三個(gè)集中：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中
六個(gè)一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化
四大基礎(chǔ)工程：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治
在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，使各種資源快速地向城市聚集，城鄉(xiāng)差距拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要癥結(jié)。
如何破解“三農(nóng)”問(wèn)題，重構(gòu)科學(xué)的城鄉(xiāng)關(guān)系？已經(jīng)持續(xù)了近7年城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐的四川省成都市，為我們提供了一個(gè)全方位、趟“深水”推進(jìn)的全景式改革樣本。
從2003年開(kāi)始，成都立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動(dòng)了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“自費(fèi)改革”，破解長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾和“三農(nóng)”問(wèn)題頑癥，推動(dòng)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化。
這項(xiàng)改革既要讓農(nóng)村人口大量地轉(zhuǎn)移到城市，從生產(chǎn)生活方式上真正成為地地道道的城市居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。因此，有輿論認(rèn)為：成都的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐是一場(chǎng)“試圖改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)”的試驗(yàn)，其核心就是要破除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)。
2007年6月7日，國(guó)家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求成都在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。成都的改革進(jìn)一步向“深水區(qū)”挺進(jìn)、突破、深化、提升，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機(jī)制體系。
2009年底，成都市委對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，以多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的布局，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級(jí)特大城市的新路。
成都這場(chǎng)堅(jiān)持不懈、系統(tǒng)推進(jìn)的改革，其主要內(nèi)容、具體特征和深刻意義究竟有哪些？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。
根本方法：“三個(gè)集中”
“這點(diǎn)地，單家獨(dú)戶，就是種金子，也致不了富?！币郧?，成都農(nóng)村基層群眾常這樣說(shuō)。成都農(nóng)民人均耕地不足1畝。而城市化、現(xiàn)代化不可避免要占地。矛盾如何破解？
成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之初，既是工業(yè)強(qiáng)縣又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣的雙流，為了解決工業(yè)布局分散、農(nóng)村公共配套欠缺、農(nóng)地零碎低效生產(chǎn)等問(wèn)題，探索創(chuàng)造了“三個(gè)集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。
成都市委、市政府總結(jié)推廣雙流經(jīng)驗(yàn)，將統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本原則、根本方法。
按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，成都市優(yōu)化工業(yè)布局，將全市分散的116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息、軟件、汽車(chē)、生物制藥、航空航天等11個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整招商引資考核政策，建立項(xiàng)目必須進(jìn)集中發(fā)展區(qū)的激勵(lì)約束機(jī)制，杜絕了招商引資“撿進(jìn)籃子都是菜”和工業(yè)發(fā)展“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，而且完善了配套、降低了成本、形成了集群。2009年，全市工業(yè)集中度達(dá)到了70%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21%。
成都市規(guī)劃了由1個(gè)特大中心城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)小城市、156個(gè)小城鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。一些純農(nóng)業(yè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一舉轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城區(qū)的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴(kuò)大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬(wàn)增加到2.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。2004年以來(lái)，全市平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬(wàn)。全市已累計(jì)建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個(gè)（不含災(zāi)后重建），總面積2800多萬(wàn)平方米，74萬(wàn)多農(nóng)民入住，生活居住條件得到根本性改善。
以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，成都市穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積195.6萬(wàn)畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5%。農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增至2009年的275億元，翻了一倍多；帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7129元，比2002年增長(zhǎng)111.1%。
實(shí)踐證明，成都的“三個(gè)集中”不僅適應(yīng)人多地少的客觀市情和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的迫切要求，避免了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的粗放式發(fā)展弊端，而且符合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系的規(guī)律，有效推進(jìn)了“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。通過(guò)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動(dòng)力量，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；通過(guò)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
成都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)連年保持又好又快的高增長(zhǎng)，即使在特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)疊加影響的嚴(yán)峻形勢(shì)下，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值也增長(zhǎng)了12.1%，2009年增長(zhǎng)14.7%，達(dá)到4502.6億元，而萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量均下降了20%以上。城鄉(xiāng)收入差距從2002年的2.66∶1縮小至2.62∶1。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的比較研究顯示，成都是全國(guó)唯一在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢(shì)的特大城市。
科學(xué)體制：“六個(gè)一體化”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上說(shuō)是要建立起同發(fā)展共繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。成都市通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個(gè)一體化”，大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
“我們以前的規(guī)劃只能算半個(gè)規(guī)劃?！背啥际幸?guī)劃局局長(zhǎng)張樵的這句話，一度廣為流傳。當(dāng)時(shí)，他是“城市規(guī)劃局”的總規(guī)劃師，“在學(xué)校學(xué)的是城市規(guī)劃，工作后干的是城市規(guī)劃，沒(méi)有農(nóng)村規(guī)劃這個(gè)概念”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以后，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、剛性執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，被成都市確立為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)。長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制隨之發(fā)生根本性改變，城市規(guī)劃局改為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，按照城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的理念，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)滿覆蓋，直到村組。
在“5·12”汶川地震災(zāi)后重建中，成都的這一規(guī)劃理念和體制得到了充分實(shí)踐，按照胡錦濤總書(shū)記用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建的重要指示，創(chuàng)造性提出“四性”的規(guī)劃建設(shè)原則：發(fā)展性，突出產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)增收；多樣性，確定多樣形態(tài)避免千村一面；相融性，注重與環(huán)境和生產(chǎn)生活相融；共享性，讓公共服務(wù)向農(nóng)村輻射。避免了災(zāi)后重建簡(jiǎn)單等同于建房修路或復(fù)制城市小區(qū)，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的一個(gè)重大突破，不僅在災(zāi)后重建中產(chǎn)生了一大批新農(nóng)村現(xiàn)實(shí)樣板，還形成了一套全面推廣的技術(shù)準(zhǔn)則，確立了成都新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。
除了規(guī)劃，成都市對(duì)只管城不管鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)或城鄉(xiāng)分治的市政公用、交通、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等30多個(gè)部門(mén)進(jìn)行歸并調(diào)整，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”。還對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的標(biāo)志性制度——戶籍制度“動(dòng)刀”，實(shí)行一元化管理，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，市民、農(nóng)民統(tǒng)一登記為居民戶口。公共財(cái)政的陽(yáng)光，也普照城鄉(xiāng)，建立起財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2009年市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入192.3億元，相比2002年增長(zhǎng)26倍，6年來(lái)累計(jì)投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機(jī)制，每年土地出讓的較大部分收益都用于支持農(nóng)村。發(fā)揮政府投入撬動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，吸引大量社會(huì)資金參與農(nóng)村發(fā)展。
通過(guò)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，成都市有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。農(nóng)村410所中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站全部進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生互動(dòng)交流，優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。教師實(shí)行“縣管校用”，從“同縣同酬”逐步向“同城同酬”過(guò)渡。在都江堰市，還按工作半徑向教師發(fā)放補(bǔ)貼，半徑大的農(nóng)村教師補(bǔ)貼超過(guò)城市教師。從2009年開(kāi)始，成都實(shí)施“名校下鄉(xiāng)”，市民心目中最好的三所學(xué)?！啥计咧?、石室中學(xué)、樹(shù)德中學(xué)，分別領(lǐng)辦遠(yuǎn)郊農(nóng)村的都江堰聚源高級(jí)中學(xué)、彭州白馬中學(xué)、崇州懷遠(yuǎn)中學(xué)，讓農(nóng)村孩子“少花錢(qián)，上好學(xué)”。2009年1月出臺(tái)實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)完全打通和市級(jí)統(tǒng)籌，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。成都市醫(yī)保局介紹說(shuō)，原來(lái)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與城市的醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一到一起了：凡是簽訂了勞動(dòng)合同就業(yè)了的，無(wú)論城鄉(xiāng)，無(wú)論單位性質(zhì)，都統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；未就業(yè)的，包括未成年人等非勞動(dòng)人口和沒(méi)就到業(yè)的勞動(dòng)人口，無(wú)論城鄉(xiāng)都統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民完全平等參保、平等享受報(bào)銷(xiāo)待遇。
此外，成都市還大力推進(jìn)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，率先在西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、村村通水泥路，農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)到98%，實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。
成都的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，正在成為中國(guó)公民權(quán)利從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)樣本，通過(guò)“六個(gè)一體化”，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的機(jī)制，超越了社會(huì)公平的范疇。
堅(jiān)實(shí)根底：“四大基礎(chǔ)工程”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，基礎(chǔ)也在農(nóng)村。
2月20日上午9點(diǎn)，春節(jié)后上班第一時(shí)間，成都市召開(kāi)了一次規(guī)?？涨暗碾娨曤娫挻髸?huì)——深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”大會(huì)。從市領(lǐng)導(dǎo)到村（社區(qū)）干部近4000人，分別在1個(gè)主會(huì)場(chǎng)、20個(gè)分會(huì)場(chǎng)參會(huì)，“一竿子插到底”。
成都市近年來(lái)實(shí)施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治“四大基礎(chǔ)工程”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題上打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，抓住了根本。扎扎實(shí)實(shí)抓基層、夯基礎(chǔ)，是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的一個(gè)重要特征。
由于歷史的、客觀的原因，農(nóng)村的市場(chǎng)化改革還很滯后，農(nóng)民并不是真正的市場(chǎng)主體。2008年1月1日，成都下發(fā)市委、市政府當(dāng)年“一號(hào)文件”，啟動(dòng)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋開(kāi)展確權(quán)、登記和頒證，并建立市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，可以平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，用市場(chǎng)之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。成都市在全國(guó)創(chuàng)造性地設(shè)立了耕地保護(hù)基金，市縣兩級(jí)財(cái)政每年將投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。目前確權(quán)頒證基本完成，市級(jí)耕?；鸹I集全部到位，254個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放11.4億元，惠及109萬(wàn)農(nóng)戶，涉及耕地384萬(wàn)畝。已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)2.7萬(wàn)宗21.2億元，各級(jí)投融資平臺(tái)籌資236.9億元。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在成都“5·12”汶川地震災(zāi)后重建中得到了充分運(yùn)用，起到了雪中送炭的作用。在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，都江堰市、彭州市等災(zāi)區(qū)為受災(zāi)農(nóng)戶提供重建融資擔(dān)保，解決貸款無(wú)抵押擔(dān)保物問(wèn)題，及時(shí)有效地解決了災(zāi)后重建巨額資金的籌集難題。生產(chǎn)關(guān)系的一點(diǎn)點(diǎn)突破，就帶來(lái)了翻天覆地的變化。
對(duì)此，著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社科院研究員陸學(xué)藝評(píng)價(jià)說(shuō)，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)成效比預(yù)期的要好，一些原來(lái)估計(jì)很難革除的體制性障礙正在逐步被革除，城市發(fā)展“地從哪里來(lái)”和農(nóng)村發(fā)展“錢(qián)從哪里來(lái)”兩個(gè)必須回答的問(wèn)題，成都用城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)機(jī)制，讓城市資本和農(nóng)村土地資源互惠共享，提高了農(nóng)村和農(nóng)民在土地城市化增值中的分配份額，令兩大難題迎刃而解，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。
2008年3月，在成都率先試點(diǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革土地、房屋確權(quán)的都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，遇到了一個(gè)難題：七組的劉懷軍2001年外出打工，把1.8畝承包地交給同組的王明祥耕種。聽(tīng)說(shuō)要確權(quán)頒證了，劉懷軍想要回土地，可王明祥死活不給。在成都各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過(guò)程中，像這樣的“歷史遺留問(wèn)題”和矛盾相當(dāng)普遍。村支書(shū)劉文祥想了一個(gè)辦法，讓村民投票選出大家公認(rèn)的代表，組成 “議事會(huì)”，民主解決這些棘手問(wèn)題?！白h事會(huì)”采取相對(duì)公平、各讓三分的原則，成功解決了劉懷軍和王明祥的糾紛，最終一人確到一半承包地。當(dāng)月30日，七組的34戶村民就拿到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首批“四證兩卡”：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》和“耕地保護(hù)卡”、“社保卡”。“村民議事會(huì)”成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)“意外”收獲，直接催生出了一個(gè)“新事物”——農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)。
2003年以來(lái)，成都市全面推行以基層黨組織書(shū)記公推直選、開(kāi)放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的政治和組織保障。從2008年開(kāi)始，推廣探索村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。至2009年，已在所有村和涉農(nóng)社區(qū)成立議事會(huì)，構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革確權(quán)中，無(wú)論個(gè)別糾紛還是涉及整村、整組的大事，都由民主議決。邛崍市油榨鄉(xiāng)靜室村與雅安市蘆山縣相鄰林權(quán)的勘界、確權(quán)多年來(lái)相爭(zhēng)不下，雙方政府及村兩委多次協(xié)調(diào)無(wú)果，靜室村議事會(huì)成立后，通過(guò)議事會(huì)成員的工作，得以妥善解決。雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村的土地承包權(quán)只剩下19年，村民們提出要在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上落實(shí)十七屆三中全會(huì)決定的“長(zhǎng)久不變”。村民們召開(kāi)了60多次“議事會(huì)”，最后以摁手印的方式表決，成功地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從30年改為了“長(zhǎng)久不變”，并確權(quán)頒證，這在全國(guó)還是首例。
在災(zāi)后重建中，群眾通過(guò)村（社區(qū)）議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，自主解決了各種疑難問(wèn)題。重建方式、重建選址、戶型設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問(wèn)題，都上議事會(huì)，政府不代民作主和強(qiáng)迫命令，讓受災(zāi)群眾參與政策、規(guī)劃制定和選擇的全過(guò)程，充分發(fā)揮群眾主體作用，保證了重建健康有序推進(jìn)。以都江堰市城區(qū)為例，這是汶川地震受損嚴(yán)重的城市中，規(guī)模最大、居民結(jié)構(gòu)類(lèi)型最多、經(jīng)濟(jì)最繁榮、自然條件最好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的，因此也是利益關(guān)系最復(fù)雜的。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，都江堰市在幸福社區(qū)等地通過(guò)議事會(huì)這種民主機(jī)制，形成了原址重建、模擬拆遷等辦法，受災(zāi)群眾積極自主參與重建家園。
目前，新型基層治理機(jī)制已經(jīng)在成都農(nóng)村普遍建立，明晰了基層黨組織和基層政權(quán)的權(quán)力來(lái)源，使“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”有機(jī)結(jié)合，避免了干部大包大攬、代民作主，保障了黨員群眾主體地位，密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分相信群眾、依靠群眾，群眾的事情讓群眾自己“當(dāng)家作主”，群眾的創(chuàng)造又不斷豐富和完善改革實(shí)踐，是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的又一個(gè)重要特征。
2008年11月，成都市進(jìn)一步加長(zhǎng)農(nóng)村公共服務(wù)的“短板”，實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，率先在全國(guó)將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算，為每個(gè)村每年安排20萬(wàn)元資金，2009年已專(zhuān)項(xiàng)投入7.1億元。村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理內(nèi)容設(shè)定為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理七個(gè)方面。按照新型基層機(jī)制，20萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，完全由村民民主議定、民主監(jiān)督、民主評(píng)議項(xiàng)目，“財(cái)政下鄉(xiāng)，民主決策”。
日新月異的成都農(nóng)村面貌，還將隨著另一項(xiàng)基礎(chǔ)工程——農(nóng)村土地綜合整治，產(chǎn)生根本改變。在國(guó)土資源部和四川省政府指導(dǎo)下，成都市推廣運(yùn)用農(nóng)村災(zāi)后重建“四性”原則，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，擬用6年時(shí)間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬(wàn)畝，使300多萬(wàn)農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2009年已實(shí)施72個(gè)項(xiàng)目，新增耕地8萬(wàn)畝。
全面提升：定位“世界現(xiàn)代田園城市”
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，到底會(huì)是走向一個(gè)怎樣的未來(lái)？
2009年12月，成都市委按照科學(xué)發(fā)展觀要求和“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心理念，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：力爭(zhēng)用5—8年把成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市；用20年左右初步建成“世界現(xiàn)代田園城市”，進(jìn)入世界三級(jí)城市行列；用30到50年最終建成“世界現(xiàn)代田園城市”，建成世界二級(jí)城市。
按照這樣的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，未來(lái)的成都，將是一座城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的區(qū)域樞紐和中心城市，城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多樣、特色鮮明、獨(dú)具魅力。一幅“青山綠水抱林盤(pán)、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的畫(huà)卷，正在成都這方自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化悠久的天府大地上徐徐展開(kāi)。
成都啟示：新型城市化的“路和橋”
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·A·劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是二元經(jīng)濟(jì)消失并融合為一元經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。這是“城市與農(nóng)村相互依存共生共榮、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)”的現(xiàn)代化規(guī)律。
成都的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，正是基于中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，并集中體現(xiàn)了這條現(xiàn)代化的重要規(guī)律。把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)配套推進(jìn)，形成一個(gè)“城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相容，現(xiàn)代文明和歷史文化交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
“成都走出了自己的路子?！比珖?guó)政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元表示，“其意義已經(jīng)不限于成都、四川或西部，而具有全國(guó)性的意義?！?/p>
在西部大開(kāi)發(fā)走過(guò)十年歷程之際，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾擔(dān)任負(fù)責(zé)人的課題組發(fā)布了有關(guān)“成都城市化模式案例”的研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為成都已經(jīng)成為“西部大開(kāi)發(fā)引擎城市”、“中國(guó)內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市”以及“新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市”。成都作為試驗(yàn)區(qū)，“在城市化進(jìn)程中為全國(guó)提供了自己的經(jīng)驗(yàn)”。該課題組成員、國(guó)家信息中心蒲宇飛博士如是說(shuō)。研究報(bào)告評(píng)價(jià)說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是2003年全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來(lái)，成都濃縮了發(fā)達(dá)國(guó)家典型城市從早期工業(yè)化到中期去工業(yè)化再到當(dāng)前建設(shè)全球城市、信息城市的百年歷程，在短短十年時(shí)間既推動(dòng)了工業(yè)化，又調(diào)整了城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快了全球化、信息化進(jìn)程。成都城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐在全國(guó)具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和典型意義，為破解西部乃至全國(guó)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，提供了大量可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
著名學(xué)者、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授也深有同感。他認(rèn)為，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化?！暗情L(zhǎng)時(shí)期里，我們始終沒(méi)有找到它的路和橋。”胡鞍鋼說(shuō)，“到成都來(lái)一看，路和橋的問(wèn)題已經(jīng)解決了?！保盒∏伲?/p>
