8月27日，全國依法行政工作會議在北京召開。會上，公安部等兩部門和三個省市就推進依法行政工作做了經(jīng)驗介紹。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布實施六年來，全國公安機關(guān)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面落實依法行政各項要求，為實現(xiàn)依法行政、依法履職目標進行著不懈努力。
端正執(zhí)法思想：讓執(zhí)法為民理念內(nèi)植于心、外踐于行
伴隨推進依法行政，六年來，公安隊伍進行著一場端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法理念的深刻變革。
在2003年“大討論”的基礎(chǔ)上，2004年以來，公安部部署全國公安機關(guān)先后深入開展了社會主義法治理念教育、“大接訪”、公安機關(guān)人民警察核心價值觀討論等一系列教育活動，把執(zhí)法思想建設(shè)作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷強化、深化全體公安民警為人民服務(wù)的宗旨意識。
2008年底開始，公安部組織開展了“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動。200萬公安民警深入社區(qū)、村莊、百姓家庭，幫助他們解決實際困難，極大地密切了與人民群眾的感情。
為適應(yīng)全面開放、高度透明的執(zhí)法環(huán)境，公安部提出了“既要嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要理性、平和、規(guī)范執(zhí)法”的要求。在北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會等一系列重大活動安保和日常執(zhí)法工作中，廣大民警按照這一要求，改進執(zhí)法方式，妥善處理遇到的各種復(fù)雜問題，取得了良好的執(zhí)法效果。許多地方公安機關(guān)結(jié)合各地實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效維護了社會秩序，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
強化執(zhí)法主體能力：一手抓教育培訓(xùn)，一手抓紀律整頓
2009年2月至5月，全國3000多名縣級公安局長分七批進京接受培訓(xùn)。如此大規(guī)模的培訓(xùn)，在公安史上前所未有。
面對新形勢新任務(wù)的要求，公安機關(guān)通過構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系，全面加強執(zhí)法主體能力建設(shè)。
2004年以來，全國公安機關(guān)持續(xù)開展“大練兵”活動，建立了民警上崗和首任必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實戰(zhàn)必訓(xùn)的“三個必訓(xùn)”長效機制。
2007年，公安部在全國公安機關(guān)組織開展了以“基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、信訪案件考查”為主要內(nèi)容的“三考”活動?！皠诱娓瘛钡拇蟪榭?、大排名，掀起了各級公安機關(guān)以考促學(xué)、以學(xué)促用、以析促改、以改促建的熱潮。
2009年，公安部黨委制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》，并組織了一系列大規(guī)模、高規(guī)格的培訓(xùn)。全國3000多名縣級公安局長500多名地市級公安局長相繼赴京集中培訓(xùn)，提高依法行政、依法履職能力即是培訓(xùn)主要內(nèi)容。
今年9月，在總結(jié)一些地方開展執(zhí)法資格考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，公安部制定了專門的執(zhí)法資格等級考試辦法，并將其與公務(wù)員考核、晉職、晉級、執(zhí)法質(zhì)量考評等結(jié)合起來，以此促進民警執(zhí)法素質(zhì)的提高。
在狠抓教育培訓(xùn)的同時，公安機關(guān)整飭紀律作風(fēng)和警容風(fēng)紀不手軟。公安部先后發(fā)布“五條禁令”、《公安機關(guān)人民警察紀律條令》等一系列紀律規(guī)定，整治民警隊伍中存在的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，“五條禁令”實施以來，全國公安機關(guān)已查處違反“五條禁令”3319起、3963人。
細化執(zhí)法制度：讓民警知道“干什么、怎么干、干到什么程度”
記者從公安部法制局了解到，近年來，公安部不斷完善法規(guī)體系，積極推動并配合立法機關(guān)制定或修改了治安管理處罰法、禁毒法、道路交通安全法、公安機關(guān)組織管理條例等多部涉及公安工作的法律法規(guī)，制定或修訂了公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定等近40部規(guī)章。
2009年，一部12萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，是公安部執(zhí)法制度建設(shè)精細化的體現(xiàn)。圍繞公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”問題，執(zhí)法細則對公安機關(guān)辦理行政案件和刑事案件的主要環(huán)節(jié)和步驟作了具體細致的規(guī)定，為基層民警提供了精細、可操作性強的“執(zhí)法指南”。
在立法和制度建設(shè)中，各級公安機關(guān)堅持科學(xué)立法、民主立法。公安部還多次組織法規(guī)清理活動，共廢止公安部規(guī)章和規(guī)范性文件1000多件，對47件法律法規(guī)提出了修改或廢止建議。
推進執(zhí)法信息化建設(shè)：網(wǎng)上執(zhí)法辦案提升警務(wù)效能
在北京市公安局昌平分局，局長葉國清輕點鼠標，分局所屬各個派出所訊問室、詢問室、候問室的實時情景就展現(xiàn)在眼前。輸入某起案件代碼，案件的全部音視頻資料以及文字數(shù)據(jù)也一覽無余。分局建立的執(zhí)法數(shù)據(jù)服務(wù)中心管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全部執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。
結(jié)合信息化建設(shè)的推進，全國各地公安機關(guān)通過開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)、建立電子執(zhí)法檔案等，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。
今年8月，公安部制定印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式。各地公安機關(guān)還普遍在互聯(lián)網(wǎng)開展執(zhí)法辦案信息告知和行政審批、行政許可，增強執(zhí)法透明度，方便群眾辦事。
強化執(zhí)法監(jiān)督管理：解決執(zhí)法問題，提升辦案質(zhì)量
針對傷害類案件數(shù)量多，與群眾利益關(guān)聯(lián)度高、易引發(fā)信訪投訴的特點，北京市公安局昌平分局開發(fā)了傷害類案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，自接報開始到結(jié)案的全過程，都處在督察部門的監(jiān)督之下。系統(tǒng)推行半年來，分局因傷害類案件引發(fā)的110投訴數(shù)同比下降46.5%。
強化執(zhí)法監(jiān)督管理、建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，是公安部推進執(zhí)法規(guī)范化的明確要求。
ISO9000質(zhì)量管理體系引入公安執(zhí)法管理，建立專兼職法制員制度、實行網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督……實踐中，許多地方公安機關(guān)按照科學(xué)、系統(tǒng)、高效的原則，建立健全著對公安執(zhí)法活動全方位、動態(tài)化管理的新機制。
各地公安機關(guān)不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，嚴格責任追究，并通過一系列專項治理活動整治執(zhí)法突出問題。與此同時，積極發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴的監(jiān)督功能，2005年至2009年，全國公安機關(guān)通過行政復(fù)議直接糾錯1.2萬余件，有效維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
