12月4日，國(guó)土資源部召開(kāi)地方在部機(jī)關(guān)掛職干部座談會(huì)。座談會(huì)上，徐紹史部長(zhǎng)對(duì)掛職干部的工作給予充分肯定并寄予殷切希望。16位在部掛職的地方干部，結(jié)合地方工作實(shí)踐，暢談了感想體會(huì)。地方掛職干部座談發(fā)言閃現(xiàn)出眾多思想火花。
新境界與新高度
盡管部機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，標(biāo)準(zhǔn)很高，但大家敬業(yè)精神強(qiáng)，整體素質(zhì)高，作風(fēng)扎實(shí)，充滿(mǎn)團(tuán)結(jié)向上的工作氣氛。地方到部里的掛職干部談到新崗位上的見(jiàn)聞，都是感慨萬(wàn)千。
來(lái)部時(shí)間最短的掛職干部是重慶市江津區(qū)國(guó)土資源局辦公室的陳先云。座談會(huì)召開(kāi)的那天，正是他來(lái)部工作的第六天。之前的五天，每天都很充實(shí)、飽滿(mǎn)，都有工作需要加班。一到部機(jī)關(guān)，他就覺(jué)得身上的責(zé)任和壓力大了很多。
在部開(kāi)發(fā)司掛職副司長(zhǎng)的王昆，以前在不少崗位工作過(guò)，也有同樣的感受。他說(shuō)：“部機(jī)關(guān)干部的工作強(qiáng)度真的很大，節(jié)奏也很快。很多司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常晚上加班，出去調(diào)研，也是用周末時(shí)間。體現(xiàn)了一種積極向前、時(shí)不我待的工作作風(fēng)?！?/p>
肇慶市委常委、組織部長(zhǎng)李水華說(shuō)，地方干部到國(guó)土資源部機(jī)關(guān)，是“實(shí)實(shí)在在的掛職”。在部執(zhí)法局掛職九個(gè)多月，李水華最大的感受，是有職、有權(quán)、有責(zé)、有家。雖然辛苦，然而辛苦過(guò)后，感到有收獲，有提高。
來(lái)部掛職三個(gè)月后，趙子基即將回到派出單位青海省國(guó)土資源廳。在座談會(huì)上，他誠(chéng)懇地說(shuō)：“通過(guò)這次掛職鍛煉，不僅使我在思想和工作上站得更高，看得更廣，想得更多，能力更強(qiáng)；更為重要的是，這次掛職增強(qiáng)了我學(xué)習(xí)的動(dòng)力，到部里后思考問(wèn)題的角度不同了，感到自己需要學(xué)習(xí)了解的知識(shí)和信息太多了，這種動(dòng)力會(huì)影響到我今后的工作和生活，受益終生。”
羅岱，重慶市渝中區(qū)國(guó)土資源分局辦公室副主任，來(lái)部掛職一個(gè)月。如何在最短的時(shí)間內(nèi)盡快適應(yīng)部里的工作，如何圓滿(mǎn)完成上掛任務(wù)，是他現(xiàn)在最大的思考。用他的話(huà)說(shuō)，他的目標(biāo)就是“在實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷提升自己，學(xué)以致用。爭(zhēng)取通過(guò)1年的掛職鍛煉，把部機(jī)關(guān)通曉全局、政策措施熟悉、綜合分析能力強(qiáng)的特點(diǎn)與地方了解實(shí)際情況、操作能力強(qiáng)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)”。
從基層實(shí)踐著眼分析存在問(wèn)題
在推動(dòng)國(guó)土資源管理體制機(jī)制改革的過(guò)程中，機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)重要話(huà)題。地方掛職干部了解地方需求，對(duì)于機(jī)關(guān)工作無(wú)疑帶來(lái)了一股新鮮空氣和活力。他們對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，也都有很好的建議。
姚大全在部執(zhí)法局掛職工作半年了，之前在安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局當(dāng)副局長(zhǎng)。他說(shuō)，如今國(guó)土資源工作面對(duì)保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重挑戰(zhàn)，地方國(guó)土部門(mén)面臨著地方政府和國(guó)土資源部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)國(guó)土部門(mén)都承載著前所未有的“兩難”壓力。只有迎難而上，關(guān)注這種現(xiàn)象，傾聽(tīng)地方聲音，有針對(duì)性地改進(jìn)國(guó)土資源行政管理工作，才能做到積極主動(dòng)服務(wù)；有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，才能做到嚴(yán)格規(guī)范管理。
來(lái)自?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市烏海市的郝健宏，10月底來(lái)部掛職。她說(shuō)，如何做到既保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能合理、合法地按政策辦事，是自己在工作中經(jīng)常要面臨的問(wèn)題。
陳安祥，這個(gè)來(lái)自“5·12”地震災(zāi)區(qū)的掛職干部，帶著感恩的心，努力學(xué)習(xí)著部里和兄弟省市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以期回到成都之后，能為家鄉(xiāng)的國(guó)土資源工作做出更出色的成績(jī)。他認(rèn)為，國(guó)土資源管理應(yīng)該在更高層次上謀劃一個(gè)更大的格局，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺少一些戰(zhàn)略性，比如，海域資源統(tǒng)籌規(guī)劃和利用不夠，基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的基本國(guó)策普及力度不足等。還有一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前全國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地制度改革的看法和觀點(diǎn)并不完全一致，對(duì)此缺少明確的目標(biāo)和指導(dǎo)。
在16位掛職干部中，還有幾位是國(guó)土資源系統(tǒng)外的。比如，應(yīng)正南、楊勇，來(lái)自浙江省，一個(gè)是臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，一個(gè)是湖州市吳興區(qū)政府黨組成員、辦公室主任。應(yīng)正南認(rèn)為，現(xiàn)在部里的工作在溝通環(huán)節(jié)上，書(shū)面交流過(guò)多。楊勇認(rèn)為部省干部雙向交流不足。浙江省國(guó)土資源廳的宋迎新提出了同樣的問(wèn)題。她說(shuō)，各部委間的溝通和協(xié)調(diào)還不在最佳狀態(tài)，所以開(kāi)展工作難度比較大；部?jī)?nèi)各司局之間溝通也存在一定問(wèn)題，如此形成的一些政策，實(shí)際操作中會(huì)遇到麻煩。
湖北省國(guó)土資源廳征地管理處處長(zhǎng)費(fèi)誠(chéng)，在部掛職工作已經(jīng)快半年了。他認(rèn)為，部里的工作涉及的技術(shù)性管理、形式管理太多，對(duì)制度設(shè)計(jì)重視不夠。比如，征地的前置條件過(guò)多，嚴(yán)重影響了工作的效率。
參會(huì)的掛職干部還針對(duì)工作中的具體問(wèn)題提出了自己的思考。比如，他們提出礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦政管理中地位和作用顯得相對(duì)薄弱，規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的宏觀調(diào)控和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理的作用未得到充分發(fā)揮；提高資源保障能力，搞好整裝勘查，面臨最大的問(wèn)題就是無(wú)兵可用，無(wú)地可干；礦產(chǎn)資源整合過(guò)程中應(yīng)該真正找到難點(diǎn)和切入點(diǎn)；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有效開(kāi)展開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子更有活力。
對(duì)不斷提升執(zhí)行力的期待
大家還從加大培訓(xùn)力度、加強(qiáng)部省雙向交流、掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)、差別化管理、深入基層調(diào)研等方面，對(duì)部機(jī)關(guān)工作提出了很多好的意見(jiàn)建議。其中，談到更多的，是國(guó)土資源利用違法與執(zhí)法。
來(lái)自青海海東地區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng)米林春說(shuō)，基層違法有一個(gè)原因是法律的知曉度和普及率較低。執(zhí)法難度大，則是因?yàn)閳?zhí)法手段單一、力量薄弱。
應(yīng)正南提出，加大執(zhí)法力度必須做到依法行政和綜合治理，要配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。他說(shuō)，國(guó)土部門(mén)執(zhí)法力量薄弱，人員素質(zhì)不齊，執(zhí)法水平不高。應(yīng)該充實(shí)隊(duì)伍力量裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和法治水平，加強(qiáng)依法行政。
來(lái)自廊坊市國(guó)土資源局的張璐，對(duì)執(zhí)法有著比較深的體會(huì)。她認(rèn)為，國(guó)土資源執(zhí)法手段多是行政手段，強(qiáng)制性差，而運(yùn)用法律手段時(shí)，程序又非常復(fù)雜，造成了大量的浪費(fèi)。她建議，希望部里能夠會(huì)同法院，設(shè)立一個(gè)土地法庭，對(duì)口處理土地案件，以更好地利用法律手段，把執(zhí)法工作執(zhí)行得更好。
還有不少掛職干部在改進(jìn)執(zhí)法工作的建議中，談到了共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建。
楊勇提出，要細(xì)化共同責(zé)任的落實(shí)，完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。他說(shuō)，應(yīng)該把責(zé)任量化、細(xì)化、最小化，把它落實(shí)到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的身上。此外，要將土地管理重心下移，放權(quán)基層。
敬順銀認(rèn)為，針對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，要堅(jiān)持“責(zé)任明、約束硬、激勵(lì)實(shí)”的原則，不斷改進(jìn)和完善以政府為主導(dǎo)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、全社會(huì)共同參與的國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。一要完善責(zé)任機(jī)制。做到權(quán)責(zé)一致，確定的責(zé)任、目標(biāo)要有針對(duì)性、可操作性。二要完善約束機(jī)制。建立問(wèn)責(zé)制度體系，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。三要完善激勵(lì)機(jī)制。建立績(jī)效考評(píng)體系，直接與責(zé)任人的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，激發(fā)其責(zé)任心和積極性。
困擾國(guó)土資源管理工作的還有土地的合理利用問(wèn)題、體制機(jī)制創(chuàng)新等等。
姚大全說(shuō)，在企業(yè)獅子大開(kāi)口、信口要地面前，政府和國(guó)土部門(mén)缺乏有效的拒絕手段。用投資強(qiáng)度來(lái)衡量用地規(guī)模的手段已很落后了，現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)辦法核算。因此，國(guó)土資源部門(mén)要從細(xì)節(jié)入手，制訂出《國(guó)家用地規(guī)范》，規(guī)定各行各業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要重點(diǎn)對(duì)用地的面積、容積率、建筑密度、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)資金等進(jìn)行規(guī)范和約束。他認(rèn)為，用《國(guó)家用地規(guī)范》管理土地，是改變數(shù)據(jù)管理、實(shí)現(xiàn)管理權(quán)限下移、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效途徑。
徐紹史部長(zhǎng)在認(rèn)真聽(tīng)了每位掛職干部的發(fā)言后對(duì)大家提出的意見(jiàn)建議表示感謝。他希望掛職干部應(yīng)帶著點(diǎn)上、地方上的具體問(wèn)題以及面上的重大問(wèn)題，充分利用在機(jī)關(guān)掛職的有利條件，多思考、多研究、多出成果。
三個(gè)半小時(shí)的座談，氣氛熱烈、真誠(chéng)。參會(huì)的部領(lǐng)導(dǎo)、司局領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)記錄著每一個(gè)觀點(diǎn)、每一份建議。交流，也是一種力量。在這種特殊的交流中，我們感受到了一種團(tuán)結(jié)一種和諧，一種國(guó)土資源系統(tǒng)銳意創(chuàng)新扎實(shí)推動(dòng)改革，進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作的決心。
