6月7日，全國綜合配套改革試點(diǎn)工作會在成都召開。本次會議以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主題，在全國范圍內(nèi)交流成都、重慶等城市3年來先行先試的改革經(jīng)驗(yàn)。這是國家發(fā)展改革委首次在全國范圍內(nèi)對綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)行專題研討。
作為全國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都、重慶的改革成果受到全國關(guān)注。會上，成都市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人按模塊分別詳解了以六個一體化、三個集中、四大基礎(chǔ)工程為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“成都經(jīng)驗(yàn)”。為落實(shí)中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，各省市因地制宜展開積極探索。其中，江蘇蘇州、山東諸城、浙江嘉興等取得顯著成效的城市在會上發(fā)言。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，過去幾年，國家綜合配套改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。一是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)型政府建設(shè)有新進(jìn)展，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革取得新突破。各試點(diǎn)地區(qū)的先行先試具有重要意義，值得全國各地借鑒和探討。國家發(fā)展改革委副主任彭森，副省長王寧出席會議并講話。（記者 夏麗莎）
各省有幾多“特色菜”？
“系統(tǒng)性都很強(qiáng)，敢于在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，瞄準(zhǔn)了各自的發(fā)展階段特征?！?月7日，在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作會議間隙，江蘇省發(fā)展改革委副主任曲福田就蘇州與成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共同點(diǎn)，用一句話作了總結(jié)。
會上，來自重慶、浙江、江蘇、寧夏、山東等地的代表，結(jié)合各自推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實(shí)踐，紛紛端出自己的“特色菜”。
【重慶】以就業(yè)支撐城鎮(zhèn)化推進(jìn) 兼顧“進(jìn)城”和“守土”
“農(nóng)民工是和工業(yè)化關(guān)系密切的群體，也應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最大的利益主體。”重慶市發(fā)展改革委副主任徐強(qiáng)說。
“以就業(yè)為指向，才能引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力合理流動，支撐城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)?！毙鞆?qiáng)表示，近年來，重慶市圍繞建立農(nóng)民工服務(wù)體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，開展了一些探索，取得了一定成績。
他強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既要避免 “城市病”，避免城市出現(xiàn)大量貧民窟或農(nóng)民流離失所，也要兼顧守土務(wù)農(nóng)的居民福利提升，改善其生產(chǎn)生活條件。
重慶的經(jīng)驗(yàn)得到山東代表的回應(yīng)?！敖陙恚綎|諸城共有100多家規(guī)模以上城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條向農(nóng)村轉(zhuǎn)移延伸，帶動鎮(zhèn)村發(fā)展起規(guī)模以上企業(yè)500多家，有15萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人?！?/p>
【蘇州】轉(zhuǎn)動置換“魔方” 鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)等換股、換保、換房
江蘇省發(fā)展改革委副主任曲福田表示，和中西部地區(qū)不同，蘇南地區(qū)的一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。
這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，同時又不讓農(nóng)民失去集體資產(chǎn)所有權(quán)？曲福田說，蘇州制定了相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)?！凹炔贿`背承包關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)了土地的集中，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營?！鼻Ｌ镎J(rèn)為，這是一種“中國式智慧”。
這種智慧在浙江也得到實(shí)踐。來自嘉興市的代表用“兩分兩換”總結(jié)自己的模式?！皩⒄嘏c承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q股、換租、增保障，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方?！睋?jù)介紹，嘉興這種模式的試點(diǎn)已從原來的9個鎮(zhèn)、街道增加到14個，占全市鎮(zhèn)、街道的20%。試點(diǎn)讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加，姚莊鎮(zhèn)每戶農(nóng)戶住宅置換前平均估價為18.1萬元左右，現(xiàn)在只需出1萬元，就可置換180平方米左右的鎮(zhèn)公寓房，市值約50萬元。
【寧夏】以工業(yè)發(fā)展提升服務(wù)業(yè) 吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)
“將工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的兩大驅(qū)動力，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。”來自寧夏的代表介紹，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過程中，石嘴山找到了一條資源型城市的統(tǒng)籌之路，目前已形成了以新材料、機(jī)械裝備制造、能源化工三大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的工業(yè)體系。工業(yè)的強(qiáng)大提升了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推手。此外，石嘴山還通過特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。（記者 劉莉）
