糧食行業(yè)“十一五”回顧之六
糧食倉儲物流設施建設成效顯著
“十一五”期間是我國糧食流通基礎設施建設的轉型時期。與“十五”期間主要建設儲備糧庫相比，“十一五”期間在糧食現(xiàn)代物流設施、倉儲烘干設施、儲備油罐建設以及倉房維修改造、農(nóng)戶科學儲糧裝具配置等方面有了明顯突破。中央投資逐年增加，地方政府和企業(yè)投資積極性大大增強?！笆晃濉逼陂g，全國糧食流通基礎設施建設和維修改造共投入資金約800億元，其中中央補助投資約100億元，有力地推進了現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、著力解決糧食跨省運輸瓶頸
全國《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實施并從2007年開始安排專項補助投資后，我國糧食物流現(xiàn)代設施建設全面展開。國家先后為東北地區(qū)流出、黃淮海地區(qū)流出、長江中下游地區(qū)流出、京津地區(qū)流入、華東地區(qū)流入、華南地區(qū)流入等六大糧食物流通道的268個項目安排中央補助投資共14.93億元，帶動地方和企業(yè)投資約389億元，各主要跨省糧食流通通道重要物流節(jié)點上陸續(xù)建設了一批以大連北良港、上海外高橋糧食物流中心、舟山國際糧油集散中心等為代表的適應“四散化”流通的重大項目，西部地區(qū)的陜西、甘肅、新疆等地也積極啟動了一些主要節(jié)點項目，初步形成了大連、錦州、營口、天津、日照、上海、舟山、福州、廈門等沿海和重慶、宜昌、武漢、九江、南京、江陰、杭州、東莞、長沙、西安等沿江（河）與內(nèi)陸城市等一批重要糧食物流節(jié)點，東北地區(qū)糧食鐵路戰(zhàn)略裝車點建設也已初見端倪，六大糧食跨省流通通道得到加強，全國糧食物流效率、機械化程度均有明顯提高。
二、啟動農(nóng)戶科學儲糧專項減少農(nóng)戶儲糧損失
2007年國家安排補助資金在遼寧、山東、四川三省進行試點，2009年進一步擴大試點規(guī)模，2010年正式實施農(nóng)戶科學儲糧專項，三年共安排中央補助投資7.06億元，為全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設農(nóng)戶新型小糧倉約200萬個，帶動地方配套和農(nóng)戶自籌資金約16.6億元。專項實施已經(jīng)配置的200萬套儲糧裝具可存儲糧食約79億斤，按平均減損6.5%測算，每年減少儲糧損失5.1億斤，可為農(nóng)戶增收4.8億元。新型小糧倉減損增收效果十分顯著，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，深受農(nóng)民和各級政府的歡迎。農(nóng)民普遍反映，新型糧倉改變了傳統(tǒng)儲糧方式，推廣了科學儲糧技術，減少了農(nóng)戶儲糧損失，稱該項目是“促進農(nóng)民增收致富的惠民工程”。
三、進一步改善糧油倉儲設施條件
為保證糧食生產(chǎn)和收儲需要，解決主產(chǎn)區(qū)倉儲能力不足問題，2008年四季度以來，隨著應對國際金融危機、擴大內(nèi)需政策的實施，國家及時加大對糧油倉儲設施建設的投入力度，先后安排黑龍江地區(qū)糧食倉儲及烘干設施建設專項、新增中央投資糧油存儲設施及糧食烘干設備專項和1500萬噸儲備倉容、175萬噸儲備油罐項目建設，累計安排中央補助投資56.3億元，共帶動地方和企業(yè)投資207億元。這是繼三批國債投資儲備糧庫項目之后最集中的一次糧油倉儲設施建設，共建設儲備倉容2450萬噸，儲備油罐485萬噸，烘干能力約1200萬噸。項目重點安排在東北、黃淮海和長江流域糧食主產(chǎn)區(qū)，其中一半以上安排給中國儲備糧管理總公司直屬庫，極大地增強了中央和地方糧油儲備能力，特別是食用植物油儲備能力。同時，為確保地方糧食安全，各地也加大了糧油倉儲設施投入力度，如浙江、廣東、福建、江蘇、上海、北京等省市以及新疆、甘肅等西部地區(qū)加大地方財政投入力度，積極推進省級儲備糧庫和市縣中心糧庫建設，取得了良好效果，地方糧食儲備倉儲設施條件得到了較大改善。
四、初步建立糧食倉房維修改造的長效機制
從2006年開始，中央財政每年安排補助資金用于引導和扶持主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行中央政策性糧食收儲任務庫點的倉房維修改造，補助資金也從2006年的1.26億元逐年提高到2010年的4億元；北京、天津、廣東、云南、貴州、甘肅等糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)在未落實中央財政補助資金的情況下，也不等不靠，通過建立地方財政維修改造專項補助資金，積極引導和扶持基層糧食收儲庫點的倉房維修改造。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間共累計安排中央財政補助資金12.46億元，帶動地方財政和企業(yè)投資約50億元，維修改造基層收納庫倉容1億噸以上，有力地保證了主產(chǎn)區(qū)基層糧食收儲能力。
五、加大糧食倉儲設施災后應急維修和重建力度
“十一五”期間，我國自然災害頻發(fā)，特大災害不斷，為盡快恢復災損糧食倉儲設施，保證災區(qū)糧油供應安全，國家及時安排部署災后應急維修工作，共安排中央補助資金5.72億元。其中，2008年汶川大地震后，中央財政及時安排四川災區(qū)收儲倉房應急維修資金1.5億元，安排糧食烘干和收購設備購置投資2200萬元。2010年吉林、江西等13個省區(qū)遭受嚴重洪澇災害后，中央財政專門安排補助資金4億元用于對汛災損失糧食倉房的維修改造。另外，根據(jù)汶川大地震和玉樹地震及舟曲泥石流災后糧食流通設施重建規(guī)劃，國家已落實災后重建資金6億多元，用于四川、陜西、甘肅、青海等省糧食流通設施實施災后重建。
經(jīng)過“十一五”的建設和發(fā)展，全國糧食收儲、烘干和物流能力有了很大提高，項目省區(qū)部分農(nóng)戶儲糧條件得到改善，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。截至2009年底，全國糧食倉儲企業(yè)有效倉容3.24億噸、油罐罐容1178萬噸、糧食烘干能力1億噸。與2005年底相比，有效倉容增加25％，油罐罐容增加145％，烘干能力增加48％。全國散糧中轉設施接收能力從2005年底的3.1萬噸/小時增加到2009年底的4.8萬噸/小時，增幅達55%。加上在建的1500萬噸倉容、175萬噸油罐和糧食現(xiàn)代物流項目的規(guī)模，到2010年底，全國有效倉容達3.5億噸，油罐罐容1560萬噸。全國糧庫有效倉容、油罐罐容總規(guī)模以及烘干能力基本滿足糧油儲備需要。
