專 欄
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化
2009年12月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí)，加強(qiáng)合作，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話。講話指出：氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)。
中國(guó)在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問(wèn)題，從中國(guó)人民和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家，先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。中國(guó)是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家，不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制；全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)；深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；推動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。中國(guó)是世界人工造林面積最大的國(guó)家，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林，大力增加森林碳匯。
溫家寶總理在會(huì)上莊嚴(yán)承諾：中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路
2009年，中國(guó)環(huán)保工作緊扣“努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路”這個(gè)主題，深化認(rèn)識(shí)，主動(dòng)實(shí)踐，取得諸多成效。
生態(tài)文明是中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來(lái)，十七屆四中全會(huì)再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。
探索中國(guó)環(huán)保新道路，是一個(gè)勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷取得新經(jīng)驗(yàn)新成果的歷程。要堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。要正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與中國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理激勵(lì)與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
第一次全國(guó)污染源普查
2006年10月12日，國(guó)務(wù)院決定于2008年初開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查。普查時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日，時(shí)期資料為2007年度，普查對(duì)象涵蓋中國(guó)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
全國(guó)污染源普查是一次重大國(guó)情調(diào)查。溫家寶總理在普查初期做出重要批示，要求詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)真做好各方面的工作。國(guó)務(wù)院成立了國(guó)務(wù)院副總理任組長(zhǎng)、10個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)污染源普查條例》，使全國(guó)污染源普查工作有法可依，依法行政。2007年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《第一次全國(guó)污染源普查方案》，作為指導(dǎo)普查工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三年來(lái)，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的原則，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《全國(guó)污染源普查條例》和《第一次全國(guó)污染源普查方案》。分階段實(shí)施普查各項(xiàng)工作。
通過(guò)普查，建立了592萬(wàn)多家污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得各類污染源與環(huán)境有關(guān)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)11億個(gè)，完成了《第一次全國(guó)污染源普查方案》規(guī)定的任務(wù)。
中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究
中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究從2007年5月開(kāi)始，在中國(guó)工程院和環(huán)境保護(hù)部的共同組織下，歷經(jīng)兩年多時(shí)間，已經(jīng)完成預(yù)期研究任務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)略研究需要，區(qū)別不同的環(huán)境領(lǐng)域和要素，戰(zhàn)略研究設(shè)立了四個(gè)課題組和二十九個(gè)專題組，啟動(dòng)了七個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方環(huán)境戰(zhàn)略研究。建立了一支有廣泛代表性的高水平研究隊(duì)伍，有50多名院士、600多位專家學(xué)者參與戰(zhàn)略研究工作，涉及環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易、法律、能源、外交等眾多領(lǐng)域。
按照“總結(jié)過(guò)去，指導(dǎo)現(xiàn)在，謀劃未來(lái)”的指導(dǎo)思想，項(xiàng)目圍繞環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討論證，廣泛征求各方面意見(jiàn)，取得豐碩成果，形成了項(xiàng)目綜合報(bào)告、成果要點(diǎn)報(bào)告、四個(gè)課題組綜述報(bào)告以及29個(gè)專題報(bào)告、七個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境戰(zhàn)略研究報(bào)告等多項(xiàng)研究成果。
2009年7月21日，環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會(huì)在中國(guó)工程院召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)副總理對(duì)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究提出的探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路予以肯定。
水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)
2009年是水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）從實(shí)施方案編制階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段的關(guān)鍵一年。在專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部密切配合，全力推進(jìn)專項(xiàng)實(shí)施工作。
2009年2月19日，領(lǐng)導(dǎo)小組在北京組織召開(kāi)了水專項(xiàng)實(shí)施啟動(dòng)會(huì)，對(duì)專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施工作進(jìn)行全面部署。4月，環(huán)境保護(hù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，要求各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓緊落實(shí)示范工程、配套經(jīng)費(fèi)等保障條件，加快推動(dòng)2008年啟動(dòng)項(xiàng)目（課題）的實(shí)施。9至10月，環(huán)境保護(hù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)重點(diǎn)流域項(xiàng)目（課題）組織實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)配套條件不落實(shí)、組織管理不到位等實(shí)際問(wèn)題，逐一與有關(guān)地方政府進(jìn)行溝通，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)配套保障條件的落實(shí)。2009年12月28日，在北京組織召開(kāi)了“水專項(xiàng)‵十二五′實(shí)施計(jì)劃編制啟動(dòng)會(huì)暨地方科技需求座談會(huì)議”，會(huì)議分析總結(jié)水專項(xiàng)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，明確了水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施的總體實(shí)施思路，對(duì)水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃編制等2010年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。
自水專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施大會(huì)以后，各項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位全面開(kāi)展了任務(wù)攻關(guān)，在現(xiàn)場(chǎng)建立了工作站和中試研究基地；示范工程、配套工程和配套經(jīng)費(fèi)基本得到落實(shí)，與流域水污染防治規(guī)劃和重大治污工程進(jìn)行了很好的銜接，示范工程已進(jìn)入了設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，基本完成了階段性的研究任務(wù)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要進(jìn)展
2009年，國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易和綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和深化，進(jìn)一步豐富了國(guó)家宏觀調(diào)控手段，減輕了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)。
綠色信貸繼續(xù)深化。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合人民銀行印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》。進(jìn)一步規(guī)范了信息交流范圍和報(bào)送方式。環(huán)境保護(hù)部向銀監(jiān)會(huì)提供2009年更新信息。目前，已有4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統(tǒng)。商業(yè)銀行根據(jù)這些信息對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境。
綠色保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，在環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)指導(dǎo)下，9省市已在全省或部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。10余家保險(xiǎn)企業(yè)推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。河北省、沈陽(yáng)市和上海市在地方環(huán)保立法中寫(xiě)入了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款。湖南省人民政府和昆明市人民政府發(fā)布了關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意見(jiàn)。株洲市將投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)所投保費(fèi)的50%，在當(dāng)年排污費(fèi)中沖抵，極大地促進(jìn)了企業(yè)的投保積極性。
“雙高”產(chǎn)品名錄夯實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)。2009年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄（2009年）》（簡(jiǎn)稱“‘雙高’產(chǎn)品名錄”），含290余種產(chǎn)品。財(cái)政部和商務(wù)部根據(jù)名錄調(diào)整了出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，對(duì)遏制這些產(chǎn)品出口、減輕環(huán)境壓力起到了重要作用。國(guó)家安監(jiān)總局和銀監(jiān)會(huì)專門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)“雙高”產(chǎn)品名錄。
綠色稅收政策逐步完善。2009年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)研究制定開(kāi)征環(huán)境稅的方案。國(guó)家出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目（試行）》，對(duì)企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等5類環(huán)保項(xiàng)目的所得采取稅收優(yōu)惠政策。
城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市園林綠化 2009年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積149.4萬(wàn)公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的37.4%上升至38.2%；建成區(qū)園林綠地面積133.7萬(wàn)公頃，建成區(qū)綠地率由上年的33.3%上升至34.1%。全國(guó)擁有城市公園綠地面積40.1萬(wàn)公頃；人均公園綠地面積10.65平方米，比上年增加 0.94平方米。
城市市容環(huán)境衛(wèi)生 2009年，全年道路清掃保潔面積44.6億平方米，城市生活垃圾清運(yùn)量1.56億噸，糞便清運(yùn)量0.21億噸。建有生活垃圾無(wú)害化處理廠562座，無(wú)害化處理能力34.7萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理量1.12億噸，無(wú)害化處理率71.6%。公廁118430座，市容環(huán)衛(wèi)專用車(chē)輛設(shè)備總數(shù)83701臺(tái)。
第四屆國(guó)家環(huán)境與健康論壇
2009年9月17日，環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部在廣州聯(lián)合主辦了“第四屆國(guó)家環(huán)境與健康論壇”。
本屆論壇主題為“關(guān)注環(huán)境健康，共建和諧社會(huì)”，與會(huì)代表在中國(guó)環(huán)境與健康問(wèn)題的重要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性上取得了一致共識(shí)，認(rèn)識(shí)到只有切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，通力合作、共享資源，在立法、政策和執(zhí)行層面上分階段、分步驟地采取務(wù)實(shí)有效的措施，才能取得環(huán)境與健康領(lǐng)域工作實(shí)際成效。
本屆論壇上，科技部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局、中國(guó)氣象局、中醫(yī)藥局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委派員參會(huì)，暢談工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，共同推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》奠定了良好的基礎(chǔ)。
與會(huì)人員圍繞 “推進(jìn)環(huán)境與健康工作科學(xué)發(fā)展”和“加強(qiáng)環(huán)境與健康工作法制建設(shè)”兩個(gè)主要議題，就國(guó)家環(huán)境與健康領(lǐng)域工作面臨的形勢(shì)、具體任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域、未來(lái)應(yīng)采取的行動(dòng)及多部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了全面、深入研討，涉及環(huán)境與健康的體制機(jī)制、立法標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、基礎(chǔ)研究和宣傳教育等諸多內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列部署，環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格按照環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)縮短受理時(shí)間、分級(jí)審查、分類評(píng)估等方式，對(duì)符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的項(xiàng)目加快辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
2009年，環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)文批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件400個(gè)（不含核與輻射項(xiàng)目），涉及總投資2.7萬(wàn)億元。對(duì)不符合要求的總投資1900多億元的49個(gè)項(xiàng)目作出退回報(bào)告書(shū)、不予批復(fù)或暫緩審批等決定。對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)等問(wèn)題突出的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)暫停審批，并責(zé)令違法項(xiàng)目停止建設(shè)。完成289個(gè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收審批手續(xù)，委托環(huán)境保護(hù)督查中心或地方環(huán)保部門(mén)對(duì)59個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)存在“三同時(shí)”和環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)行為的15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了限期改正。已驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目每年可減排二氧化硫量約49.8萬(wàn)噸、減排化學(xué)需氧量約12萬(wàn)噸。
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃
2009年，環(huán)境保護(hù)部制定并印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃(2009～2011年)》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。
2009年9月至11月，環(huán)境保護(hù)部成立檢查組分別對(duì)山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、廣東、重慶、四川、云南和陜西14個(gè)省、市環(huán)保廳（局）貫徹落實(shí)《計(jì)劃》的情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)《計(jì)劃》的高度重視。各地紛紛行動(dòng)起來(lái)，制定落實(shí)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化《計(jì)劃》宣傳，采取有效措施，深入開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作檢查，形成了省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
化學(xué)品管理
化學(xué)品審批 2009年9月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記工作的通知》，完善了有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理審批的程序。2009年共審核簽發(fā)《有毒化學(xué)品進(jìn)口環(huán)境管理登記證》220份，其中新登記證198份，登記證追加量18份，登記證更改4份；簽發(fā)有毒化學(xué)品進(jìn)口環(huán)境管理放行通知單3888份，出口環(huán)境管理放行通知單5350份，共涉及46種物質(zhì)，452家國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位。批準(zhǔn)的進(jìn)口總量為1707220.7噸，較上年增加132.6%；批準(zhǔn)的出口總量為277777.5噸，較上年增加61.6%，進(jìn)出口總量整體呈上升趨勢(shì)。共回復(fù)歐盟、英國(guó)等國(guó)家出口通知100份。共批準(zhǔn)了101種新化學(xué)物質(zhì)登記和3818份新化學(xué)物質(zhì)免于申報(bào)的申請(qǐng)，批準(zhǔn)了76種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。
持久性有機(jī)污染物調(diào)查 2009年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)2006～2008年全國(guó)持久性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱POPs）調(diào)查項(xiàng)目總體工作進(jìn)行了驗(yàn)收。查明了1.5萬(wàn)家企業(yè)2.5萬(wàn)個(gè)二噁英類POPs排放設(shè)施的基本情況；掌握了重慶、江蘇、吉林和廣東四省流通領(lǐng)域廢棄殺蟲(chóng)劑類POPs的情況；對(duì)全國(guó)生產(chǎn)殺蟲(chóng)劑類POPs的企業(yè)及污染場(chǎng)地開(kāi)展了深入調(diào)查和檢測(cè)。進(jìn)一步研究制定POPs總體管理策略，建立POPs重點(diǎn)監(jiān)管污染源的篩選原則和監(jiān)管機(jī)制。組織開(kāi)展了全國(guó)持久性有機(jī)污染物更新調(diào)查工作。啟動(dòng)了省級(jí)POPs“十二五”污染防治規(guī)劃和全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物省級(jí)POPs“十二五”污染防治規(guī)劃編制工作。編制了《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》（草案）。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了禁止滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口的公告，于2009年5月17日全面禁止和限制了滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口。
重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
2009年，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了全國(guó)各省市2008年重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析工作，編寫(xiě)發(fā)布了《2008年度全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況通報(bào)》。組織河北、遼寧、云南和黑龍江等省開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估和驗(yàn)收試點(diǎn)工作，組織編寫(xiě)《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收技術(shù)細(xì)則》等指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估和驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)管理文件。共舉辦了49期“國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”，培訓(xùn)學(xué)員總計(jì)約2600人；組織兩期清潔生產(chǎn)審核師高級(jí)培訓(xùn)班，學(xué)員人數(shù)約60人。發(fā)布了12項(xiàng)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，2006年起環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作，目前各地正在進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和分析。
截至2009年底，已經(jīng)完成65637個(gè)點(diǎn)位、18萬(wàn)個(gè)土壤、農(nóng)產(chǎn)品等樣品的采集和分析測(cè)試工作，共入庫(kù)470多萬(wàn)個(gè)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和205萬(wàn)個(gè)野外樣點(diǎn)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，制作圖件1萬(wàn)多件，累計(jì)培訓(xùn)15000多人次。該項(xiàng)目完成后將掌握全國(guó)范圍的土壤污染現(xiàn)狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，為土壤環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)。
全國(guó)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)
2009年4月至11月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)九部門(mén)，緊緊圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，在全國(guó)持續(xù)組織開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。檢查企業(yè) 98萬(wàn)多家次，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題1萬(wàn)余件，其中取締關(guān)閉企業(yè)744家，停產(chǎn)治理企業(yè)841家，限期治理企業(yè)810家。全國(guó)共掛牌督辦2587件，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究119名人員責(zé)任，工商部門(mén)吊銷“兩高一資”企業(yè)執(zhí)照806戶。共檢查3177個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，取締關(guān)閉一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)287家、直接排污口220個(gè)，取締關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)444家，拆除違法建設(shè)項(xiàng)目780個(gè)。共檢查已投入運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠1959座，總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到10441萬(wàn)立方米/日，實(shí)際日平均處理量為7831萬(wàn)立方米，平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%，84.7%的污水處理廠出水COD、氨氮和總磷能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)1266家鋼鐵企業(yè)（不含焦炭、軋鋼企業(yè)）進(jìn)行了集中檢查，共檢查煉鐵高爐1576座，煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐1714座。2009年，各地停產(chǎn)高爐120座，涉及產(chǎn)能1026萬(wàn)噸，停產(chǎn)轉(zhuǎn)爐和電爐79座，涉及產(chǎn)能533萬(wàn)噸。共檢查燒結(jié)機(jī)1312臺(tái)，其中118臺(tái)燒結(jié)機(jī)已經(jīng)建成配套脫硫設(shè)施，116臺(tái)燒結(jié)機(jī)正在建設(shè)脫硫設(shè)施。共檢查涉砷企業(yè)1296家，依法查處304家違法企業(yè)，其中取締關(guān)閉36家、限期治理150家、停產(chǎn)治理98家。2009年下半年全國(guó)涉砷污染事件明顯減少。檢查重金屬企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，其中取締關(guān)閉231家、停產(chǎn)整治641家。
環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作
2009年，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作工作取得積極成效，在促進(jìn)對(duì)外關(guān)系健康發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變,維護(hù)環(huán)境權(quán)益、爭(zhēng)取環(huán)境利益,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)揮了積極作用。
環(huán)保國(guó)際合作繼續(xù)納入中國(guó)高層政務(wù)活動(dòng)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。2009年，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后14次親自出席了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重要外事活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)出訪與出席國(guó)際會(huì)議7次，安排和接待國(guó)外副部級(jí)以上代表團(tuán)41次，全年共審批出境團(tuán)組523個(gè)1641人次，環(huán)境保護(hù)部系統(tǒng)境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)391人次，正式邀請(qǐng)和接待來(lái)華外賓團(tuán)組97個(gè)520人次。
2009年，成功召開(kāi)了國(guó)合會(huì)2009年年會(huì)，溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理分別在會(huì)上做出重要指示。雙邊環(huán)境合作得到全面提升，在國(guó)家總體外交部署下，成功參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話、中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)、中哈合作委員會(huì)等機(jī)制下的環(huán)境合作。區(qū)域合作向前發(fā)展，正式成立中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心并制定了《中國(guó)-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略》，以我為主成功舉辦第十一次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，面向非洲及東盟國(guó)家積極開(kāi)展援外環(huán)保培訓(xùn)。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際公約談判，積極組織《斯德哥爾摩公約》、《蒙特利爾議定書(shū)》等國(guó)際公約談判工作，全面實(shí)現(xiàn)談判高案，成功維護(hù)中國(guó)環(huán)境權(quán)益。積極推動(dòng)多邊環(huán)境合作，首次簽署《環(huán)境保護(hù)部和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署諒解備忘錄》，第一次在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上舉辦大型展覽，成功舉辦“北京綠色奧運(yùn)展覽”、“北京2008奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)獨(dú)立評(píng)估報(bào)告”新聞發(fā)布會(huì)，積極承辦環(huán)境署可持續(xù)資源管理國(guó)際委員會(huì)第五次會(huì)議，并聯(lián)合舉辦“中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)”國(guó)際論壇。保持與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的良好關(guān)系，協(xié)助世界銀行在中國(guó)四個(gè)城市開(kāi)展“呼喚綠色中國(guó)”環(huán)境宣傳活動(dòng)，有力推動(dòng)了中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的提高。
履行國(guó)際環(huán)境公約
《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》2009年，審議了17個(gè)締約方國(guó)家的報(bào)告，提出110個(gè)問(wèn)題；認(rèn)真分析和回答了12個(gè)締約方對(duì)中國(guó)履約國(guó)家報(bào)告提出的96個(gè)提問(wèn)；率中國(guó)政府代表團(tuán)首次出席了第三次締約方審議大會(huì)，向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正式提交了《聯(lián)合公約》第一次中國(guó)國(guó)家報(bào)告。
《核安全公約》2009年9月28日～10月1日，環(huán)境保護(hù)部代表出席了在奧地利維也納召開(kāi)的《核安全公約》第五次審議大會(huì)特別會(huì)議暨組織會(huì)議。討論通過(guò)了規(guī)則修正案及有關(guān)《核安全公約》第五次審議大會(huì)籌備事宜，環(huán)保部李干杰副部長(zhǎng)當(dāng)選為2011年《核安全公約》第五次審議大會(huì)主席。環(huán)境保護(hù)部牽頭完成了《核安全公約》第五次國(guó)家報(bào)告編審委員的換屆，召開(kāi)了《核安全公約》第五次國(guó)家報(bào)告編審委員會(huì)第一次會(huì)議，討論并通過(guò)了第五次《核安全公約》編寫(xiě)框架和工作計(jì)劃，啟動(dòng)了第五次《核安全公約》國(guó)家報(bào)告編寫(xiě)工作。
《蒙特利爾議定書(shū)》、《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》2009年，環(huán)境保護(hù)部與荷蘭住房、空間規(guī)劃及環(huán)境部聯(lián)合舉辦了中荷廢物越境轉(zhuǎn)移管理短期培訓(xùn)，與日本環(huán)境省開(kāi)展了第三次中日固體廢物管理司長(zhǎng)級(jí)對(duì)話和第二次中日廢物進(jìn)出口管理部門(mén)間座談會(huì)，參加了歐盟環(huán)境法執(zhí)行和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（IMPEL/TFS）2009年年會(huì)、防止危險(xiǎn)廢物非法越境轉(zhuǎn)移的亞洲網(wǎng)絡(luò)2009年研討會(huì)。
《生物多樣性公約》制定了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，確定了35個(gè)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，提出了今后一段時(shí)期(2010～2030年)中國(guó)生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)原則，制定了近期、中期、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，提出了保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項(xiàng)目，以及為做好相關(guān)工作的保障措施。截至2009年底，對(duì)中國(guó)6萬(wàn)多種生物（含重復(fù)）及數(shù)十萬(wàn)份種質(zhì)資源進(jìn)行了編目，建立了國(guó)家生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。已在16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展生物多樣性評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，獲得了豐富翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步建立了全國(guó)生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)體系。參加了一系列《生物多樣性公約》談判和其他會(huì)議。
環(huán)境宣傳教育
2009年，環(huán)境宣傳教育工作緊緊圍繞環(huán)保中心，竭誠(chéng)服務(wù)環(huán)保工作大局，開(kāi)拓思路，勤奮工作，為環(huán)境保護(hù)工作的順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
環(huán)境保護(hù)部會(huì)同中宣部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見(jiàn)》，明確提出要加緊構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的環(huán)境宣教工作大格局，并對(duì)新形勢(shì)下環(huán)保宣教工作的目標(biāo)、任務(wù)及保障措施等作了全面部署，統(tǒng)一了上下的思想認(rèn)識(shí)，明確了工作方向。
新聞宣傳工作充分利用各種新聞報(bào)道資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，精心組織“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”系列報(bào)道，深入報(bào)道“錳三角”環(huán)境綜合整治成效，周密安排世界湖泊大會(huì)等51場(chǎng)次重要會(huì)議活動(dòng)、35場(chǎng)部?jī)?nèi)重要會(huì)議活動(dòng)、44場(chǎng)外事活動(dòng)的報(bào)道，主動(dòng)圍繞媒體和社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題發(fā)布新聞通稿，并積極利用重要宣傳平臺(tái)組織專題新聞發(fā)布會(huì)，為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力的輿論支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，16家中央主流媒體共刊發(fā)、播出環(huán)保稿件855篇（次），其中人民日?qǐng)?bào)89篇、新華社162篇、中央電視臺(tái)192條（次）。
有序開(kāi)展“六?五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)，舉辦了“六?五”世界環(huán)境日紀(jì)念暨千名青年環(huán)境友好使者啟動(dòng)儀式、“探索環(huán)保新道路—六?五世界環(huán)境日特別論壇”等系列活動(dòng)；圓滿完成了迎接國(guó)慶60周年籌展籌辦任務(wù)等。
全國(guó)特大、重大環(huán)境污染事件發(fā)生情況
2009年，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件171起，比上年增加26.7%。其中特別重大突發(fā)環(huán)境事件2起，重大突發(fā)環(huán)境事件2起，較大突發(fā)環(huán)境事件41起，一般突發(fā)環(huán)境事件126起。
按照事件起因分類，由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的63起，占總數(shù)的36.84%，比上年增加6起；由交通事故引發(fā)的52起，占總數(shù)的30.41%，比上年增加27起；由企業(yè)排污引發(fā)的23起，占總數(shù)的13.45%，與上年持平；由其它因素引發(fā)的環(huán)境事件33起，占總數(shù)的19.30%，比上年增加3起。
按照環(huán)境污染類型分類，水污染事件80起，大氣污染事件61起，固體廢物污染事件3起，土壤污染事件16起，海洋污染事件2起，其他類型環(huán)境污染事件9起。
環(huán)境狀況公眾滿意度調(diào)查
為了解公眾對(duì)中國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境狀況變化趨勢(shì)的直接感受，2009年，環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)組織了“公眾對(duì)環(huán)境狀況滿意度調(diào)查”。
本次調(diào)查綜合了環(huán)境科學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)和既往環(huán)境領(lǐng)域公眾調(diào)查的研究成果，經(jīng)過(guò)專家研討、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)設(shè)計(jì)、試調(diào)查、調(diào)查和分析等主要環(huán)節(jié)，在除港澳臺(tái)、新疆之外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），調(diào)動(dòng)了40余所大專院校的近500名大學(xué)生志愿者，對(duì)近6000名城市和農(nóng)村居民開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。
本次調(diào)查中，55.6%的受訪公眾對(duì)目前的環(huán)境狀況表示“滿意”或“比較滿意”。受訪公眾對(duì)城市和農(nóng)村環(huán)境狀況滿意度最高的均是飲用水質(zhì)量，最低的分別為環(huán)境噪聲和垃圾處理。農(nóng)村受訪者的環(huán)境狀況滿意度普遍低于城市，尤其是在垃圾處理和飲用水質(zhì)量方面。東北地區(qū)受訪公眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意度評(píng)價(jià)最高，華北地區(qū)受訪公眾對(duì)環(huán)境狀況的滿意度評(píng)價(jià)最低。
在對(duì)環(huán)境狀況改善的滿意度方面，65.8%的城市受訪者和57.9%的農(nóng)村受訪者表示“滿意”和“比較滿意”。東北地區(qū)的公眾對(duì)環(huán)境整體狀況改善的滿意度最高，西南地區(qū)名列第二；華北地區(qū)受訪者對(duì)環(huán)境狀況改善的滿意度最低。
此次調(diào)查還專門(mén)設(shè)立了開(kāi)放性問(wèn)題，共收到有效回答741條，通過(guò)對(duì)這些開(kāi)放性問(wèn)題的分析，公眾的意見(jiàn)與建議主要集中在以下幾個(gè)方面：在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要更加關(guān)注對(duì)環(huán)境的保護(hù)；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督；環(huán)境管理的力度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
