11月13日，由財政部和世界銀行聯(lián)合主辦、北京市財政局協(xié)辦的財政政策應對金融危機國際研討班在北京舉行。財政部副部長丁學東作主題發(fā)言時表示，財政部門扎實實施積極的財政政策，目前已經取得積極成效，有力促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
丁學東指出，積極財政政策措施可以概括為“三加一減一優(yōu)化”。“三加”是指擴大政府公共投資、增加對低收入群體的補貼、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排；“一減”是指實施結構性減稅政策；“一優(yōu)化”是指調整財政支出結構，向保障和改善民生傾斜。
擴大政府公共投資。投資重點用于民生工程、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設、技術改造與科技創(chuàng)新、重點基礎設施和地震災后恢復重建等方面。截至9月30日，新增1.18萬億元中央政府公共投資已累計下達4979億元，占42.2%。為增強地方的投資能力，財政部代理發(fā)行地方政府債券2000億元，并督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項目配套。
增加對低收入群體的補貼。充分發(fā)揮財稅政策在調整國民收入分配格局中的重要作用，重點增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入群體的收入，更加注重以消費拉動經濟增長。一是加大對種糧農民的補貼力度。2009年中央財政預算安排農資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼1230.8億元，前三季度已撥付1146億元。二是加大對城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度。中央財政預算安排的2009年城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象等人員撫恤及生活補助2208億元，前三季度已撥付2110億元。支持企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長10%的專項補助資金195億元已全部撥付。三是實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策。中央財政預算安排320億元，前三季度已經撥付補貼資金192億元。
大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。把科技創(chuàng)新作為重要支撐，以此推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。一是促進科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，已安排2009年度科技重大專項資金115億元。二是支持產業(yè)結構調整。研究實施產業(yè)調整與振興規(guī)劃財稅扶持政策，綜合運用預算、稅收、國債、政府采購等財稅政策工具扶持重點產業(yè)發(fā)展。三是深入推進節(jié)能減排。采取以獎代補，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設、三河三湖及松花江流域水污染治理、主要污染物減排“三大體系”建設等。
實施結構性減稅政策。全面實施消費型增值稅，降低小規(guī)模納稅人的劃分標準和增值稅征收率，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排。對住房轉讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產品的出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。統(tǒng)一取消和停征102項行政事業(yè)性收費。預計2009年結構性減稅政策將減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元。
財政支出向民生傾斜。調整財政支出結構，嚴格控制一般性支出，進一步加大對“三農”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域投入力度。一是實施積極的就業(yè)政策。前三季度，中央財政撥付專項資金325億元，主要用于社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、公益性崗位補貼等。二是支持優(yōu)先發(fā)展教育。前三季度，中央財政撥付農村義務教育經費保障機制改革資金、城市義務教育免學雜費獎勵資金、國家助學金、地震重災區(qū)學生特別資助資金762.2億元。實施全國中小學校舍安全工程，新增專項資金80億元。三是支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。截至9月底，中央財政下達補助資金1004.8億元，主要用于補助新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和重大公共衛(wèi)生項目。安排甲型H1N1流感防控資金21.4億元。四是支持保障性安居工程建設。2009年中央財政預算安排保障性安居工程補助資金493億元，比上年增加1.7倍，已撥付471億元。
財政部部長助理劉紅薇在開幕致辭中說，在應對國際金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展過程中，積極的財政政策發(fā)揮了重要作用。在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策等調控措施的共同作用下，中國較快扭轉了經濟增速下滑態(tài)勢，實現(xiàn)了經濟逐季回升，保增長、調結構、促改革、惠民生取得了明顯成效。
劉紅薇表示，財政部門將加強對經濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況。及時完善相關政策措施，加強與貨幣、產業(yè)等政策的協(xié)調配合，更加注重推進結構調整、加快自主創(chuàng)新、加強節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、深化改革開放、保障和改善民生，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
世界銀行高級副行長兼首席經濟學家林毅夫在演講中充分肯定了中國實施積極財政政策所取得的成效。林毅夫說，財政政策運用得好，可以化“危”為“機”，加快經濟增速，提高經濟發(fā)展?jié)摿Α?#160;
