前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會等十二部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，要求各地推進(jìn)整合工作，加大工作力度，并要求在2010年3月底前各?。▍^(qū)、市）按要求組織編制和審批整合實施方案，并報國土資源部備案。當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的重點(diǎn)，是抓好整合實施方案的編制和審批。為指導(dǎo)各地工作，近日部以辦公廳名義出臺了供各地參考執(zhí)行的《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案編制大綱及編制要求》（簡稱《大綱》）和《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案審查要點(diǎn)》（簡稱《審查要點(diǎn)》）。記者就有關(guān)問題采訪了部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要出臺《大綱》和《審查要點(diǎn)》？
負(fù)責(zé)人：中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求我們更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略舉措,也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)實任務(wù)。這些重要要求與礦產(chǎn)勘查開發(fā)也有著緊密的聯(lián)系。應(yīng)該說，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是國土資源管理適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神要求，在礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域采取的具體行動。而推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)整合是調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)布局、推動礦業(yè)升級、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用的有效途徑。
這其中，我們通過近年來的實踐認(rèn)識到，科學(xué)可行的實施方案是推進(jìn)整合工作的主要抓手。事實上，在2005年《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和2006年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》下發(fā)后，各地已按照有關(guān)要求、采取多種方式組織編制了整合總體方案和實施方案。一些省份依靠具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位支撐，整合實施方案編制得比較合理、措施可行、具備較強(qiáng)的操作性，對推動整合工作發(fā)揮了積極作用。但是，有的省份整合工作安排部署不細(xì)，實施方案內(nèi)容較粗，缺乏有力的推進(jìn)措施，在整合工作推進(jìn)過程中缺乏抓手，工作乏力，導(dǎo)致整合工作不實、任務(wù)完成不徹底。還有的省份，整合工作目標(biāo)制定得過高，整合礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案明顯不符合自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致方案難以執(zhí)行，整合工作推進(jìn)緩慢。因而在實際工作中，各地紛紛要求出臺全國統(tǒng)一的整合實施方案編制大綱和審查辦法。為此，部認(rèn)真總結(jié)了各地前一階段整合工作實踐經(jīng)驗，在充分征求各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）及部分礦業(yè)權(quán)人意見的基礎(chǔ)上，組織研究制定了《大綱》和《審查要點(diǎn)》。各地在執(zhí)行中可根據(jù)實際情況對《大綱》和《審查要點(diǎn)》進(jìn)一步細(xì)化。
記者：《大綱》和《審查要點(diǎn)》主要內(nèi)容是什么？
負(fù)責(zé)人：整合實施方案應(yīng)包括概述、整合工作部署、整合礦區(qū)整合方案、保障措施、附圖附表等內(nèi)容，《審查要點(diǎn)》對實施方案的編制要求和具體內(nèi)容提出了明確的審查標(biāo)準(zhǔn)。
按照要求，概述部分要說明行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源概況、勘查開發(fā)現(xiàn)狀等內(nèi)容和擬整合礦區(qū)的數(shù)量、范圍、掛牌督辦等情況以及整合預(yù)期目標(biāo)。為推進(jìn)探礦權(quán)整合和整裝勘查，還應(yīng)闡明重點(diǎn)成礦區(qū)帶劃分情況。整合工作部署部分要說明整合工作的原則、總體安排、整合實施步驟和時間要求、整合的方式方法和基本要求等內(nèi)容。
“整合礦區(qū)整合方案部分”要按整合礦區(qū)進(jìn)行分述，內(nèi)容應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、勘查開采現(xiàn)狀及存在的問題、整合礦區(qū)內(nèi)擬整合探礦權(quán)采礦權(quán)的基本情況、整合礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。“保障措施部分”要說明整合工作經(jīng)費(fèi)保障、參與整合的優(yōu)惠政策、整合實施過程中各環(huán)節(jié)的推進(jìn)措施、對整合工作弄虛作假等情況的制約措施。
為確保整合工作部署明確、重點(diǎn)突出、具有可操作性，整合礦區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)都應(yīng)進(jìn)表、上圖、“落地”?！罢蠈嵤┓桨父綀D附表”應(yīng)包括分行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)分布圖、分礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合前后礦業(yè)權(quán)布置圖、整合礦區(qū)整合前探礦權(quán)采礦權(quán)名單、擬整合礦業(yè)權(quán)一覽表、掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)一覽表等。
記者：執(zhí)行時須注意哪些問題？
負(fù)責(zé)人：幾個問題：一是整合實施方案的編制單位。由于整合實施方案的編制專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，要充分考慮礦區(qū)自然界線、地質(zhì)構(gòu)造情況、礦體賦存形態(tài)、開采技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)可行性等因素，所以，為保證實施方案的科學(xué)性和合理性，整合實施方案應(yīng)由具有相應(yīng)技術(shù)力量的單位來編制。
二是實施方案與有關(guān)工作的銜接問題。編制整合實施方案，要充分考慮礦區(qū)實際和本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，保證國家重大部署順暢落地，要充分考慮與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、整裝勘查部署的銜接。
三是要制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和推進(jìn)措施。各地在整合實施方案編制過程中要同步制定引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人參與整合的優(yōu)惠措施以及簡化辦事程序、掛牌督辦等整合工作推進(jìn)措施。對整合任務(wù)完成較好的地區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，可以適當(dāng)增加其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標(biāo)，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項目、國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項目。
