我國建立基本農(nóng)田保護(hù)制度20年來的實(shí)踐充分證明，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了特殊作用，四大方面成效顯著。
記者從全國基本農(nóng)田保護(hù)工作座談會(huì)上了解到，業(yè)內(nèi)人士對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度20年成效給予充分肯定。認(rèn)為20年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下和地方各級(jí)黨委、政府的重視下，通過國土資源和農(nóng)業(yè)部門的不懈努力以及各部門的通力協(xié)作，基本農(nóng)田保護(hù)制度的內(nèi)涵不斷豐富，地位逐步提高，管理日益嚴(yán)格，作用越來越大，成效突出體現(xiàn)在四大方面。
一是奠定了國家糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑了中華民族生存和發(fā)展的生命線。1995年起，全國開始大面積劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定保護(hù)面積15億畝，保護(hù)率達(dá)到77%。目前，我國已劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊1.25億塊，基本農(nóng)田面積15.8億畝，保護(hù)率超過80%，許多地方超過了90%。自2004年全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上?；巨r(nóng)田幾乎承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國糧食基本自給的安全底線，是中華民族的“飯碗田”、“保命田”。在國際糧價(jià)大幅飆升的時(shí)期，中國人手中有糧、心中不慌，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，基本農(nóng)田保護(hù)功不可沒。
二是提供了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。通過實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，不得隨意改變用途和違法占用，穩(wěn)定了基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和布局，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，使基本農(nóng)田成為農(nóng)民重要而穩(wěn)定的生產(chǎn)資料和生活保障。特別是面對(duì)金融危機(jī)的影響，基本農(nóng)田成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要“心理防線”，成為有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。同時(shí)，通過基本農(nóng)田整理，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。
三是促進(jìn)了集約節(jié)約用地機(jī)制的形成，推進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理科學(xué)利用。20年來，通過嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，確立占用基本農(nóng)田必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的嚴(yán)格審批制度，提高占用基本農(nóng)田的成本、加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，構(gòu)筑了保護(hù)基本農(nóng)田的牢固防線，有效阻止了一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用，制止了破壞基本農(nóng)田的行為，遏制了一些地方盲目外延擴(kuò)張用地的勢頭，形成了集約節(jié)約用地的“倒逼機(jī)制”。
四是發(fā)揮了生態(tài)功能，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。基本農(nóng)田發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能。20年來對(duì)基本農(nóng)田的有效保護(hù)、合理利用和綜合整治，維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，提高了城鎮(zhèn)周邊的生態(tài)質(zhì)量。在長三角、珠三角建設(shè)用地集中區(qū)和大中城市周邊，基本農(nóng)田已成為穩(wěn)定的生態(tài)屏障。在新疆等西北干旱地區(qū)，通過基本農(nóng)田整理，鹽堿地得到治理，植被覆蓋率得到提高，防風(fēng)固沙能力得到增強(qiáng)。在貴州等西南地區(qū)，結(jié)合生態(tài)退耕，建設(shè)保水、保土、保肥“三保田”，既治理了水土流失，又保障了糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全和糧食安全的有機(jī)結(jié)合。
在充分肯定基本農(nóng)田保護(hù)成效的同時(shí)，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析指出，當(dāng)前我國基本農(nóng)田保護(hù)形勢不容樂觀。一方面，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地需求量大，糧食需求呈剛性持續(xù)增長趨勢，因此穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和布局，提高基本農(nóng)田質(zhì)量等工作面臨巨大壓力。另一方面，我國基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，質(zhì)量提升不快，中低產(chǎn)田所占比重還相當(dāng)大，加之受種糧比較效益低的理念影響，基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)十分繁重。與此同時(shí)，當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)工作中還存在一些亟待解決的問題：一些地方基本農(nóng)田沒有真正落實(shí)到地塊、圖斑和農(nóng)戶；劃定基本農(nóng)田還存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向；動(dòng)態(tài)掌握基本農(nóng)田變化狀況的手段不足；基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任尚未真正落實(shí)到位。
但這位負(fù)責(zé)人也指出，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前已基本具備了解決上述問題的基礎(chǔ)條件。第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級(jí)成果基本完成，已經(jīng)掌握了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級(jí)及變化情況；地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，明確了基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)；各地在基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)基金和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面積極探索積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，具備了良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急，是要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，立足于共同保護(hù)，完善配套制度，落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任，形成齊抓共管的工作局面，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)制度的有效執(zhí)行。（中國國土資源報(bào) 記者 張 晏）
