不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，大力提升保險行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。著眼于保險業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，突出人才隊伍、技術(shù)支持和環(huán)境建設(shè)，不斷加強行業(yè)基礎(chǔ)性工作，筑牢保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)的保險人才隊伍。把隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)一批具有國際水準(zhǔn)、富有改革創(chuàng)新精神的高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批能力強、業(yè)務(wù)精的專家型監(jiān)管人才。同時，建立健全激勵約束機制。深入推進信息化建設(shè)，強化信息技術(shù)在保險業(yè)的管理和應(yīng)用。要加強信息化治理和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進保險機構(gòu)信息化治理體系建設(shè)，推動保險標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和普及應(yīng)用。要加快推進行業(yè)信息化進程，全面提升保險機構(gòu)運用信息化手段管控風(fēng)險的能力。推進保險監(jiān)管電子政務(wù)建設(shè)，進一步完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實施動態(tài)監(jiān)管。要注重強化信息安全工作，加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的信息安全保障體系，提升保險機構(gòu)信息安全綜合防范能力。夯實保險業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)，營造促進保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。不斷完善以《保險法》為核心，保險行政法規(guī)和規(guī)章為主干，規(guī)范性文件為補充的多層次保險法律法規(guī)體系。加快推進農(nóng)業(yè)保險立法工作，完善責(zé)任保險相關(guān)法律制度。加強輿論宣傳和保險知識普及，為保險業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和社會環(huán)境。構(gòu)建保險消費者教育長效機制，繼續(xù)開展中小學(xué)生保險教育，普及全民風(fēng)險意識和保險知識。
