地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論形成了包括《地質(zhì)找礦改革發(fā)展報(bào)告》等一系列成果。
成果可期，討論不止。從近期召開的幾場討論座談會(huì)看，既有褒獎(jiǎng)，也有擔(dān)憂，還提出了很多修改意見。如何理解這些成果，還存在哪些待解難題，各方爭論的焦點(diǎn)是什么？本報(bào)記者采訪了國土資源部地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論辦公室副主任彭齊鳴。
記者：“大討論”原本2009年8月結(jié)束，后來延長至今，是出于什么考慮？
彭齊鳴：“大討論”要最大程度地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，并形成具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的可操作成果。在討論中，難題多、焦點(diǎn)多、觀點(diǎn)多，大家的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，需要足夠時(shí)間整理吸納。更需要強(qiáng)調(diào)的是，李克強(qiáng)副總理2009年8月17日視察中國地質(zhì)科學(xué)院和國土資源部時(shí)，對(duì)地質(zhì)找礦提出了新的更高要求，需要認(rèn)真研究落實(shí)。
本著時(shí)間服從質(zhì)量、形成落地成果的原則，“大討論”對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。
記者：目前可見的成果是7個(gè)材料，除此之外還有哪些？
彭齊鳴：還有十幾個(gè)材料正在準(zhǔn)備，比如大家比較關(guān)注的礦業(yè)權(quán)管理的一個(gè)文件即將出臺(tái)。各級(jí)地方政府也在“大討論”過程中出臺(tái)了一系列制度措施，提出了大的找礦思路，都是“大討論”的成果。
另外還有無形的成果，比如統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)了中央政策、理清了找礦頭緒，都是推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的寶貴財(cái)富。
記者：最近“大討論”的座談非常密集，前期有了長時(shí)間討論，為什么還要再組織座談？
彭齊鳴：前期的討論更加寬泛，沒有圈定范圍，讓大家自由發(fā)揮。最近的討論主要圍繞7個(gè)靶子展開。我們組織的座談很有針對(duì)性，目的是廣開言路，最大限度傾聽各方利益訴求，也保證文件出臺(tái)后得到有效貫徹實(shí)施。
記者：目前達(dá)成共識(shí)的有哪些問題？還有分歧的有哪些？
彭齊鳴：總體來看，當(dāng)前地質(zhì)工作以找礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作、拉長地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)鏈、依靠科技人才等方面，大家的認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本一致，對(duì)幾大措施給予認(rèn)可，并認(rèn)為幾大成果很有深度。
但在具體操作上會(huì)有不同的思路。各方也有不同關(guān)注點(diǎn)，比如整裝勘查如何體現(xiàn)新機(jī)制、公益性隊(duì)伍建設(shè)、地勘單位改革指導(dǎo)意見等方面，還要在實(shí)踐中不斷尋求共識(shí)。
記者：各大成果的核心內(nèi)涵是什么？
彭齊鳴：《地質(zhì)找礦改革發(fā)展報(bào)告》是一個(gè)思想理論成果，主要是為地質(zhì)找礦定位、定方向，指出問題，提出改革思路和措施。
其他6個(gè)文件都算是具體措施，我主要談其中3個(gè)：關(guān)于整裝勘查新機(jī)制，主要是提出了整裝勘查的思路，搭建找礦平臺(tái)，理順各種關(guān)系，明確權(quán)益分配，調(diào)動(dòng)各方面找礦的積極性。關(guān)于地勘單位改革，并不是強(qiáng)制性改革文件，而是匯總了各地支持地勘單位改革的做法，找出有成效的，向各地推薦，可參照?qǐng)?zhí)行。關(guān)于行業(yè)管理與服務(wù)，這方面一直是老大難，沒怎么到位，政府尤其是國土資源部門如何服務(wù)、管理、規(guī)范，缺少有效的抓手，希望通過這個(gè)文件有所加強(qiáng)。
記者：整裝勘查是近來的“熱”話題，既然勘查投資強(qiáng)調(diào)多元，為什么還要“整裝”？整裝勘查如何體現(xiàn)地質(zhì)找礦新機(jī)制？
彭齊鳴：新機(jī)制的范圍比較寬泛，整裝勘查只是一種，是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的一個(gè)探索。
按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)下我國有中央、地方、企業(yè)等多元投入，各自參與找礦的出發(fā)點(diǎn)有所不同，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”開展找礦發(fā)生了根本變化。我們要設(shè)計(jì)、搭建有效的平臺(tái)，讓各方資金都愿意投入，都能從中獲利，而不是現(xiàn)在這樣各干各的很零散。
按照地質(zhì)工作規(guī)律，一個(gè)大礦的發(fā)現(xiàn)往往是通過很大區(qū)域的調(diào)查、勘查逐步實(shí)現(xiàn)的，需要各方面參與?；A(chǔ)地質(zhì)工作需要公益性地質(zhì)工作支撐，礦業(yè)權(quán)管理應(yīng)該有地方政府支持。商業(yè)性地質(zhì)工作應(yīng)該由企業(yè)作為勘查主體，在公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上開展工作，獲得地方政府的支持。因此，需要聯(lián)合整裝勘查。
當(dāng)然，各方“整裝”不是捆綁，而是分體運(yùn)行、有機(jī)銜接。而且，整裝勘查要防止“國進(jìn)民退”。整裝勘查必須加強(qiáng)管理，確定主體，設(shè)計(jì)關(guān)系圖，確保誰投資誰收益。
記者：地勘單位改革的焦點(diǎn)難題有哪些？
彭齊鳴：這個(gè)問題比較復(fù)雜，各單位的實(shí)力、發(fā)展思路不同，遇到的難題也有所區(qū)別。由于與事業(yè)單位有不同的財(cái)務(wù)、稅務(wù)規(guī)則，還涉及到相關(guān)部門的支持，單靠國土資源部門一家還很難解決。
比較相同的問題有：離退休人員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、基地建設(shè)落后、礦業(yè)權(quán)獲取難、同城待遇等。
記者：關(guān)于公益隊(duì)伍建設(shè)的問題提得較多，地勘單位有一些擔(dān)憂，應(yīng)該如何理解？
彭齊鳴：一些地勘單位擔(dān)心，如果中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍、地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模過大，會(huì)出現(xiàn)擠壓他們生存空間的現(xiàn)象。這一點(diǎn)必須澄清，以免有誤解。
首先，公益性地質(zhì)隊(duì)伍不可缺少，無論是中央的還是地方的。我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查非常薄弱，嚴(yán)重制約了當(dāng)前的地質(zhì)找礦，而且工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)的任務(wù)非常重，必須有專門的隊(duì)伍支撐國土資源管理，為政府提供有關(guān)支持。世界各國都有先例。
其次，公益性隊(duì)伍建設(shè)，不是單純的做大哪一家，而是做好全國的公益性隊(duì)伍建設(shè)。國土資源部會(huì)有明確的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)具體工作量決定隊(duì)伍規(guī)模。
再次，中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)要本著“少而精”的原則。
記者：勘查環(huán)境不好是大家普遍反映的難題，能否找到有效的解決途徑？
彭齊鳴：勘查環(huán)境包括兩方面，一是礦業(yè)權(quán)管理，二是與基層政府、社區(qū)的關(guān)系。這一點(diǎn)在討論中逐漸形成了共識(shí)。
大家表示理解，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地質(zhì)找礦大一統(tǒng)，不存在給找礦設(shè)置障礙的問題?，F(xiàn)在形勢變了，找礦涉及的利益主體很多?；鶎诱l(fā)展經(jīng)濟(jì)，村民要保住土地、山林，而且大家都認(rèn)為礦產(chǎn)資源的利潤很大。因此，各方都會(huì)對(duì)地質(zhì)找礦抱有很大期待，希望獲得應(yīng)有權(quán)益。
除了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理給予保障，地質(zhì)工作者要理性面對(duì)，盡量爭取省級(jí)政府支持，與市、縣級(jí)政府加強(qiáng)溝通，爭取社區(qū)理解。
記者：七大成果預(yù)計(jì)在何時(shí)推出，下一步有什么打算？
彭齊鳴：七大文件涉及群體廣泛，關(guān)系到地質(zhì)找礦的前途命運(yùn)，必須慎之又慎。我們還將繼續(xù)征求聽取各方意見，更加聚焦并與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，爭取盡快出臺(tái)，使“大討論”成果逐漸制度化。
