積極適應財稅改革 主動服務交通發(fā)展
不斷提升交通運輸行業(yè)財務管理工作保障能力和服務水平
——高宏峰副部長在2010年全國交通運輸行業(yè)財務管理座談會上的講話
同志們:
在與會全體同志的共同努力下，2010年全國交通運輸行業(yè)財務管理座談會就要結束了。對于這次會議的召開，部黨組非常重視。為籌備好這次會議，財務司組織行業(yè)力量開展了調研工作，對調研過程發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理，形成了調研報告。會上，部分省市還提交了很有價值的交流材料。財政部、審計署相關司局的負責同志，在工作十分繁忙的情況下，親臨會議聽取大家的意見和建議，對交通運輸行業(yè)財務管理工作給予指導和幫助，使大家備感振奮、深受鼓舞。會議期間，大家圍繞當前交通運輸財務工作的熱點與難點問題，結合各地實際，暢所欲言，獻計獻策, 講真話、談實情、找問題、求對策，體現(xiàn)了解放思想、求真務實的工作作風，表現(xiàn)了高度的行業(yè)責任感和強烈的事業(yè)心。大家普遍感受這次會議雖然時間不長，但準備充分、主題鮮明、重點突出、會風務實，達到了交流經(jīng)驗、研究問題、凝聚共識、促進工作的預期目的，取得了圓滿成功。
聽了大家的發(fā)言，我很受啟發(fā)，也有很多體會。借這個機會，圍繞貫徹落實部黨組的中心工作和全國財政工作會議精神，就當前財政改革不斷深化、交通運輸發(fā)展方式加快轉變的背景下，如何進一步提升行業(yè)財務管理工作保障能力和服務水平，發(fā)揮好財務管理對交通運輸業(yè)發(fā)展的支撐作用，談幾點意見。
一、交通運輸行業(yè)財務管理工作取得了顯著成績
“十一五”期，我國交通運輸事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。特別是去年以來，在交通運輸行業(yè)面臨加快發(fā)展和適應稅費改革的雙重任務面前，各級交通運輸財務部門和廣大交通運輸財務人員圍繞中心，服務大局，恪盡職守，奮發(fā)圖強，在交通運輸事業(yè)跨越式發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻，取得了顯著的成績。
一是轉變觀念，開拓創(chuàng)新，適應成品油價稅費改革的能力明顯增強。成品油價稅費改革是國家規(guī)范稅費體系、完善價格機制、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要決策，也是依法籌措交通基礎設施維護和建設資金、規(guī)范交通稅費制度的重大舉措。這項改革對交通運輸行業(yè)將造成深遠影響。對此，部黨組高度重視，改革過程中廣泛聽取行業(yè)意見，多次召開專題會議進行研究。李部長深切關心，親自協(xié)調，各位部領導積極協(xié)調有關部門，努力為交通運輸業(yè)發(fā)展爭取資金和政策支持。同時，部黨組也深刻地認識到，改革的具體實施在地方交通部門，特別是省廳承擔了改革的主要任務和壓力。改革實施一年多來，通過大家大量的、艱苦細致的開創(chuàng)性工作，行業(yè)已基本適應了改革，并在協(xié)調配套措施、落實人員安置等方面做出了很突出的成績。比如，圍繞落實改革后交通資金“四個不變”精神，大家積極爭取有關部門的支持，做了大量的協(xié)調工作，不少省市制定了本地區(qū)的專項資金使用管理辦法?？梢哉f，如果沒有大家講大體、顧大局的負責任態(tài)度，就可能沒有改革的順利實施；如果沒有財務部門和其他部門的通力配合，改革工作也很難平穩(wěn)推進。大家的努力和付出，為改革的順利實施和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻。
二是認真貫徹“四個堅持”，交通運輸資金保障能力明顯提高。大家緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，堅決貫徹部黨組提出“四個堅持”，注重加強與有關部門的溝通協(xié)調，積極爭取財政資金和財稅政策支持，探索建立促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。在國家新的投融資政策尚未出臺前，為應對稅費改革給公路建設帶來的影響，促進公路建設事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，各地已經(jīng)紛紛采取各種措施，支持普通公路建設工作。陜西、湖南、黑龍江、南京等地還積極爭取地方財政支持，通過財政直接投入、稅收減免與返還、征地拆遷等方式支持交通建設。云南省采取售后回租的融資租賃方式，成功運作了昆石、楚大兩條高速公路融資，既盤活了公路存量資產(chǎn)，也為行業(yè)利用金融租賃方式籌措資金提供了新的思路。我認為，由于各地的實際情況不同，只要有利于普通公路建設持續(xù)健康的發(fā)展，在政策上立得住，在操作上行得通，這些思路和做法都可以積極嘗試。
三是強化“兩個監(jiān)管”，資金（產(chǎn)）安全和使用效益水平明顯提升。大家堅持貫徹部黨組提出的強化“兩個監(jiān)管”，把合法使用資金、確保資金安全、注重投資效益、保障事業(yè)發(fā)展作為財務管理的重點工作。山西省自大運高速公路建設起，對在建高速公路項目實行總會計師和財務人員委派制，全面反映和監(jiān)督各項目單位財務工作和資金使用情況，強化了對項目建設資金的管理，同時也鍛造形成了一支高素質、能戰(zhàn)斗的隊伍，取得了不錯的效果。黑龍江省廳與商業(yè)銀行合作，建立了“跨銀行現(xiàn)金管理平臺系統(tǒng)”，通過設定資金受限賬戶、支付路徑、支付額度，實現(xiàn)對建設資金的實時監(jiān)控和管理，實現(xiàn)了交通廳、重點工程指揮部、施工單位互聯(lián)互通，對建設資金流轉全過程進行實時監(jiān)督，并隨時查看建設單位資金的流向、余額。河南省交通廳通過財務集中管理信息平臺，將廳屬所有單位的財務管理全部納入平臺管理，達到了對廳屬單位的預算執(zhí)行、會計核算、資金使用等情況實時有效的監(jiān)管。廣西區(qū)交通廳通過交通財務集中管理信息平臺，實現(xiàn)了對廳本級及二級預算單位財務數(shù)據(jù)的集中管理和對資金的全面監(jiān)管。通過這幾年的探索，政府監(jiān)管、內部控制、社會監(jiān)督的交通財務審計監(jiān)督機制得到了進一步豐富和完善，資金（產(chǎn)）安全和使用效益水平明顯提升。
四是注重隊伍建設，交通財務審計人員的綜合素質明顯提高。長期以來，各級交通主管部門非常重視財會隊伍建設。特別是“十一五”期，圍繞落實“十一五”交通財務審計人才隊伍建設規(guī)劃，成立了部財會專家咨詢委員會，印發(fā)了交通財會“十百千萬”人才工程實施方案，建立了交通財會人才信息庫。山東省交通廳始終把人員培訓和隊伍建設作為一項重要工作緊抓不放，充分利用廳直屬學校舉辦各類培訓班，對財會人員進行定期或不定期的業(yè)務和政策培訓，更新知識，對新錄用人員進行崗前培訓，使交通財務人員能夠適應交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展和財政改革的逐步深化，及時掌握財務審計管理新理論、新知識、新方法，綜合業(yè)務素質和專業(yè)技術水平得到全面提高。
上述這些成績的取得，離不開各級交通運輸主管部門的重視和支持，更離不開交通財務審計人員的共同努力。在此，我代表部黨組和李盛霖部長，向大家及廣大交通運輸行業(yè)財務工作者致以由衷的感謝和崇高的敬意！
二、交通運輸行業(yè)財務管理工作面臨的形勢和工作重點
當前，交通運輸行業(yè)正處在貫徹落實科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉變、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時期。交通運輸行業(yè)財務管理工作面臨著財政管理制度改革不斷深化、交通運輸建設和發(fā)展資金保障壓力巨大、財務監(jiān)管要求越來越高等新形勢新任務。當前和今后一段時期，交通運輸行業(yè)財務管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，解放思想、深化改革、轉變發(fā)展思路和方式，適應行業(yè)大建設大發(fā)展和財政改革的新要求，改善、規(guī)范和加強財務管理，加大預算管理力度和預算執(zhí)行力度，加大重大政策研究力度，加快制定和完善相關法律法規(guī)，密切交通運輸財務部門和財政部門的溝通合作，為交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展提供安全有效的財務保障。
圍繞這一思路，結合大家座談中反映比較集中的問題和建議，我就今后一個時期交通運輸行業(yè)財務管理的工作重點談一些想法，和大家共同交流。
（一）完善配套政策，繼續(xù)推進成品油價格和稅費改革
去年以來，在推進成品油價稅費改革的過程中，交通運輸行業(yè)投融資和財務管理工作出現(xiàn)了一些新情況。正如大家發(fā)言中講到的，比如在投融資方面，傳統(tǒng)的融資模式受到?jīng)_擊；改革后燃油稅交通專項資金的增長幅度也可能低于原交通“六費”的增長速度；取消政府還貸二級公路收費后，普通公路原有的融資平臺不復存在，新的投融資機制尚未建立。再如，在資金管理方面，如何細化落實燃油稅交通資金“四個不變”政策；如何協(xié)調交通基礎設施建養(yǎng)資金需求的及時性與中央財政資金轉移支付的均衡性之間的矛盾，等等。改革中遇到的這些問題，目前行業(yè)上下和相關部門也在認真研究和逐步解決。對于燃油稅交通資金“四個不變”問題，這一政策是中央為保障改革順利實施、推動交通運輸行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展而做出的重要決定，也是行業(yè)上下共同努力爭取來的政策。但是，由于我國國情復雜，各地公路管理體制也不一樣，在具體執(zhí)行過程中，不同地區(qū)和不同部門對“四個不變”的理解存在明顯差異，意見分歧較大。從落實的結果來看，有些省份能夠基本做到改革前后的“四個不變”，而有些省份的資金預算管理和撥付程序明顯發(fā)生了變化。盡管各地做法不同，但大家對資金用途不變的認識還是基本一致的，也就是對燃油稅交通資金“專項”性質還是比較認同的。
為統(tǒng)一認識，規(guī)范資金使用管理，交財兩部研究起草了《成品油價格和稅費改革交通專項資金使用管理辦法》，目前正在征求各省財政、交通運輸部門的意見。該辦法將對專項資金的使用原則、支出范圍、分配依據(jù)、預算管理、資金撥付和監(jiān)督管理等做出規(guī)定。我們希望通過這個辦法能夠明確這樣幾個問題：一是成品油消費稅替代“六費”收入專項資金具有專項用途，要繼續(xù)用于公路、航道的養(yǎng)護和建設及交通運輸管理等，不得用于平衡一般財政預算，以確保交通運輸行業(yè)發(fā)展資金來源的穩(wěn)定；二是原汽車養(yǎng)路費替代性資金由省級交通運輸主管部門統(tǒng)籌管理使用，體現(xiàn)財權和事權相匹配的要求。實事求是地說，從中央到地方，財政部門對交通運輸部門是十分理解和支持的。但是，還需要進一步在一些細節(jié)上進行溝通協(xié)調。從部的層面，我們將積極向財政部反映行業(yè)意見，既要為行業(yè)落實“四個不變”政策爭取統(tǒng)一的政策依據(jù)，也要為各地交通和財政部門結合當?shù)貙嶋H制定相關措施留有空間，畢竟各地的交通管理體制不盡一致，交通和財政部門的溝通協(xié)調機制也不盡相同，希望大家能結合本地區(qū)的實際，加強和財政部門的溝通協(xié)調，創(chuàng)造性地開展工作，把“四個不變”的政策落到實處。
關于燃油稅增量資金的分配問題，在《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》中規(guī)定，新增成品油消費稅資金首先要確保替代原交通“六費”返還基數(shù)和二級路撤站專項補貼，在扣除中央對困難群體和公益性事業(yè)部門補貼等支出后，盈余部分作為增量資金全額返還地方作為交通專項資金。財政部印發(fā)的《中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付辦法》也明確規(guī)定，從2009年起，如果改革形成的收入能夠比原來測算的收入增長超過10%，中央財政將安排增長性補助。國務院和財政部之所以出臺這一規(guī)定，是為了保證地方分享成品油稅費改革新增收入增幅與改革前“六費”收入增幅基本相當，這也是部黨組為了維護行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過多次協(xié)調反映爭取的結果。在改革的基期年，也就是2009年，受燃油稅按月結算入庫模式以及國際金融危機導致國內成品油銷量下降等因素影響，燃油稅收入減少未實現(xiàn)預算收入，也就沒有增量資金。2010年預算執(zhí)行中將遵循“收支掛鉤、按比例分配、年終據(jù)實結算”的原則，若出現(xiàn)燃油稅收入超年初預算較多的情況，財政部將采取追加預算的方式對增量資金進行分配。部財務司將繼續(xù)和財政部有關司局保持溝通配合，及時將信息通報大家，請大家放心。
關于取消政府還貸二級公路收費工作進展問題，目前部財務司正在配合公路局做好這項工作。從各地反饋的情況看，相關省廳做了大量的工作，工作進展順利，總體運行良好，得到了社會各界特別是廣大群眾和運輸業(yè)戶的廣泛贊譽，也取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。為穩(wěn)步有序推進撤站工作，國務院決定自2009年起，中央財政每年安排260億元專項資金，用于人員安置、償還債務、養(yǎng)護管理和建設發(fā)展。為了便于各省交通運輸財務部門及時了解資金撥付情況和協(xié)調省財政部門請撥資金，財務司一旦收到財政部通知，即以便函方式告知有關省廳。從部里了解的情況來看，中央補助資金使用總體情況較好，但也有個別省份資金使用不規(guī)范，希望這些省份盡快采取措施予以糾正，否則可能會影響今后中央補助資金的分配。此外，盡管已撤站省份已制定了債務償還計劃，但總體執(zhí)行情況欠佳。特別是地方政府的配套資金還沒有具體落實，希望交通部門認真配合地方政府落實好債務償還計劃。
對于建立普通公路發(fā)展新的投融資機制問題，中央高度重視。在《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》中要求：“有關部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發(fā)展?！?去年年初，由國家發(fā)改委牽頭，交通運輸部、財政部配合已經(jīng)啟動了“普通公路發(fā)展投融資政策”研究工作。在廣泛調研的基礎上，形成了調研報告，起草了《國務院關于完善普通公路投融資體制機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。部的總體思路是，既要發(fā)揮地方的優(yōu)勢，也要爭取促進普通公路持續(xù)發(fā)展的長效機制，中央在資金和政策上給予必要的支持。目前，部內相關司局也在積極向相關部委反映各地的意見和建議，三部委還在就一些具體問題進行協(xié)商并將進一步征求地方政府的意見。待指導意見出臺后，還需要各省結合本地實際，因地制宜地制訂具體的實施方案。
（二）積極籌措資金，切實保障交通運輸大建設大發(fā)展
資金是行業(yè)發(fā)展的基礎和保障。改革開放以來，特別是“十五”期以來，我國的公路、水路交通基礎設施建設取得了巨大的成就。這期間，“中央投資、地方集資、社會融資、利用外資”的交通投融資機制發(fā)揮了重要的支撐作用。資金籌措既是行業(yè)發(fā)展的大事，也是一件難事。特別是在當前適應改革和加快發(fā)展的雙重任務面前，我們肩負的籌融資工作壓力更大。
一是資金供求矛盾依然突出，資金保障仍然是制約行業(yè)發(fā)展的難題。2008年以來，在應對國際金融危機、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的背景下，交通運輸業(yè)又迎來了大建設、大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，“十二五”期交通基礎設施建設任務仍將十分繁重，加上建設成本的快速上升，建設資金需求巨大，籌資壓力比以往更大。與巨大的資金需求相比，中央可用于建設的交通專項資金依然有限，缺口很大。同時，為轉變交通運輸發(fā)展方式，提升發(fā)展的質量和效益，建設低碳交通，交通運輸業(yè)將更加注重行業(yè)的協(xié)調發(fā)展，這也需要我們加大資金保障力度。從這些情況來看，“十二五”交通建設和發(fā)展的任務都很繁重，提高交通運輸供給能力和服務水平的挑戰(zhàn)非常艱巨，資金保障的壓力比以往更大。
二是交通部門資金籌措手段越來越少，拓展新的融資渠道難度加大。成品油價稅費改革工作既給交通運輸行業(yè)依法籌集交通運輸基礎設施建設和維護資金提供了機遇，也對傳統(tǒng)的交通投融資體制、理念帶來了挑戰(zhàn)。在我們看來，一些應用前景非常好的融資渠道，由于受現(xiàn)行法規(guī)約束等原因，難以有效地運用。比如，近幾年我們組織開展的發(fā)行公路建設債券、設立公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和農村公路資產(chǎn)證券化融資等研究工作，行業(yè)上下做了大量的研究論證工作。應該說，這些融資思路都非常具有創(chuàng)新意義，但是，創(chuàng)新和現(xiàn)行法規(guī)還需要協(xié)調，受現(xiàn)行法規(guī)的制約，這些研究成果都很難付諸實施。今年以來，國家十分重視融資平臺的清理規(guī)范工作。國務院專門提出要分類清理規(guī)范地方政府已設立的融資平臺，劃清職能、規(guī)范運作。目前，交通運輸行業(yè)也設立了不少融資平臺，按照國務院的要求，我們也要開展清理規(guī)范工作。我的體會是，目前交通運輸行業(yè)的籌融資工作確實很難，行業(yè)財務人員承受的壓力確實很大，我們應該給予充分的理解和支持。部里對此很重視，也在積極努力為行業(yè)籌融資工作創(chuàng)造條件。會前，財務司結合調研篩選了一些省廳的融資工作材料，會上已經(jīng)印發(fā)，供大家借鑒參考。此外，財務司還組織編寫了財政金融基礎知識手冊，以便大家工作中翻閱。
我認為，在國家投融資體制和財稅體制改革不斷深化、加快轉變交通發(fā)展方式的背景下，行業(yè)籌融資工作必須認真貫徹部黨組提出的“四個堅持”，充分利用已有的籌融資機制和政策，著重把握和處理好兩個關系。
一是充分利用已有的融資渠道與拓展新的融資途徑之間的關系。用好現(xiàn)行資金和政策就是拓展融資渠道最有效的方法。我們要珍惜和穩(wěn)定現(xiàn)有資金渠道，用好用足已有政策，使資金使用更規(guī)范，更有效。在利用現(xiàn)有資金渠道上，要區(qū)別對待，不同類型的交通基礎設施應堅持不同的政策取向。對融資能力較強的高等級公路繼續(xù)大力依靠收費機制，但須進一步完善收費公路政策，建立起一套規(guī)范融資運作和運營管理的制度。普通公路的建設與養(yǎng)護應依靠公共財政保障，爭取各級財政加大投入力度。沿海港口發(fā)展應堅持市場化政策取向，在推進投資主體多元化的同時，要完善港建費征收和使用管理機制，爭取財政性資金投向港口公共基礎設施。在繼承的同時，也要想方設法創(chuàng)新。今年初,在國務院總理辦公會上，溫家寶總理明確提出要取消對民營資本的“玻璃門”、“彈簧門”門檻障礙。5月上旬，國務院發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，也就是新的“非公經(jīng)濟36條”。國務院進一步重申了要“鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目”。對此，行業(yè)要積極創(chuàng)造條件，暢通民間資本參與行業(yè)建設的政策渠道。在政府財政投入上，也可以探索用未來財政收入發(fā)展公路的融資方式，如BT（建設、移交）、影子收費等，還可以積極爭取地方政府利用土地、礦產(chǎn)等資源收入支持沿線交通基礎設施建設。
二是加快基礎設施建設和促進運輸事業(yè)協(xié)調發(fā)展的關系。隨著交通基礎設施的日益完善以及政府職能的逐步轉變，行業(yè)發(fā)展將更加關注社會管理與公共服務職能。在今年的交通運輸工作會議上，部黨組確定了“一條主線、五個努力”的發(fā)展思路。未來一段時期，推動交通協(xié)調發(fā)展的任務將會越來越重。對我們來說，既要籌措建設資金，又要籌集資金來支持養(yǎng)護管理、運輸安全、節(jié)能環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展。在公路養(yǎng)護方面，前期建成的大量公路將陸續(xù)進入大中修期，維護工程量巨大，所需的資金規(guī)模也越來越大，如何在“十二五”有效籌集養(yǎng)護資金是擺在我們面前的一個重大問題。在運輸方面，船型標準化將逐步向全國所有內河擴展，農村客運經(jīng)營也在積極探索財政補貼機制。在科技創(chuàng)新與節(jié)能減排方面，如何運用資金杠桿，通過科技引領和項目示范，對影響行業(yè)長期發(fā)展的重大課題集中開展聯(lián)合攻關，也是需要我們認真思考的問題?？偟膩碚f，希望大家增強對交通運輸發(fā)展資金需求的前瞻性思考與政策協(xié)調，不斷總結實踐經(jīng)驗，積極探索新路子、新方法，形成建設與發(fā)展良性互動的新機制。
（三）落實預算管理科學化精細化要求，不斷提高交通專項資金的使用效益
最近幾年，大家有一個共同的感受，就是財政管理制度改革的力度越來越大，特別是預算管理科學化、精細化方面的要求越來越高、越來越嚴。前一段時間，預算公開成為了社會各界熱議的話題，今后預算公開的工作力度還會不斷加大，社會公眾參政議政的意識也會不斷增強，將來預算公開的范圍會越來越大，預算公開的信息會越來越細，不僅要公開預算金額，還要公開預算編制依據(jù)、預算標準、執(zhí)行進度和使用效果等等?？傊痪湓?，就是要實行陽光預算?？梢哉f，預算公開是一場革命，我們必須提高認識，適應形勢，更新理念，采取措施，著力提高交通專項資金預算管理科學化精細化水平。
一是關于逐步改進預算編制方法。目前，對于車購稅和港建費資金投資補助地方基本建設項目預算，我們實行的是部里代編的方法。但是，隨著預算管理精細化的要求越來越高，這種代編預算的方式恐怕難以持續(xù)。據(jù)了解，財政部正在改進項目預算的編制方法，開展項目預算按經(jīng)濟分類編制預算試點工作，并準備全面推開。在這個方法下，項目預算不再只是一個預算數(shù)字，要求項目預算詳細列出設計費用、拆遷補償、工程材料、管理費用等明細支出。由于我部資金規(guī)模大，項目數(shù)量多，暫未納入試點范圍，但最終也會按財政部的統(tǒng)一要求細化項目預算編制。
最近幾年，在編制“二上”預算時，財務司選擇部分省廳，對其項目的前期論證情況進行審核，讓省廳的財務人員參與項目預算的編制，盡快掌握中央部門預算的編制要求。對此，各省廳財務部門要有思想準備，財務人員不僅要掌握基本建設項目的運作流程、熟知基建支出結構和費用標準，還要了解中央部門預算的管理要求。希望廳領導能夠做好內部的協(xié)調工作，為財務部門開展工作創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。部財務司也要加強對省廳預算編制的指導和服務，為行業(yè)財務人員創(chuàng)造和提供學習培訓機會。
二是關于強化預算執(zhí)行管理問題。預算執(zhí)行管理是財政管理的重要組成部分，是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)。去年以來，國務院領導高度重視預算執(zhí)行工作，財政部也出臺了多項措施，包括實行預算執(zhí)行和預算安排嚴格掛鉤、定期通報執(zhí)行進度和上門督導等。部里面對預算執(zhí)行工作也高度重視，李盛霖部長、翁孟勇副部長和徐祖遠副部長多次對預算執(zhí)行工作做出批示，財務司也制訂出臺了一些制度和措施，加大了督導力度。和以前年度相比，我部預算執(zhí)行工作有了明顯的改進，但還存在一些地方執(zhí)行進度較慢的問題。因此，行業(yè)上下必須采取一些切實可行的措施，共同抓好交通專項資金項目預算的執(zhí)行工作。一要抓實做細項目前期論證工作。從編制2011年部門預算起，財務司要切實加大審核力度。二要加大預算執(zhí)行協(xié)調力度。在國庫集中支付制度下，盡管在部分省廳這一級交通專項資金沒有了現(xiàn)金流，但并不意味著省廳就沒有預算執(zhí)行責任和資金監(jiān)管責任，因為在資金的撥付上畢竟還有一個根據(jù)進度向部里請撥款的責任，希望各省廳要及時辦理請款手續(xù)，加快預算執(zhí)行進度。同時，還要做好與財政專員辦的協(xié)調工作，推動具備條件的項目盡快下達資金，避免形成大額資金結余。財務司也要幫助做好與財政部門溝通協(xié)調工作。
三是嚴格預算執(zhí)行與預算安排掛鉤制度。從今年起，對于2009年出現(xiàn)的凈結余資金部里將統(tǒng)籌安排使用，對結余資金過大的延續(xù)項目，將在安排2011年預算時采取減少安排預算資金或暫緩下達預算的處理措施。采取這些措施的目的，是為了加快預算的執(zhí)行進度，提高資金的使用效率，珍惜和保持交通專項資金政策的穩(wěn)定性和長期性，希望大家理解和支持。
四是關于項目預算績效考評問題。近年來，我們組織開展了交通預算項目績效考評試點工作，初步形成了具有交通行業(yè)特點的績效考評制度框架、指標體系和工作程序，宣傳和普及了績效管理理念，提升了項目預算的管理水平，提高了財政資金使用效益。但目前的績效評價工作中仍存在一些比較突出的問題。比如，有些項目事前沒有制定績效目標，也沒有績效評價指標，而是在執(zhí)行過程中或者完工之后，再由中介機構對項目實施單位下達績效考評通知書，制定績效考評指標體系具有明顯的事后特征。這種事后特征弊端不少，既不利于及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，并相應改善管理或調整支出結構；也不利于明確責任。再如，績效評價指標體系不健全，定性指標多，定量指標少；投入指標多，產(chǎn)出指標少；財務指標多，績效指標少。另外，績效評價結果缺乏有效的運用，還沒有與預算資金的安排掛鉤。針對這些問題，我們將加快建立和完善交通運輸行業(yè)預算支出績效考評相關機制和指標體系。部將選擇行業(yè)內有代表性、持續(xù)性的項目，積極推進預算支出績效考評試點工作，加強對重點項目進行跟蹤考評。通過建立考評結果公示制度，加大績效考評結果運用力度，逐步實現(xiàn)績效考評與項目預算管理的有機結合，將績效考評目標和績效考評結果作為改進預算管理和以后年度預算安排的重要依據(jù)。部門預算制度是現(xiàn)代財政管理制度的龍頭和核心，交通專項資金是支撐行業(yè)發(fā)展的政策載體。希望大家一起努力，從預算編制到預算的執(zhí)行，預算的績效考評和預算公開，做到編制有據(jù)、執(zhí)行有力、使用有效、管理有序，真正管好用好交通專項資金。
（四）強化“兩個監(jiān)管”，努力提高資金監(jiān)管水平
交通運輸部門資金規(guī)模大、來源渠道多。隨著國家預算的逐步公開化，交通專項資金的使用管理將受到社會各方的廣泛關注。用好、管好交通資金，確保資金的安全和高效，不僅能夠更好地維護行業(yè)的社會形象，也可以為爭取更多外部支持創(chuàng)造條件。反之，如果交通資金使用、管理經(jīng)常出問題，不僅會使我們費盡心力爭取到的寶貴資金政策受到影響，也不利于為行業(yè)發(fā)展營造好的外部環(huán)境。成品油價稅費改革后，交通資金的征收和分配在很大程度上從交通系統(tǒng)轉移到財政系統(tǒng)，資金更多地通過轉移支付方式下達，資金分配與資金使用監(jiān)管在一定程度上有所分離，我們的監(jiān)管機制發(fā)生了變化，但這并不意味著我們在財務監(jiān)管責任方面的弱化。相反，隨著預算管理的精細化，社會關注程度的提高，財務監(jiān)管責任更重了。因此，我們應該轉變觀念，積極適應，增強交通財務監(jiān)管的主動性，及時調整、改進資金監(jiān)管方式和內容，按照部黨組“強化兩個監(jiān)管”的要求，把合法使用資金、確保資金安全、注重投資效益、保障事業(yè)發(fā)展作為財務監(jiān)管的核心工作，為行業(yè)發(fā)展提供安全有效的資金保障。
一是要規(guī)范決策程序，重視和發(fā)揮財務人員的參謀助手作用。我認為，加強資金監(jiān)管關鍵是強化內部監(jiān)督制約，規(guī)范大額資金使用的集體決策程序。從加強內部管理的角度看，領導的“一支筆”審批方式是需要的。但是，這必須建立在嚴格遵守預算管理和集體決策的基礎上。通過提高預算編制精細化程度，可以壓縮預算調整空間。在預算執(zhí)行中要盡可能堅持?？顚Ｓ?。確需調整的，除要堅持必要的程序外，還要特別注意決策中的民主集中制，防止領導個人獨斷。分管財務工作這些年來，我的體會是，領導的“一支筆”審批體現(xiàn)的可不僅僅是權力，更意味著責任。權力需要制約，責任也需要大家分擔。權力制約需要外部監(jiān)督，更重要的是內部制約機制作用的發(fā)揮。而責任的分擔需要以民主為前提，利用和發(fā)揮好內部各個方面的職能和作用，尤其是要重視和發(fā)揮好財務人員的參謀助手作用。同時，財務人員既要敢于履行職責，也要善于獻言獻策，談問題要實事求是、不能以偏概全，提建議要有理有據(jù)、不能主觀臆斷。既要敢于說不，也要善于說不，原則面前不能讓步，情理面前要推敲權衡，不能只堵后門、不開前門，更不能躲避責任、遇事推諉。如果財務人員自身素質過硬，再加上領導的重視，參謀助手的作用就能夠發(fā)揮，財務人員就能夠有為有位。我認為，實行委派制不失為發(fā)揮財務人員監(jiān)管職能的好方式。財務人員除對本單位領導負責，業(yè)務上還要對上級財務部門負責，特別是一些重大的問題，一定要及時、如實報告。這樣可以避免一些領導的決策失誤。
二是要改進監(jiān)管方式，充分利用現(xiàn)代化的信息手段。財務管理信息化是一種有效的資金安全監(jiān)管方式。這方面各省廳做了不少有益的探索，在系統(tǒng)開發(fā)、設備配置、人員培訓、數(shù)據(jù)采集管理、匯總查詢分析多個環(huán)節(jié)積極推進行業(yè)財務管理信息化工作，積累了不少經(jīng)驗，取得了良好成效。目前，部財務司也在開展部屬行政事業(yè)單位財務監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)工作，對各地好的經(jīng)驗和做法，財務司要充分吸收借鑒，既要建好，也要用好。
三是要把握重點，在長效機制上下功夫。交通運輸行業(yè)攤子大、門類多、任務重，涉及資金量大。在這種情況下，要管好用好資金，確保不出問題或少出問題，就要求我們必須統(tǒng)籌利用監(jiān)管資源，把握重點，總結規(guī)律，在建立和完善資金監(jiān)管的長效機制上下功夫。在去年部機關機構改革中通過將原財務司和審計辦合并，資金監(jiān)管資源得到了整合。在體制上，各省廳財務和審計部門無論是合并，還是分設，內部審計的職能還存在。內審工作只能加強，不能削弱，目的是為了加強和改進財務管理。因此，在資金監(jiān)管這個問題上，要統(tǒng)籌用好財務監(jiān)督和內部審計資源。具體工作的安排上，要統(tǒng)籌兼顧，合力抓好重點領域的資金監(jiān)管。比如，今年要著重抓好公路水路重點建設項目特別是中央擴大內需交通基礎設施建設項目和內河航道建設項目資金、燃油稅中央轉移支付資金和取消政府還貸二級公路收費中央補助資金使用情況的監(jiān)管工作，要抓實做細，真實反映相關政策的執(zhí)行效果和工作中存的問題。同時，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析，總結規(guī)律，探索建立長效機制。在長效機制的建設方面，我建議要抓住三個環(huán)節(jié)：一是完善規(guī)章制度，空缺的制度要抓緊建立，不適應的制度要抓緊修改，過時的制度要及時廢止。要實現(xiàn)用制度管人，用制度辦事，讓制度發(fā)揮防火墻的作用；二是建立制約機制，要體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權”既互相聯(lián)系、又互相制約，既互為一體、又互為監(jiān)督。制約機制的建立是難點，也是重點，有一定規(guī)律可循，但沒有固定的模式，需要大家結合實際積極探索；三是加強財經(jīng)紀律教育，要借助典型案例，加強對領導干部、財務人員和其他有關人員的財經(jīng)紀律教育，要讓大家意識到什么能做、什么不能做、做了會有什么后果，從而自覺做到知法、懂法、守法，從思想意識上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。只要把這三個環(huán)節(jié)都抓好了，就能真正建立起資金監(jiān)管的長效機制。
利用這次機會，談了一些對行業(yè)財務管理工作的認識和體會，與大家探討交流。對于大家會上提到的問題和建議，請財務司認真梳理和研究。具備條件的，要盡快落實；暫時不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件；涉及其他部門的，要主動協(xié)調。為大家辦實事、求實效。
陜西省交通運輸廳為這次會議的召開創(chuàng)造了很好的條件，提供了熱情周到的服務，付出了艱辛的勞動。會議最后，讓我們以熱烈的掌聲表示衷心的感謝！
謝謝大家！
