核心提示：湖北省荊州市常年糧食總產(chǎn)占全國(guó)7‰，占湖北省17%，是全國(guó)重要的商品糧基地、國(guó)家新農(nóng)業(yè)區(qū)域布局確定的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是最早提出"基本農(nóng)田"概念并設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的發(fā)源地。2008年，荊州市糧食總產(chǎn)344.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)；平均畝產(chǎn)達(dá)到865公斤，是1989年的1.25倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4889元，為1989年的2.3倍。
從1989年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)算起，20年來(lái)，荊州市堅(jiān)持"以建設(shè)促保護(hù)、數(shù)量質(zhì)量并重"的耕地保護(hù)方針，強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察 網(wǎng)絡(luò)化和動(dòng)態(tài)管理信息化"五化"保護(hù)模式，積極拓展基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)涵，全市基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)率穩(wěn)定在85%以上，年均提供商品糧100萬(wàn)噸以上，為確保國(guó)家糧食安全方面作出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
荊州市國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目分布圖
1988年，剛成立不久的國(guó)家土地管理局在全國(guó)劃定的第一塊基本農(nóng)田，就在湖北荊州。20年來(lái)，荊州市在基本農(nóng)田保護(hù)有效機(jī)制上一直積極探索和實(shí)踐，并且走出了一條“興地富農(nóng)”，“以建設(shè)促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展”的新路子。在第19個(gè)全國(guó)“土地日”召開(kāi)前夕，記者在荊州進(jìn)行了實(shí)地探訪。
基本農(nóng)田保護(hù)，這里起步
第一塊基本農(nóng)田為何誕生在湖北荊州？它是怎么誕生的？帶著眾多的疑問(wèn)，記者走訪了當(dāng)時(shí)荊州市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。那時(shí)，正是“工業(yè)興荊州，五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，重點(diǎn)抓村辦”口號(hào)叫得響的年代，亂占濫用耕地現(xiàn)象到了勢(shì)不可擋的地步，在1979年～1987年10年間，荊州耕地減少面積相當(dāng)于一個(gè)縣的耕地面積。長(zhǎng)此以往，百年之后，“糧倉(cāng)”荊州將無(wú)地可耕。原荊州地區(qū)土地局局長(zhǎng)聶光炎依然清楚地記得當(dāng)時(shí)耕地面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
盡管剛在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次對(duì)非農(nóng)用地的清理行動(dòng)，但沒(méi)有用地規(guī)劃和不能逾越的紅線，就不可能從根本上解決問(wèn)題，耕地被占的勢(shì)頭難遏制。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，監(jiān)利縣土地管理局一位干部的一份“人地生態(tài)平衡”的構(gòu)想，引起了原荊州土地局副局長(zhǎng)徐欣的重視。1988年2月，荊州地區(qū)土地管理年度總結(jié)工作會(huì)議召開(kāi)，聶徐二人將這個(gè)“設(shè)想”提上會(huì)，會(huì)后，在充分吸收民智基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)田劃塊保護(hù)起來(lái)的方案應(yīng)運(yùn)而生。1988年3月10日，在時(shí)任監(jiān)利縣土地局局長(zhǎng)蔡孫榮的主動(dòng)請(qǐng)纓下，國(guó)土農(nóng)田保護(hù)區(qū)試點(diǎn)選在了監(jiān)利縣周家嘴鎮(zhèn)。與此同時(shí)，基本農(nóng)田一詞產(chǎn)生，沒(méi)有人會(huì)猜到，這四個(gè)字就這樣寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)土地管理歷史。當(dāng)年5月，在周家嘴召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)上，監(jiān)利被荊州地區(qū)11個(gè)縣市樹(shù)立了標(biāo)桿 。第二年5月，全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荊州召開(kāi)。1992年，基本農(nóng)田劃區(qū)工作在全國(guó)大面積展開(kāi)。
堅(jiān)守子孫飯碗田，創(chuàng)新發(fā)展
“如果說(shuō)1987年至1997年，是圍繞基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)展開(kāi)工作。1998年至2008年，則是圍繞實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡，全方位開(kāi)展存量地挖潛、土地整理、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理等。就基本農(nóng)田保護(hù)而言，如果前10年是初級(jí)階段，那么后10年就是高級(jí)階段。”湖北省荊州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)趙麗華作了這樣的描述。
上世紀(jì)90年代中末期，荊州國(guó)土資源局進(jìn)行了各種探索和實(shí)踐，例如，旨在引導(dǎo)節(jié)約合理用地的“五點(diǎn)三線”規(guī)劃確立--農(nóng)民建房點(diǎn)，挖沙取土點(diǎn)，保護(hù)面積遞補(bǔ)點(diǎn)，障礙物拆除點(diǎn)，葬焚點(diǎn)及鄉(xiāng)村道路線，水渠線，和林帶線的嚴(yán)格規(guī)劃，使得基本農(nóng)田的保護(hù)走向精細(xì)化和制度化。1998年，荊州市率先在湖北省成 立了土地整理中心，將土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、遷村騰地納入土地整治中心統(tǒng)一管理，之后，荊州國(guó)土人將“遷村騰地”和“月清季累年統(tǒng)計(jì)”的土地變更調(diào)查方法推向了全國(guó)。2000年前后，由于地方狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展拼命上項(xiàng)目，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得挖塘養(yǎng)魚(yú)成風(fēng)，基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)再次面臨挑戰(zhàn)，荊州市開(kāi)始了推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的新舉措，“八有”“十八條”的制定，基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡的落實(shí)，召開(kāi)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“基本農(nóng)田五化”的實(shí)施等，一系列新的探索和實(shí)踐，為基本農(nóng)田保護(hù)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。其中，以基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度及保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)管理信息化為內(nèi)容的“基本農(nóng)田五化”具有操作性強(qiáng)的細(xì)則和嚴(yán)格考核的規(guī)章，這些扎實(shí)有效的措施，有力的推動(dòng)了基本農(nóng)田保護(hù)提檔升級(jí)。
2005年10月，全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，荊州提出了“走基礎(chǔ)工作規(guī)范化路子”，再次引起重視。為切實(shí)加強(qiáng)各地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)的示范作用，國(guó)土資源部決定設(shè)立全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，并要求示范區(qū)借鑒荊州經(jīng)驗(yàn)。荊州國(guó)土人沒(méi)有滿(mǎn)足，在完善五化的基礎(chǔ)上，2009年，荊州區(qū)太湖國(guó)土所等5個(gè)單位成為荊州基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作試點(diǎn)。同時(shí)，荊州積極探索永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)方式，將監(jiān)利縣荒湖管理區(qū)農(nóng)田劃定為全國(guó)第一塊永久性基本農(nóng)田，制定了技術(shù)方案和一系列份管理制度，建立了永久基本農(nóng)田保護(hù)的圖、表、冊(cè)和臺(tái)賬。如今，基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)更是讓人大開(kāi)眼界，任何一塊基本農(nóng)田情況，只需在一臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)電腦上輕點(diǎn)鼠標(biāo)便能實(shí)現(xiàn)。
基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)涵，興地富農(nóng)
從最初圈定基本農(nóng)田數(shù)量，到土地整理，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，再提升到建設(shè)農(nóng)民富裕、人居和諧的新農(nóng)村 ……當(dāng)記者走進(jìn)荊州岳場(chǎng)村和太湖港高產(chǎn)農(nóng)田示范項(xiàng)目基地，看到了當(dāng)?shù)卮迕駱銓?shí)的笑臉，真實(shí)地感受到了荊州基本農(nóng)田保護(hù)的思路與內(nèi)涵。
“我們種地主要種稻谷，在‘遷村騰地’前，我家的房子無(wú)前無(wú)后，四周被河水包圍，4口人每年收入2萬(wàn)多元。搬到這里后，我們住上了140平米的大房子，現(xiàn)在主要是我和我丈夫種地，每年收入3萬(wàn)多元了，兒子在外面打工，每年收入3萬(wàn)多元，去年還娶了媳婦?！痹谠缊?chǎng)村，一位姓朱的農(nóng)戶(hù)高興地描述著 她現(xiàn)在的生活。73戶(hù)這樣的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)過(guò)土地整治后，耕種面積由1500多畝增加了250畝，每戶(hù)增加了3畝地 ，人均增長(zhǎng)了8分地，每畝效益提高300元左右，農(nóng)戶(hù)真真正正的得到了實(shí)惠。
太湖港高產(chǎn)農(nóng)田示范項(xiàng)目是湖北省2008年確定的13個(gè)高產(chǎn)農(nóng)田示范項(xiàng)目之一，管理區(qū)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，一個(gè)嶄新的桃花村已經(jīng)呈現(xiàn)在了游客面前，7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的村容村貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。在今年三月份舉辦的桃花節(jié)，吸引了60萬(wàn)人，村民獲得利潤(rùn)1000多萬(wàn)元；另外，2000畝的供港澳蔬菜基地初見(jiàn)成效，并且已經(jīng)簽訂了年生產(chǎn)50噸的出港協(xié)議，去年已經(jīng)履行供貨協(xié)議20噸，農(nóng)民增收一倍以上；3000 畝的蝦稻共育基地每畝平均增加純收入2000元以上……“湖北省提出了24字高產(chǎn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，荊州市在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，增加了村莊環(huán)境正式的土地整理，不僅拓展了外延，也豐富了內(nèi)涵，最重要的就是讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的從中受惠?！鼻G州市土地整治中心主任張平對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，荊州市基本農(nóng)田保護(hù)試驗(yàn)區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）糧食總產(chǎn)44.3萬(wàn)噸，比上年增加1.7萬(wàn)噸、增長(zhǎng)4%；油料總產(chǎn)3.99萬(wàn)噸，增加1萬(wàn)噸、增長(zhǎng)33.9%；水產(chǎn)品產(chǎn)量15.2萬(wàn)噸，增加2.8萬(wàn)噸、增長(zhǎng) 22.7%。洪湖片農(nóng)民人均純收入5028元，增加848元、增長(zhǎng)20.3%；監(jiān)利片農(nóng)民人均純收入4980元，增加790元、增長(zhǎng)18.8%，試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民人均純收入絕對(duì)額和增長(zhǎng)幅度均超過(guò)全省平均水平。
如何堅(jiān)守18億畝耕地紅線？作為基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)源地的湖北荊州市，在經(jīng)過(guò)20年堅(jiān)持不懈的努力，或許給出了我們答案。而今，它又站在了新的歷史起點(diǎn)，將在迎接新挑戰(zhàn)中煥發(fā)新活力。
背景鏈接：荊州市基本農(nóng)田保護(hù)路徑圖
1988年3月，荊州正式劃定了全國(guó)第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；
1989年5月，全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荊州召開(kāi)，翻開(kāi)了全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作嶄新的一頁(yè)；
1996年起，荊州開(kāi)展了以基本農(nóng)田為中心的“五點(diǎn)三線”的規(guī)劃制定，緊接著又總結(jié)出“月清、季累、年統(tǒng)計(jì)”和動(dòng)態(tài)管理的模式，全方位筑起了基本農(nóng)田保護(hù)的屏障；
2002年以后，“八有”“十八條”的制定、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度及保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)管理信息化的五化模式等。
州市基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了一系列成效：
一是守住了基本農(nóng)田這根“紅線”，正確處理保護(hù)耕地與保 障發(fā)展的關(guān)系，全市累計(jì)增加耕地面積大于建設(shè)占用與災(zāi)害損毀的耕地面積，實(shí)現(xiàn)了耕地保有量目標(biāo)；
二是糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升；三是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收效益明顯；四是通過(guò)大力推進(jìn)基本農(nóng)田信息化建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)匯總、手工制圖，向基本農(nóng)田空間三維和時(shí)間維管理方式的轉(zhuǎn)變；五是有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
荊州市在關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)上新途徑和新方式的探索和實(shí)踐，在全國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)工作中起到了很好的帶動(dòng)作用。
