全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設工作座談會11月4日至6日在山東濰坊和濟南舉行。
近年來，全國各地公安機關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設，將執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項基礎工作、全局工作抓緊、抓實，取得了階段性的成果。與會代表認為，執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項全局性、基礎性的工作，是公安工作適應當前形勢和任務的迫切需要，是公安機關(guān)積極回應人民群眾新期盼的主動作為。
執(zhí)法規(guī)范化建設事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須高度重視、常抓不懈
江蘇省政府黨組成員、公安廳廳長孫文德說：“公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、提升公安民警的執(zhí)法水平，是我們永恒的話題。執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法活動不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位勢必造成執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，不僅挫傷群眾感情，而且損害公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，影響公安隊伍乃至黨和政府在群眾心目中的形象，更不利于社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須充分認識到加強執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性，把執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項全局性、基礎性的工作來抓?！?/p>
甘肅省蘭州市公安局副局長張景吉說：“加強執(zhí)法規(guī)范化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。我國以憲法為核心的社會主義法律體系已初步形成，各項法律制度日益完善，但是‘徒法不足以自行’，執(zhí)法狀況直接關(guān)系法律的嚴肅性和實現(xiàn)程度。只有加強執(zhí)法規(guī)范化建設才能確保執(zhí)法人員能夠嚴格、公正執(zhí)法，確保法律法規(guī)的效力充分實現(xiàn)，確保依法治國的綱領得到落實。另一方面，執(zhí)法工作是衡量我們隊伍建設和公安工作成效的重要標準。沒有規(guī)范執(zhí)法，我們的民警就可能在工作中犯錯誤，并為此付出代價；沒有規(guī)范執(zhí)法，我們的破案打擊、治安管理、服務群眾等工作就沒有質(zhì)量上的保證，體現(xiàn)不出公安工作的價值。”
上海市公安局法制辦副主任陳軍說：“執(zhí)法規(guī)范化建設是公安機關(guān)落實‘三項重點工作’的重要舉措，是社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、促進廉潔公正執(zhí)法的基礎，通過提升理念、完善機制、改進方式、規(guī)范行為、提供保障、解決問題，服務于‘三項重點工作’。同時，執(zhí)法規(guī)范化建設也是公安機關(guān)‘三項建設’的重要內(nèi)容。‘三項建設’是圍繞公安機關(guān)‘走怎么樣的發(fā)展道路、扮演什么樣的角色’提出的，規(guī)范化是信息化建設的主要目標，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提和內(nèi)容。因此說，執(zhí)法規(guī)范化建設不僅是公安工作最基礎、最核心的內(nèi)容，而且關(guān)乎大局、關(guān)系長遠，必須高度重視、常抓不懈。”
從執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，對最為突出的老大難問題開刀，革除積弊，建立順應社會發(fā)展、群眾期盼的執(zhí)法新機制
浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局局長柯良棟說：“隨著執(zhí)法規(guī)范化建設的深入推進，公安隊伍執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升，但是在執(zhí)法理念和執(zhí)法實踐上仍然存在許多不足。為此，我省公安機關(guān)圍繞著‘標準化、流程化、精細化’的要求，重點推進了‘三項革命’：一是革執(zhí)法能力不強的命。民警怕出警、怕執(zhí)法，既有執(zhí)法風險大的原因，也有執(zhí)法能力不適應的問題。我們通過實施全員崗位執(zhí)法資格認證制度、推行‘學法積分制’、舉辦‘視頻執(zhí)法講堂’和開展‘輪講互評’說理執(zhí)法等活動，著力提升民警執(zhí)法辦案能力。二是革執(zhí)法責任不清的命。我們積極完善執(zhí)法質(zhì)量考評標準體系，實行過程考評與結(jié)果考評、個案考評與綜合考評、即時考評與階段考評相結(jié)合的考評制度。建立健全五級執(zhí)法責任制，推行基層科所隊教導員任兼職法制員或分管法制工作的做法。三是革執(zhí)法方式不人性化的命。同樣的執(zhí)法對象、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會導致截然不同的執(zhí)法效果。我們要求廣大民警在執(zhí)法中必須擺正位置，講究方式，做到依法為據(jù)、以理服人、以情感人?！?/p>
遼寧省公安廳法制處處長杜娟說：“以信息技術(shù)為主要特征的現(xiàn)代科技革命深刻改變著我們的生活，也為公安工作注入了新的生機與活力。依托信息技術(shù)，革新傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案方式，提升執(zhí)法規(guī)范化建設水平是時代發(fā)展的必然結(jié)果。近年來，我省公安機關(guān)充分發(fā)揮信息化建設的優(yōu)勢，著力打造‘網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督、網(wǎng)上指導培訓、網(wǎng)上公安機關(guān)’四大平臺，不僅有效解決了民警執(zhí)法行為不標準、執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法程序不規(guī)范等困擾公安機關(guān)的老大難問題，而且實現(xiàn)了監(jiān)督觸角的全方位覆蓋，破解了‘執(zhí)法監(jiān)督面廣線長、監(jiān)督力量不足’的難題，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的智能化；破解了‘暗箱操作，人為因素干擾嚴重’的難題，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的透明化；破解了‘監(jiān)督部門各自為政，難以形成監(jiān)督合力’的難題，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的流程化；破解了‘事后監(jiān)督，危害難以挽回’的難題，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的即時化；破解了‘干與不干、干多干少、干好干壞一個樣’的難題，實現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量評估的績效化?！?/p>
執(zhí)法規(guī)范化建設是一項長期艱巨的任務，要持之以恒地堅持下去，不斷開拓創(chuàng)新，不斷走向深入
貴州省委常委、公安廳廳長崔亞東說：“執(zhí)法規(guī)范化建設是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，不僅內(nèi)容繁多、涉及面廣，而且與百姓利益息息相關(guān)，也正因如此，一些公安機關(guān)在推動這項工作的過程中會感到‘難’。再加上執(zhí)法規(guī)范化建設是一項長期任務，短期難以見到明顯成效，并且缺少明確的成效衡量標準，導致一些公安機關(guān)對執(zhí)法規(guī)范化建設抓得不緊。還有少數(shù)民警在執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一上仍然存在模糊認識，在具體的執(zhí)法辦案過程中，過分看重破案率，而忽視了執(zhí)法的規(guī)范性，結(jié)果是即便案件成功破獲，但不規(guī)范的執(zhí)法行為引發(fā)群眾的質(zhì)疑與不滿，事與愿違?！?/p>
湖南省公安廳副廳長張朝維說：“隨著我國社會主義民主法治建設的不斷推進，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的力度進一步加大，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，公安機關(guān)執(zhí)法活動中出現(xiàn)的任何瑕疵，都有可能迅速成為社會關(guān)注的焦點、媒體報道的熱點。從表面上看，這給我們的執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。但從另一個方面看，其實這也是一種推動與鞭策，幫助我們及時查找自身存在的問題，彌補執(zhí)法工作中的不足。因此，我們應當坦然接受來自社會各界的監(jiān)督，將執(zhí)法活動置于陽光之下。與此同時，加強正面輿論引導，防止少數(shù)別有用心的人借機惡意炒作?！?/p>
天津市公安局法制辦主任邢復貴說：“我們應該看到，現(xiàn)在仍有個別地方對執(zhí)法規(guī)范化建設認識不足，在實際工作中存在應付、做表面工程的現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的執(zhí)法規(guī)范化建設缺乏合理的規(guī)劃，時緊時松，不僅不能使執(zhí)法規(guī)范化建設的成效得到鞏固，而且直接影響了執(zhí)法規(guī)范化建設的進程。做任何事情貴在堅持，執(zhí)法規(guī)范化建設更是如此。一方面執(zhí)法規(guī)范化建設本身就是一項系統(tǒng)、長期工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸；另一方面，社會在不斷地發(fā)展進步，公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境也隨之發(fā)生變化，人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求。所以，執(zhí)法規(guī)范化建設必須要持之以恒地堅持下去，不斷開拓創(chuàng)新，不斷走向深入?！?/p>
