■截至目前，25個省區(qū)市制定了公開招聘實(shí)施意見，中央國家機(jī)關(guān)12個部門和單位制定了公開招聘辦法。5年來，全國事業(yè)單位通過公開招聘聘用154萬多人。
■各地通過完善制度設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范程序，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，提高了事業(yè)單位選人用人公信度。
■招聘方式不搞“一刀切”。各地根據(jù)事業(yè)單位及其崗位、人員的特點(diǎn)，探索各具特色的公開招聘方式方法，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的選人用人機(jī)制逐步形成。
變“點(diǎn)招”為“公招”
“陽光工程”深入人心
長期以來，事業(yè)單位實(shí)行與行政機(jī)關(guān)相同的人事管理制度，新進(jìn)人員主要采用國家統(tǒng)一分配、組織調(diào)配和吸收錄用等方式。這樣的選人用人方式，存在著選才視野狹窄、缺乏競爭機(jī)制、信息不公開等弊端。隨著行政機(jī)關(guān)公務(wù)員制度的建立，事業(yè)單位人事制度改革提上議程。
2000年，中組部、原人事部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出在事業(yè)單位實(shí)行公開招聘制度。
2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，要求事業(yè)單位除涉密崗位等確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。隨后，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖南等省區(qū)市陸續(xù)開展試點(diǎn)工作。
2005年底，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原人事部頒布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，對事業(yè)單位公開招聘的范圍、原則、程序等作出了規(guī)定。從此，事業(yè)單位進(jìn)人有了“規(guī)矩”。
公開招聘把過去由單位或領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)招”，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣肮小保玫搅松鐣目隙?，受到了群眾的歡迎，被稱之為干部人事制度改革的一項(xiàng)“陽光工程”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1100多萬人，實(shí)際聘用154萬多人。江蘇省公開招聘人數(shù)超過了20萬人，上海、山東、廣東三個省市超過了10萬人。教育部、人社部、工信部、中科院等部門公開招聘達(dá)到新進(jìn)人員的90%以上。
“各級各類事業(yè)單位都要在制度框架內(nèi)組織實(shí)施公開招聘?！痹?月5日召開的全國事業(yè)單位公開招聘座談會上，人社部副部長王曉初指出，到2012年，要實(shí)現(xiàn)公開招聘制度的全覆蓋。
截至目前，全國有25個省市區(qū)制定了公開招聘實(shí)施意見。中央國家機(jī)關(guān)有12個部門和單位制定了公開招聘辦法。遼寧、四川、陜西、寧夏等省區(qū)和一些地市，還出臺了公開招聘實(shí)施細(xì)則，初步建立起公開、競爭、擇優(yōu)的制度框架和工作機(jī)制。
一大批優(yōu)秀人才通過公開招聘脫穎而出，新進(jìn)人員整體素質(zhì)明顯提高。據(jù)對部分省市和國務(wù)院有關(guān)部門近兩年的不完全統(tǒng)計，地方通過公開招聘新進(jìn)人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的已經(jīng)超過了70%，部門新進(jìn)人員具有研究生以上學(xué)歷的超過了80%。
“公開招聘的辦法好！”國土資源部人事司副司長李國繼說，“許多單位負(fù)責(zé)人說，公開招聘使他們少收了好多條子，少費(fèi)了好多口舌，減少了很多矛盾。應(yīng)聘者普遍反映，大家都按程序走，憑本事說話，聘上聘不上都服氣?！?/p>
信息公開、過程公開、結(jié)果公開
公平正義落實(shí)到每個環(huán)節(jié)
平等就業(yè)是社會公平正義的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前就業(yè)形勢，特別是大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的背景下，公開招聘無疑是社會公平正義最重要、最鮮明的體現(xiàn)。
“公開招聘的核心是‘公開’，只有‘公開’才能實(shí)現(xiàn)公平公正?！蓖鯐猿趺鞔_指出。
各地各部門通過完善制度設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范程序，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，把維護(hù)公平正義的原則落實(shí)到公開招聘的各個環(huán)節(jié)。
信息公開是維護(hù)公正平等、接受社會監(jiān)督的前提。廣東省為方便公眾查詢了解有關(guān)招聘信息，在廣東人事網(wǎng)懸浮式設(shè)立“事業(yè)單位公開招聘專題”，下設(shè)政策法規(guī)、招聘公告、考試結(jié)果等7個板塊，并直接鏈接各地市的公開招聘專欄。
青島把報名條件審核作為第一道防線，采取集中審核的辦法，對不符合條件的一律不能報名參考，符合條件的不能拒報。每次招聘，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、新聞媒體和監(jiān)察部門參與巡視。
“為體現(xiàn)公正公平，我們建立了社會人員參與面試旁聽制度和糾錯機(jī)制，應(yīng)聘人員對考試成績、排名、體檢有異議的，可以申請復(fù)核或復(fù)查?！北本┦腥松缇指本珠L宋豐景介紹，2001年，北京市將貫徹落實(shí)公開招聘制度列入?yún)^(qū)縣考核重要指標(biāo)，對招聘工作監(jiān)管不力，出現(xiàn)應(yīng)公開而未公開的違紀(jì)行為的，給予責(zé)任追究，扣除單項(xiàng)得分，違規(guī)進(jìn)入的人員清退處理。
四川省人社廳副廳長徐毅列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2009年底，全省事業(yè)單位面向社會公開招聘8.1萬人，占事業(yè)單位新進(jìn)人員的90.1%，招聘人員系農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)一般家庭人員子女的比例高達(dá)75.4%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生和服務(wù)基層的志愿者占92.5%。
實(shí)踐證明，公開招聘制度保證了事業(yè)單位選人用人的公開透明，強(qiáng)化了社會和輿論的監(jiān)督，維護(hù)了公民的平等就業(yè)的基本權(quán)利，從制度上限制了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，提高了選人用人公信度。
招聘方式不搞“一刀切”
把合適的人才選聘到合適的崗位
近年來，個別地方將公開招聘簡單等同于“凡進(jìn)必考”，搞“一刀切”式的所謂“公共科目”筆試，統(tǒng)一進(jìn)行所謂的“行政職業(yè)能力測試”， 一張考卷定乾坤。這不僅違背了專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)和成長規(guī)律，也不能滿足不同類型事業(yè)單位對崗位和人員的多樣化需求。
“考試是公開招聘的一種重要方式，但絕不是唯一方式?！蓖鯐猿鯊?qiáng)調(diào)，由于事業(yè)單位及其崗位、人員的多樣性，公開招聘應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位及其崗位、人員的特點(diǎn)，探索不同的具體方式，核心是把適合的人才在需要的時候選聘到合適的崗位上。
各地對公開招聘方式方法進(jìn)行了積極探索。江蘇、浙江、廣東等省對公開招聘統(tǒng)一部署，但對具體組織方式不作統(tǒng)一要求，根據(jù)實(shí)際需要和干部管理權(quán)限，由事業(yè)單位、事業(yè)單位主管部門或政府人社部門分別組織。單位規(guī)模較大，招聘崗位較多的，由事業(yè)單位自行組織。專業(yè)性強(qiáng)、招聘任務(wù)較集中的，由事業(yè)單位主管部門組織。事業(yè)單位規(guī)模較小且分散的，人社部門統(tǒng)一組織。
山東省根據(jù)用人單位的需求和招聘崗位條件的不同，采取有統(tǒng)有分的方式，靈活組織各類崗位的招聘。對初級崗位中共性較強(qiáng)的崗位，采取統(tǒng)一組織的方式；對其他崗位的招聘，采取筆試、專業(yè)測試、答辯、試講、實(shí)際操作、結(jié)構(gòu)化面試等方式，具體內(nèi)容及科目根據(jù)崗位特點(diǎn)分別確定；對急需的高層次、短缺專業(yè)人才，采取直接考試或簡化程序的方式。
“事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供專業(yè)服務(wù)的特殊職能，要十分注重對考生專業(yè)能力測試?！鼻嗪Ｊ∪松鐝d副廳長鐘振良介紹，青海在公共筆試科目中，專業(yè)科目的分值比重占60%，同時，面試分值又占總分的50%。面試結(jié)合專業(yè)需求，通過實(shí)際操作、上臺講課、技能展示、演講答辯等方式測試考生的專業(yè)技能。
“堅持因事?lián)袢恕⒌虏偶鎮(zhèn)涞脑瓌t，針對不同崗位采取不同專業(yè)科目考試和面試方式?！标兾魇∪松鐝d副廳長雷鋒濤說，招聘教師主要采取課堂試講；表演團(tuán)體招聘，采取現(xiàn)場演唱演奏表演方式；對衛(wèi)生專業(yè)的考生，采取面試答辯、病例診斷、實(shí)踐操作等形式；招聘編輯記者，采取現(xiàn)場采寫新聞稿件的形式；對于緊缺專業(yè)人才及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以經(jīng)考核考察合格后予以聘用。
著力當(dāng)好“裁判員”
人社部門準(zhǔn)確定位角色
“在公開招聘中，人社部門是當(dāng)裁判員，而不是運(yùn)動員?！蓖鯐猿踔赋觯松绮块T要充分發(fā)揮好管制度建設(shè)、管指導(dǎo)規(guī)范、管監(jiān)督檢查、管招聘服務(wù)的職能作用，將工作的重心放在培育良好的制度環(huán)境、確立嚴(yán)格的操作規(guī)范、建立有效的監(jiān)督機(jī)制和提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)上。
山東省人社部門在招聘過程中注重嚴(yán)把“四關(guān)”：嚴(yán)格招聘人員計劃關(guān)，必須根據(jù)崗位空缺情況組織實(shí)施，沒有出現(xiàn)崗位空缺，一律不允許招聘；嚴(yán)格招聘方案審核關(guān)，對報名資格條件、學(xué)歷學(xué)位要求、面試人選比例等認(rèn)真審查；嚴(yán)格組織實(shí)施關(guān)，加強(qiáng)對組織實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；嚴(yán)格聘用備案關(guān)，未按規(guī)定新進(jìn)的人員，一律不予辦理備案手續(xù)。
“對用人單位的管嚴(yán)不是管死、放權(quán)不是放任、嚴(yán)謹(jǐn)不是嚴(yán)禁，用人單位應(yīng)該做的，由用人單位去做。”遼寧省人社廳副巡視員劉垠表示，一方面要加強(qiáng)對公開招聘的宏觀管理，從招聘計劃的審核，到組織報名、筆試、面試、考核、體檢、備案等環(huán)節(jié)都依法進(jìn)行監(jiān)管；另一方面要充分發(fā)揮單位的用人單位自主權(quán)，招聘條件由單位根據(jù)崗位需要設(shè)定，具體實(shí)施由主管部門會同用人單位進(jìn)行。
重慶市通過對招聘計劃、程序的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)控制進(jìn)人數(shù)量、提高進(jìn)人素質(zhì)的宏觀管理；在招聘計劃編制、資格審查、專業(yè)考試考核、面試、體檢、公示、聘用等方面，則賦予用人單位充分的自主權(quán)。
北京、上海等地主要提供公開招聘服務(wù)，定期組織分類的公開招聘考試平臺，事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要自愿選擇。上海市充分利用職業(yè)能力考試院資源，建立考試考務(wù)服務(wù)信息平臺，邀請有關(guān)專家完善考試題庫建設(shè)，向事業(yè)單位提供權(quán)威、高效、公正的考試考務(wù)服務(wù)，形成了良好的品牌。
在公開招聘過程中，政府的職能越位和管理缺位都會影響事業(yè)發(fā)展。人社部門應(yīng)準(zhǔn)確定位，合理把握，既要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保選人用人的公平公正；又要避免大包大攬，尊重單位用人自主權(quán)，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。
