“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，12年的浸潤歷練，退耕還林工程已將統(tǒng)籌兼顧——這個科學方法升華為一種必備的工作思路，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的思想精髓。
從黃河、長江的分區(qū)域補償標準和政策制定，到農(nóng)、林、水、田、路的一體規(guī)劃和全面落實，再到富民、強國的經(jīng)濟社會發(fā)展變遷……退耕還林工程統(tǒng)籌兼顧人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟、退耕還林與糧食安全等諸多因素，走出了科學發(fā)展的道路。
政策·措施
要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好、社會可持續(xù)發(fā)展的建設目的，退耕還林工程始終遵循著因地制宜，循序發(fā)展的可貴路徑。
1999年以來，圍繞退耕還林工程建設目標，國務院先后頒布、出臺了一系列關(guān)于民生的政策措施。之后，退耕還林政策一直秉持林興和民富的原則，逐步細化、調(diào)整種苗供應機制，以糧代賑和現(xiàn)金補助標準，檢查驗收和效益監(jiān)測等政策措施。
以錢糧補助為例。2002年國發(fā)10號文件確定了不同區(qū)域糧食和現(xiàn)金的補助標準，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，2004年國辦發(fā)34號文件將糧食補助原則上調(diào)整為現(xiàn)金補助。
所涉及的退耕還林的25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，均根據(jù)自身自然條件的差異，本著科學、求實的原則，實施了相應的舉措。
在湖北秭歸，退耕還林工程首先考慮到三峽工程的生態(tài)安全和庫區(qū)人民的生活質(zhì)量，精心組織編制了退耕還林的總體規(guī)劃和鞏固專項規(guī)劃等文件，從布局、步驟入手，從新農(nóng)村建設、發(fā)展著眼，筑起了三峽的綠色屏障。
在遼寧沈陽，為了激發(fā)退耕農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，當?shù)爻雠_政策規(guī)定，凡林齡5年生以上，已郁閉成林，實際經(jīng)營利用林地面積100畝以上，發(fā)展林下種植項目，每畝補助500元。
在青海大通，通過不斷提高退耕農(nóng)牧民對退耕還林的認識，使其自覺遵守禁牧規(guī)定，并出臺了管護制度，落實了管護人員，使退耕還林工程區(qū)逐步走上了“糧下川、林（草）上山、羊進圈”的良性發(fā)展路子。
從退耕還林工程的穩(wěn)步發(fā)展過程中，我們獲得了諸多啟示：任何惠民政策的制定，必須將提高行業(yè)綜合生產(chǎn)能力與增加人民群眾收入結(jié)合起來，必須將改善行業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境結(jié)合起來，必須將科技進步和民主管理結(jié)合起來。
生態(tài)·民生
生態(tài)保護和民生發(fā)展，永遠是相輔相成的。退耕還林成果能否保得住，取決于百姓生計在多大程度上得到妥善解決。
我國多樣化的地形條件雖為發(fā)展農(nóng)、林、牧、副多種經(jīng)營提供了有利條件，但同時由于山地面積大，交通不便、基礎設施薄弱，對經(jīng)濟社會的發(fā)展形成了一定的制約。
退耕還林工程實施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗為徹底改變十年九旱、地下水位連年下降的境況，因地制宜地突破原有種植模式，在干旱硬梁地區(qū)選擇種植經(jīng)濟價值高，抗逆性強，適合春、夏、秋三季種植的檸條為主要造林樹種；在沙區(qū)確立以楊柴、沙柳為主要造林樹種，以達到適地適樹，順應自然的原則，同時統(tǒng)籌了農(nóng)牧民增收的關(guān)系。
鄂托克旗林業(yè)局局長包金山告訴記者，退耕還林工程實施的8年，農(nóng)民年均來自退耕還林的增收約3400元。工程區(qū)內(nèi)種植的60多萬畝灌木已陸續(xù)平茬復壯，預計年產(chǎn)值可達1440萬元。
“民以食為天”。糧食安全永遠是國家發(fā)展的重中之重，怎樣才能達到減地不減產(chǎn)的目的？貴州省遵義市給出了全民皆歡的答案。
“退耕還林后，縣里統(tǒng)一對農(nóng)田進行了改造，我家的田少了一半，但糧食產(chǎn)量卻比以前還高呢。”遵義市正安縣新洲鎮(zhèn)農(nóng)民王栓民說。
遵義市在退耕還林后，著力加強基本農(nóng)田建設，幾年來，全市共改造中低產(chǎn)田上百萬畝，新增、恢復灌溉面積50余萬畝，人均有效灌溉面積超過0.5畝。隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的大力推廣，全市糧食產(chǎn)量在退耕100多萬畝的情況下，仍然保持了連續(xù)增長的態(tài)勢。
退耕還林工程的實施，使我國生態(tài)脆弱區(qū)已基本形成“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，山腳庫壩穿靴子”的立體綜治模式。
“國家要被子”與“農(nóng)民要票子”的雙贏告訴我們，涉農(nóng)工程的實施，必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎設施建設、扶貧開發(fā)等有機結(jié)合，只有這樣，才能既保得生態(tài)又關(guān)乎民生。
經(jīng)濟·社會
“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”是拓寬農(nóng)民增收渠道、有效鞏固退耕還林成果、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的不二法門。
記者了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略，使區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。
近年來，鄂爾多斯在工程建設中探索了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收與生態(tài)建設的良性互動機制，形成了林板、林紙、林飼、林能、林景和飲品、藥品、保健品一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，建成規(guī)模以上龍頭企業(yè)20多家。
截至2008年年底，鄂爾多斯全市林沙產(chǎn)業(yè)增加值達到12．31億元，農(nóng)牧民來自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入達到1900元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入中林沙產(chǎn)業(yè)收入超過50％。
2007年年底，在鄂爾多斯市伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)，胡錦濤總書記欣聞牧民通過退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)舍飼養(yǎng)羊，蓋起了新房，買上了汽車，日子一天比一天紅火時，他高興地說，你們積極響應國家號召，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，既保護了生態(tài)，又發(fā)展了生產(chǎn)、增加了收入，走上了致富道路，為廣大牧民建設社會主義新牧區(qū)帶了好頭。
目前，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村正在退耕還林工程區(qū)逐級形成。
退耕還林工程所延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式告訴我們，任何工程絕不能就事論事，孤立、片面地抓，只有統(tǒng)籌兼顧，整體推進與此相關(guān)的各項工作，才能保證核心目標的實現(xiàn)。
的確，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，退耕還林統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
