氣候與自然災(zāi)害
氣候狀況
2009年，中國(guó)平均年降水量比常年明顯偏少，是1951年以來(lái)歷史第4少值，也是1987年以來(lái)最少值。其中除春季降水量接近常年同期外，冬、春、夏三季均偏少，冬季偏少最為明顯。中國(guó)年平均氣溫較常年偏高1.0℃，是1951年以來(lái)歷史第4高值，也是連續(xù)第13年高于常年值。四季氣溫均偏高，其中冬季和春季全國(guó)平均氣溫分別居1951年以來(lái)歷史同期第3高和第2高。
降水分布 2009年，中國(guó)平均年降水量為574.0毫米，比常年偏少38.8毫米。黃河以南大部地區(qū)及華北南部、東北東部和北部一般在500毫米以上，其中江淮南部、長(zhǎng)江中下游以南大部及四川盆地東部、云南南部等地為1000～1500毫米，華南南部及福建北部、浙江南部、安徽東南部等地達(dá)1500～2800毫米，全國(guó)其余地區(qū)不足500毫米。與常年相比，除黑龍江大部、青海大部、河北南部、山東半島、江蘇南部、海南等地降水量偏多10%～50%外，全國(guó)其余大部地區(qū)偏少或接近常年，其中華北北部、東北西南部、江南中部和西部、西南東南部、華南東部及廣西大部、寧夏南部、甘肅東部、新疆大部、西藏、內(nèi)蒙古等地偏少10%～50%，內(nèi)蒙古、新疆、西藏的局部地區(qū)偏少50%以上。
2009年中國(guó)年降水量分布（毫米）
氣溫分布 2009年，中國(guó)年平均氣溫9.8℃，較常年偏高1.0℃。除黑龍江大部、海南南部偏低外，全國(guó)其余大部地區(qū)氣溫較常年偏高，其中西北大部、西南中西部、江南東北部及內(nèi)蒙古中西部等地偏高1～2℃。除黑龍江較常年偏低，海南與常年持平外，其余各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均較常年偏高,云南、西藏平均氣溫均為1951年以來(lái)歷史最高值，貴州、四川、重慶、青海均為次高值。
1951～2009年中國(guó)年平均氣溫變化曲線圖
自然災(zāi)害狀況
氣象災(zāi)害 2009年，中國(guó)氣象災(zāi)害屬于一般年份。階段性嚴(yán)重干旱、區(qū)域性極端暴雨（雪）、局地性強(qiáng)風(fēng)颮線、區(qū)域性低（高）溫災(zāi)害、高頻次登陸臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約2500億元，高于1990～2008年平均值；因?yàn)?zāi)死亡約1300人，為近20年來(lái)最少，其中臺(tái)風(fēng)造成43人死亡，為近10年來(lái)最少；農(nóng)作物受災(zāi)面積4700多萬(wàn)公頃，高于常年平均值。從全國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)來(lái)看，干旱是主要?dú)庀鬄?zāi)害，其中干旱受災(zāi)面積約3000萬(wàn)公頃，占?xì)庀鬄?zāi)害總受災(zāi)面積的62%；其次為暴雨洪澇，受災(zāi)面積占總受災(zāi)面積的16%；風(fēng)雹災(zāi)害、低溫冷凍害和雪災(zāi)分別列第3和第4位。
——干旱 2009年，全國(guó)干旱受災(zāi)面積高于常年，且較上年明顯偏大，屬干旱災(zāi)害偏重年份。區(qū)域性和階段性干旱突出，年初河南、河北、安徽等北方冬麥區(qū)出現(xiàn)罕見(jiàn)秋冬連旱，華南、西南地區(qū)東部出現(xiàn)明顯冬旱，黑龍江及內(nèi)蒙古東北部出現(xiàn)嚴(yán)重春旱，西藏東部出現(xiàn)了嚴(yán)重初夏旱，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古東部等地出現(xiàn)嚴(yán)重夏秋連旱，湖南、江西、貴州、云南、廣西、廣東6?。▍^(qū)）出現(xiàn)近50年來(lái)罕見(jiàn)秋旱。
——暴雨洪澇 2009年，中國(guó)局地和區(qū)域性暴雨頻發(fā)，洪澇災(zāi)害頻繁，長(zhǎng)江上游干流發(fā)生2004年以來(lái)最大洪水，太湖出現(xiàn)1999年以來(lái)最高水位，長(zhǎng)江、黃河、珠江等流域部分支流發(fā)生超歷史記錄特大洪水，四川、重慶、云南等省市發(fā)生了嚴(yán)重的暴雨、山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害，有9個(gè)臺(tái)風(fēng)先后在中國(guó)沿海登陸。受強(qiáng)降雨影響，中國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。全國(guó)洪澇受災(zāi)面積8748.16千公頃，其中成災(zāi)3795.79千公頃，受災(zāi)人口1.11億人，因?yàn)?zāi)死亡538人，失蹤110人，倒塌房屋55.59萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失845.96億元。與常年相比，洪澇災(zāi)害總損失少，因洪澇災(zāi)害造成人員死亡人數(shù)也是新中國(guó)成立以來(lái)最少的一年。
——強(qiáng)對(duì)流天氣 2009年，中國(guó)大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電等局地強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生頻繁。全國(guó)有1800多個(gè)縣（市）出現(xiàn)冰雹或龍卷風(fēng)天氣，降雹次數(shù)比常年明顯偏多，風(fēng)雹共造成全國(guó)500多萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失370多億元。其中風(fēng)災(zāi)影響大、損失重。與常年相比，風(fēng)雹受災(zāi)面積和經(jīng)濟(jì)損失均偏重。
——沙塵天氣 2009年春季，中國(guó)北方地區(qū)平均沙塵日數(shù)為0.9天，比常年同期偏少4.7天，為1954年以來(lái)春季沙塵日數(shù)最少的年份。春季，中國(guó)北方地區(qū)共出現(xiàn)7次沙塵天氣過(guò)程，其中5次沙塵暴、2次揚(yáng)沙過(guò)程，未出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴過(guò)程。沙塵天氣過(guò)程較2000～2008年平均（13.3次）明顯偏少，與2003年相當(dāng)，并列為近10年來(lái)最少。
——熱帶氣旋 2009年，在西北太平洋和南海海域共有22個(gè)熱帶氣旋（中心附近最大風(fēng)力≥8級(jí)）生成，生成個(gè)數(shù)較常年（平均27個(gè)）偏少，其中有9個(gè)在中國(guó)華南沿海登陸，登陸個(gè)數(shù)比常年偏多2個(gè)。臺(tái)風(fēng)登陸比例高，影響區(qū)域集中且路徑復(fù)雜。共造成43人死亡，為1999年以來(lái)熱帶氣旋造成死亡人數(shù)最少的一年；直接經(jīng)濟(jì)損失約191億元，比近10年平均值明顯偏少。
——高溫天氣 2009年，全國(guó)平均高溫日數(shù)為9.5天，比常年偏多2.5天。6月23～27日，中國(guó)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，河北、河南、山東以及新疆等地最高氣溫達(dá)40～43℃，河南安陽(yáng)（43.2 ℃）、河北邢臺(tái)（42.4℃）、山東朝城（41.8℃）、濰坊（41.4℃）等地最高氣溫打破當(dāng)?shù)叵募緲O端最高氣溫歷史紀(jì)錄。7月8～24日，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，區(qū)域平均高溫日數(shù)較常年同期偏多近1倍，多個(gè)地區(qū)最高氣溫達(dá)到或突破歷史極值。8月15日至9月14日，中國(guó)南方再次出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間高溫天氣，長(zhǎng)江中下游及華南地區(qū)平均高溫日數(shù)較常年同期偏多2倍，為1956年以來(lái)歷史同期最多。
——霧日天氣 2009年，中國(guó)中東部大部地區(qū)霧日一般在10天以上，其中遼寧東部、河北南部、山東大部、江蘇、安徽南部、浙江西北部、江西北部、湖南西部、四川東南部、貴州東部、云南南部、福建等地有20～40天，局部地區(qū)在40天以上。與常年相比，江南大部、江漢、西南東部和南部、西北東南部以及吉林東部、江蘇、福建等地偏少10～30天，吉林、四川、福建、云南等省的局部地區(qū)偏少30天以上。霧天主要發(fā)生在1月、2月、10月、11月、12月。
地震災(zāi)害 2009年，中國(guó)共發(fā)生5.0級(jí)以上地震24次，有8次地震災(zāi)害事件，共造成中國(guó)大陸地區(qū)約134萬(wàn)人受災(zāi)，3人死亡，404人受傷，受災(zāi)面積約25248平方千米；造成房屋993300平方米毀壞，218203平方米嚴(yán)重破壞，6835403平方米中等破壞，2475538平方米輕微破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失27.38億元。
地質(zhì)災(zāi)害 2009年，中國(guó)共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害10446起，造成人員傷亡809人，直接經(jīng)濟(jì)損失約17.7億元。中央財(cái)政設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，全年投入資金8.0億元。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害209起，安全轉(zhuǎn)移1.4萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。
海洋災(zāi)害 2009年，中國(guó)累計(jì)發(fā)生132次風(fēng)暴潮、海浪和赤潮過(guò)程，其中33次造成災(zāi)害，各類海洋災(zāi)害（含海冰、滸苔等災(zāi)害）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100.23億元，死亡（含失蹤）95人。其中風(fēng)暴潮過(guò)程32次，8次造成災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失84.97億元，死亡（含失蹤）57人；災(zāi)害性海浪過(guò)程32次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.03億元，死亡（含失蹤）38人；海冰災(zāi)害較常年偏輕，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1700萬(wàn)元；赤潮災(zāi)害68次，直接經(jīng)濟(jì)損失0.65億元；黃海滸苔災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失6.41億元；咸潮入侵事件16起。
措施與行動(dòng)
【氣象服務(wù)保障工作】2009年，區(qū)域性極端暴雨、階段性嚴(yán)重干旱、局地性強(qiáng)風(fēng)颮線、高頻次登陸臺(tái)風(fēng)以及初冬季節(jié)華北暴雪等嚴(yán)重氣象災(zāi)害接連發(fā)生。全國(guó)各級(jí)氣象部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作，提前部署，嚴(yán)密監(jiān)視，滾動(dòng)預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和時(shí)效性，扎實(shí)做好全年氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作，及時(shí)主動(dòng)為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)有效組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、群眾避災(zāi)自救提供了氣象保障。在有關(guān)部門(mén)的大力配合和支持下，圓滿完成了新中國(guó)成立60周年首都慶?；顒?dòng)、哈爾濱第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、濟(jì)南第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、海軍建軍60周年慶典、汶川特大地震周年紀(jì)念、亞丁灣護(hù)航、2009年國(guó)家海上搜救演習(xí)、“長(zhǎng)城6號(hào)”反恐怖演習(xí)等一系列重大活動(dòng)的氣象服務(wù)保障任務(wù)。
【氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)】氣象部門(mén)切實(shí)貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，不斷推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和制度建設(shè)。多次組織召開(kāi)部際會(huì)商會(huì)，推進(jìn)氣象災(zāi)害信息通報(bào)的多部委聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度常態(tài)化。積極與國(guó)家防總密切配合，加強(qiáng)流域強(qiáng)降水和臺(tái)風(fēng)的專題會(huì)商，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同防御氣象災(zāi)害。中國(guó)氣象局啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)16次，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組12個(gè)。各地氣象部門(mén)共發(fā)布警報(bào)3640次、預(yù)警信號(hào)2737次，通過(guò)手機(jī)短信接收預(yù)警信息超過(guò)9億人次。在各地區(qū)和各部門(mén)的共同努力下，氣象防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，全年因氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)，特別是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害在沿海各地造成人員死亡為歷年最低。
【防雷減災(zāi)工作】2009年，中國(guó)氣象局進(jìn)一步采取措施，加大防雷減災(zāi)工作力度，繼續(xù)完善中小學(xué)校雷電災(zāi)害防御工程建設(shè)，在21個(gè)省（區(qū)、市）1676所中小學(xué)校安裝了防雷設(shè)施，全國(guó)未出現(xiàn)一起在校學(xué)生遭雷擊傷亡事故。農(nóng)村防雷工作成效顯著。
【重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治】三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程基本完工。截至2009年底，共完成三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程490處（段），其中崩塌、滑坡治理工程255處，庫(kù)岸防護(hù)255段，搬遷避讓2萬(wàn)余人；對(duì)251處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)，在3049處隱患點(diǎn)建立了群測(cè)群防體系。在四川、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)，共啟動(dòng)1965處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查，涉及人數(shù)93萬(wàn)余人；完成314處重大隱患點(diǎn)治理工程，保護(hù)人員21萬(wàn)余人；對(duì)1999處隱患點(diǎn)實(shí)施搬遷避讓工程，搬遷人員14萬(wàn)余人。
【地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查與監(jiān)測(cè)預(yù)警】完成1640個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃。在西南山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、湘鄂桂山區(qū)等地區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳查。在延安市寶塔區(qū)、云南哀牢山地區(qū)等10多個(gè)地區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防信息系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)互聯(lián)互通。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)。首次開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急綜合技術(shù)演練。采用多個(gè)人工便攜站、無(wú)人駕駛小飛機(jī)、飛艇和三維激光掃描儀等綜合技術(shù)，在湖北黃石板巖山多部門(mén)聯(lián)合舉行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急綜合技術(shù)會(huì)商演練。
【抗旱找水工作情況】2009年2月10日，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于主動(dòng)服務(wù)做好抗旱找水打井水文地質(zhì)工作的緊急通知》，要求有關(guān)地方國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真發(fā)揮部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為抗旱打井提供技術(shù)支持和資料服務(wù)。制訂了《國(guó)土資源部抗旱應(yīng)急行動(dòng)方案》，向旱區(qū)和有關(guān)部門(mén)提供地下水資源分布圖、城市應(yīng)急水源地分布圖、宜井條件分區(qū)圖等地質(zhì)資料，為抗旱打井提供技術(shù)服務(wù)。組織水文地質(zhì)專家赴河北、河南等旱情嚴(yán)重地區(qū)指導(dǎo)抗旱打井找水工作，結(jié)合當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件和地下水分布情況合理制定抗旱行動(dòng)方案，科學(xué)確定宜井井位，并緊急調(diào)集40多臺(tái)鉆機(jī)在河北省順平縣、河南省宜陽(yáng)縣等地實(shí)施鉆井找水，在河北、山東、河南三省組織實(shí)施鉆井近50眼。
【抗洪搶險(xiǎn)工作情況】2009年，水利部在汛前召開(kāi)全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，對(duì)全年防汛抗洪做出周密部署；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行防汛檢查，制修訂相關(guān)方案，完善各項(xiàng)制度。國(guó)家投入170億元資金用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。根據(jù)國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家防總、水利部及時(shí)啟動(dòng)22次防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，先后召開(kāi)13次異地視頻會(huì)商會(huì)，與可能受影響的省（自治區(qū)、直轄市）和民政、財(cái)政等部門(mén)共同研究部署防災(zāi)抗災(zāi)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有3.4萬(wàn)余座水庫(kù)參與攔洪錯(cuò)峰，共緊急攔洪300多億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積150多萬(wàn)公頃，減免受災(zāi)人口4040萬(wàn)人，減少直接經(jīng)濟(jì)損失185億元。
【地震監(jiān)測(cè)、震害防御和應(yīng)急體系建設(shè)】建成并正式運(yùn)行5個(gè)地震自動(dòng)速報(bào)區(qū)域中心和1個(gè)全國(guó)自動(dòng)速報(bào)備份中心，進(jìn)一步擴(kuò)建地震數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力。印發(fā)《地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位認(rèn)定行政許可實(shí)施細(xì)則》，審定180余項(xiàng)重大工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，各省級(jí)地震局審定地震安全性評(píng)價(jià)的重大工程達(dá)2250余項(xiàng)；組織新一代全國(guó)地震區(qū)劃圖的編制，初步確定了全國(guó)潛在震源區(qū)的劃分方案；發(fā)布《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》和《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程地震工作指南》；新疆、四川、甘肅、云南等地全年新建改造抗震農(nóng)村民居超過(guò)200萬(wàn)戶；組織了首個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日地震應(yīng)急演練和防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，發(fā)布實(shí)施《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》等6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《活動(dòng)斷層探測(cè)》等6項(xiàng)地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，截至2009年底，全國(guó)各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)2.7萬(wàn)余件；聯(lián)合國(guó)國(guó)際人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室于2009年11月14日正式授予中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際重型救援隊(duì)的資格認(rèn)證；全國(guó)20個(gè)省已經(jīng)開(kāi)通防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線，發(fā)送震情震災(zāi)等短信息約20萬(wàn)條。
【海洋災(zāi)害應(yīng)急管理】國(guó)家海洋局繼續(xù)強(qiáng)化海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作，組織修訂并發(fā)布了《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、工作人員24小時(shí)值班制度、事故責(zé)任追究制度、業(yè)務(wù)會(huì)商和行政指揮會(huì)商以及應(yīng)急管理工作總結(jié)等制度。2009年，各級(jí)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息，共發(fā)布海洋災(zāi)害警報(bào)、速報(bào)2100多期，手機(jī)短信320多萬(wàn)條，傳真電報(bào)11余萬(wàn)份。
【林業(yè)碳匯】為貫徹胡錦濤主席關(guān)于建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的倡議，加強(qiáng)中國(guó)與亞太地區(qū)各國(guó)以及其他國(guó)家、國(guó)際組織在加強(qiáng)森林恢復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作與交流，2009年4月，國(guó)家林業(yè)局成立亞太網(wǎng)絡(luò)管理中心。聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、昆明勘察設(shè)計(jì)院等13家碳匯計(jì)量團(tuán)隊(duì)，完成6.67多萬(wàn)公頃的中國(guó)綠色碳基金造林項(xiàng)目手機(jī)碳匯計(jì)量工作；森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)已基本完成了《全國(guó)森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》編制工作。參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂，適時(shí)發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)工作。
注：本公報(bào)中涉及的全國(guó)性數(shù)據(jù)，除行政區(qū)劃、國(guó)土面積、地震災(zāi)害外，均未包括臺(tái)灣省、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)。
