國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強
工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作的通知
安監(jiān)總管四〔2010〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，一些工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故時有發(fā)生。特別是2010年2月24日15時58分，河北省秦皇島驪驊淀粉股份有限公司在清理和維修振動篩的過程中，使用鐵質(zhì)扳手、鐵質(zhì)鉗子、鐵锨等工具，產(chǎn)生火化，將作業(yè)過程中產(chǎn)生的、處于爆炸濃度范圍內(nèi)的玉米淀粉粉塵云引燃引發(fā)爆炸，造成19人死亡、49人受傷，直接經(jīng)濟損失1773.5萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導同志作出重要批示，要求全力以赴搶救傷員，做好各項善后工作，查明事故原因；各地要認真做好各項安全工作，嚴防重特大事故發(fā)生。
工商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的粉塵爆炸事故普遍暴露出以下突出問題：一是企業(yè)對粉塵作業(yè)危險性認識不足，安全管理規(guī)章制度不健全，安全管理不到位；二是企業(yè)未能嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場通風、除塵、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施不完善；三是企業(yè)安全教育培訓工作不力，從業(yè)人員缺乏粉塵防爆安全知識；四是部分地方對工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全工作重視不夠，監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。
為認真落實中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，切實加強工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、進一步提高對工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認識
粉塵爆炸是指懸浮于空氣中的可燃粉塵觸及明火或電火花等火源時發(fā)生的爆炸現(xiàn)象。存在糧食粉塵、纖維粉塵、金屬粉塵等的作業(yè)場所，在一定條件下都可能發(fā)生粉塵爆炸，一旦發(fā)生粉塵爆炸，極易造成群死群傷。各有關(guān)單位要高度重視粉塵作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作作為安全監(jiān)管的重點之一，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)工作部署，進一步加強對工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，采取有力措施，狠抓工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項安全措施的落實，有效防范工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故發(fā)生。
二、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，必須按照《粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577-2007）》等有關(guān)標準規(guī)定，摸清本企業(yè)有無粉塵爆炸危險場所，確保粉塵作業(yè)安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，結(jié)合企業(yè)自身粉塵爆炸危險場所的特點，采取有效控制粉塵爆炸的措施。要依法設(shè)立安全管理機構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)和粉塵防爆教育培訓，普及粉塵防爆知識和安全法規(guī)，提高其遵章守紀意識和遇險逃生、自救互救能力，并經(jīng)考試合格后方準上崗。要制訂和完善針對粉塵爆炸事故的應(yīng)急預案，加強培訓和演練，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對科學、保障有力。
三、加強粉塵作業(yè)現(xiàn)場的日常安全檢查
各有關(guān)工商貿(mào)企業(yè)應(yīng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577-2007）》等有關(guān)標準規(guī)定，制定本企業(yè)的粉塵防爆實施細則和安全檢查表，認真檢查生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和通風、除塵系統(tǒng)等是否存在老化、發(fā)熱、磨損、撞擊火花、強烈振動、接觸不良、接地不良、漏電、除塵效率下降等現(xiàn)象以及現(xiàn)場作業(yè)人員掌握防爆知識和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況。存在安全隱患的，要立即實施整改。發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場存在違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等違法違規(guī)行為的，要予以嚴肅查處。
四、加大工商貿(mào)企業(yè)涉及粉塵作業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作力度
各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號）要求，組織開展對新建、改建、擴建涉及粉塵作業(yè)項目落實安全生產(chǎn)“三同時”制度的專項監(jiān)督檢查，確保涉及粉塵作業(yè)的建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，配齊通風、除塵、防火防爆設(shè)備設(shè)施和工具。凡未執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的，一律責令整改。
五、加大安全監(jiān)管和事故查處力度，用事故教訓推動工作
各地要加大對涉及粉塵作業(yè)的工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加大安全投入，加強現(xiàn)場作業(yè)管理，積極開展安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建活動。對已經(jīng)發(fā)生的事故，要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，分清事故責任，總結(jié)事故教訓，提出防范措施，并及時向社會公布處理結(jié)果，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。
請各地按照本通知要求，認真做好貫徹落實工作，并于近期對本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工商貿(mào)企業(yè)特別是糧食加工和棉紡企業(yè)落實情況進行一次專項檢查，督促有關(guān)企業(yè)認真進行自查自改。國家安全監(jiān)管總局將適時組織對部分地區(qū)進行專項督查。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年三月十五日
