公平正義比陽(yáng)光更有光輝。當(dāng)下，作為“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要組成部分，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正在全國(guó)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)公正廉潔、公平正義的不懈追求，成為這一戰(zhàn)略舉措的強(qiáng)大動(dòng)因。
4月6日，浙江省公安廳副廳長(zhǎng)、杭州市委常委、市公安局局長(zhǎng)柯良棟與全市30個(gè)執(zhí)法部門(mén)代表簽訂了執(zhí)法責(zé)任書(shū)，由此標(biāo)志著杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全市165個(gè)派出所和所有執(zhí)法部門(mén)中全面推開(kāi)。杭州此舉，只是全國(guó)公安機(jī)關(guān)加速推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。
從2008年9月全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)，公安部黨委提出“三項(xiàng)建設(shè)”以來(lái)，全國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程步伐緊湊、鼓點(diǎn)密集。就在那次會(huì)議后，公安部先后印發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》等30余件基層急需的執(zhí)法規(guī)范迅即出臺(tái)。
2009年12月9日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江蘇省南通市召開(kāi)。“標(biāo)準(zhǔn)化”成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要突破口。隨即，全國(guó)公安機(jī)關(guān)掀起貫徹南通會(huì)議精神的熱潮。問(wèn)計(jì)“標(biāo)準(zhǔn)化”，成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主流語(yǔ)境。
今年3月20日召開(kāi)的全國(guó)地市公安局長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班，南通市公安局被安排作典型發(fā)言，“南通經(jīng)驗(yàn)”再次激起漣漪。記者從公安部法制局獲悉，南通會(huì)議以后，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都“動(dòng)”了起來(lái)，通過(guò)不同形式，將會(huì)議精神傳達(dá)到每個(gè)警種、每名民警。各地公安機(jī)關(guān)在加速推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，思路更加明確、措施更加有力，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
以標(biāo)準(zhǔn)化為依托，健全完善執(zhí)法制度
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)法制度建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法管理的重要保障。如果把公安執(zhí)法全過(guò)程比作企業(yè)的一條生產(chǎn)流水線(xiàn)，那么執(zhí)法民警就是生產(chǎn)者，人民群眾則是消費(fèi)者，生產(chǎn)者提供的公共安全“產(chǎn)品”是否能得到消費(fèi)者認(rèn)可，關(guān)鍵要看“產(chǎn)品質(zhì)量”是否過(guò)硬———這主要取決于兩個(gè)因素：工人的“操作方式”是否符合規(guī)范，即執(zhí)法制度是否具體可行且落到實(shí)處；產(chǎn)品的“售后服務(wù)”是否到位，即執(zhí)法管理體系是否科學(xué)。
公安機(jī)關(guān)要提供群眾滿(mǎn)意的“公共安全”產(chǎn)品，就必須注重過(guò)程控制和細(xì)節(jié)管理，將規(guī)范性文件中的有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、辦案流程具體化、辦案要求明確細(xì)化，使民警執(zhí)法時(shí)有章可循、有例可查，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。
這正是“南通經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。
交警查處交通違法行為須“三個(gè)說(shuō)清”；110接處警須問(wèn)、拍、錄、記、查“五步走”……江蘇南通警方以標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在各執(zhí)法環(huán)節(jié)推出精細(xì)化行為標(biāo)準(zhǔn)，大大規(guī)范了公安執(zhí)法行為。截至目前，南通市局的標(biāo)準(zhǔn)化體系涵蓋了267個(gè)崗位職責(zé)、312個(gè)警務(wù)操作流程、62項(xiàng)執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)以及198個(gè)民警工作法。今年以來(lái)，南通市民警執(zhí)法投訴同比下降8.5％，公安行政復(fù)議訴訟案件同比下降5.6％，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)雙豐收。
鐵的事實(shí)證明了“南通經(jīng)驗(yàn)”所倡導(dǎo)的問(wèn)計(jì)“標(biāo)準(zhǔn)化”，是當(dāng)下可以借鑒的一條路徑。
多年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在這方面也進(jìn)行了寶貴的探索。2009年12月，北京市公安局在全國(guó)率先推出地方公安執(zhí)法操作規(guī)程《北京市公安局執(zhí)法大綱》，其中囊括了全局執(zhí)法工作中的360項(xiàng)執(zhí)法行為、4400個(gè)執(zhí)法基本環(huán)節(jié)以及900項(xiàng)執(zhí)法流程的操作規(guī)范，涵蓋了從執(zhí)法辦案的最初始環(huán)節(jié)到案件終結(jié)的執(zhí)法辦案全流程，形成了民警執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的指引，成為民警執(zhí)法辦案實(shí)戰(zhàn)中的“一本通”。
以信息化為支撐，強(qiáng)化執(zhí)法管理體系
標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和執(zhí)行必須借助科學(xué)高效的執(zhí)法管理體系加以保障，更離不開(kāi)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。
各地公安機(jī)關(guān)普遍建立了執(zhí)法考評(píng)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。我們還注意到，各地公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，充分運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的全流程控制，建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系。
湖南省公安廳大力推廣應(yīng)用公安警務(wù)信息綜合平臺(tái)執(zhí)法辦案系統(tǒng)。從今年1月1日起，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面應(yīng)用執(zhí)法辦案系統(tǒng)，嚴(yán)格按照《湖南省公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法辦案管理規(guī)定》進(jìn)行執(zhí)法辦案，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上采集、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上考核。
陜西延安警方開(kāi)辦“法制在線(xiàn)”、“疑案會(huì)診”、“法制110熱線(xiàn)”等欄目，24小時(shí)面向基層科、所、隊(duì)服務(wù)，指導(dǎo)民警辦案；開(kāi)展網(wǎng)上法律法規(guī)查詢(xún)，對(duì)突發(fā)性、苗頭性、普遍性的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法預(yù)警提示；實(shí)行網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)了市、縣法制部門(mén)、辦案單位法制員三級(jí)執(zhí)法考評(píng)平臺(tái)，堅(jiān)持年度、季度、月執(zhí)法網(wǎng)上考評(píng)；針對(duì)突出執(zhí)法問(wèn)題組織網(wǎng)上專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，指導(dǎo)整改，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法辦案的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。
福建省漳州市公安局要求行政案件要做到100%在網(wǎng)上辦理，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)上全程監(jiān)督，建立健全民警行政執(zhí)法電子檔案，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督的信息化水平。
以教育培訓(xùn)為手段，加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)
公安民警執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低，直接影響到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的整體質(zhì)量和效果，影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，要提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，其前提是全面提升廣大執(zhí)法民警的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
2009年上半年，全國(guó)3000多名縣級(jí)公安局長(zhǎng)先后分6期進(jìn)京參加了培訓(xùn)，這是公安部黨委深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出的一項(xiàng)重大舉措，也是公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。
自開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”以來(lái)，各地和各部門(mén)、各警種通過(guò)多種形式已累計(jì)對(duì)70多萬(wàn)民警進(jìn)行了法律知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。今年3月10日，吉林省公安廳舉辦首期全省公安派出所教導(dǎo)員培訓(xùn)班，要求派出所教導(dǎo)員切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，使派出所教導(dǎo)員切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)；河北省公安廳制訂了《執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)考試實(shí)施方案》，并成立執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)辦公室，培訓(xùn)結(jié)束后將對(duì)全省執(zhí)法民警進(jìn)行網(wǎng)上考試，確保培訓(xùn)考試工作取得實(shí)效。天津市公安局建立并實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)制度、民警法律知識(shí)15天必訓(xùn)制度、案例點(diǎn)評(píng)制度、訴訟案件旁聽(tīng)庭審制度、專(zhuān)兼職法制員制度、基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)等制度，并狠抓落實(shí)。
通過(guò)深入開(kāi)展執(zhí)法大培訓(xùn)，全國(guó)公安民警在提高執(zhí)法能力上取得了顯著進(jìn)步，并通過(guò)引導(dǎo)公安民警深入思考和認(rèn)識(shí)“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)執(zhí)法、靠誰(shuí)執(zhí)法”等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)從管人到服務(wù)人、從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)的執(zhí)法主體意識(shí)轉(zhuǎn)變。
理性、平和、文明、規(guī)范，這是中國(guó)190萬(wàn)人民警察追求的執(zhí)法理念。公安部南通會(huì)議提出“力爭(zhēng)在三五年時(shí)間內(nèi)使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平有明顯提高，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力和人民群眾的滿(mǎn)意度有明顯提升”的目標(biāo)，我們相信，只要全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照公安部部署，扎扎實(shí)實(shí)貫徹南通會(huì)議精神，這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
