大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作 加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)
——寫在“8·29”全國測繪法宣傳日來臨之際
國土資源部副部長 國家測繪局局長 徐德明
在舉國上下喜迎新中國60華誕之際，我們迎來了一年一度的全國測繪法宣傳日。今年的宣傳主題是：“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)?！?/p>
基礎(chǔ)測繪是國家基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系國家安全和利益，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具。近年來，我國基礎(chǔ)測繪工作有了長足發(fā)展：建設(shè)和維護(hù)了國家測繪基準(zhǔn)體系，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛(wèi)星影像和超過80%陸地國土的航空影像，啟用了2000國家大地坐標(biāo)系等，基礎(chǔ)測繪工作為政府管理決策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、重大工程論證規(guī)劃等提供了豐富的基礎(chǔ)地理信息資源。與此同時(shí)，基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)的深度與廣度也不斷拓展：國家測繪局先后向多個(gè)部門及各省、自治區(qū)、直轄市政府無償提供了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立了地理信息共建共享機(jī)制。測繪部門為黨中央、國務(wù)院、有關(guān)部門以及地方政府提供了大量的測繪保障服務(wù)。
基礎(chǔ)測繪的快速發(fā)展，使得基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，也為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心，以地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術(shù)為支撐的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它具有科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大等特點(diǎn)，具備增長潛力大、資源消耗少、不污染環(huán)境、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，其形成和發(fā)展反映了新時(shí)期測繪業(yè)務(wù)的拓展和測繪內(nèi)涵的延伸，更具市場競爭力，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)展前景良好。近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)保持了健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)年平均增長率超過20％，2008年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過600億元，從業(yè)人員約40萬，從業(yè)機(jī)構(gòu)超過1萬家，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的增長點(diǎn)；地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸納了越來越多的專業(yè)人才，截至2009年4月底，全國測繪類專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率排名第二。測繪部門大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，為“保穩(wěn)定、保增長、保就業(yè)”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
我國基礎(chǔ)測繪工作的長足進(jìn)步和地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，是與黨中央、國務(wù)院的高度重視密不可分的，是與有關(guān)部門的大力支持密不可分的，是與地方政府對市場的培育指導(dǎo)密不可分的，是測繪系統(tǒng)全體干部職工和廣大地理信息企業(yè)開拓創(chuàng)新的結(jié)果。
當(dāng)前，彌漫全球的國際金融危機(jī)仍在持續(xù)，黨中央國務(wù)院采取的一系列決策措施的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)正在收到實(shí)效，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對測繪服務(wù)的需求越來越旺盛，要求越來越高。測繪事業(yè)在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。下一步，測繪部門將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”為宗旨，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字中國，創(chuàng)建和諧測繪，努力發(fā)揮好測繪在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)先行作用、服務(wù)保障作用、應(yīng)急救急作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、管理監(jiān)督作用、維護(hù)安全作用。
一是服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前全黨全國的頭等大事。測繪部門應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，舉全國測繪之力，為各級(jí)政府的宏觀決策部署、國家和地方的重大工程建設(shè)等提供快速有力的服務(wù)保障，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
調(diào)整工作重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，積極落實(shí)《國家測繪局關(guān)于為國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做好測繪保障服務(wù)的若干意見》，及時(shí)調(diào)整工作重心和工作布局，服從和服務(wù)于國家工作大局，把工作重心切實(shí)落到促進(jìn)發(fā)展上來，充分發(fā)揮測繪部門的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，強(qiáng)化測繪公共服務(wù)，繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供強(qiáng)有力的測繪保障服務(wù)。
實(shí)施重大專項(xiàng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有利時(shí)機(jī)，加快論證和實(shí)施一批對推進(jìn)測繪事業(yè)跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵性作用和全局性影響的重大專項(xiàng)，大幅提高測繪生產(chǎn)力水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真實(shí)施國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、西部測圖、1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新、海島（礁）測繪、高分辨率測繪衛(wèi)星等國家重大測繪工程。加強(qiáng)測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，謀劃新的重大測繪項(xiàng)目，使測繪技術(shù)力量、裝備水平、隊(duì)伍能力、服務(wù)質(zhì)量、保障程度得到全面提升。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善市場體系。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。瞄準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，瞄準(zhǔn)社會(huì)民生需求，瞄準(zhǔn)信息化測繪關(guān)鍵技術(shù)，以安全為前提、以需求為導(dǎo)向、以適用為目的，研究制定促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，盡快建立起政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營、政府依法管理的地理信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，促進(jìn)統(tǒng)一、競爭、有序的地理信息產(chǎn)業(yè)市場體系的形成。
二是服務(wù)社會(huì)，加快建設(shè)數(shù)字中國
不斷豐富基礎(chǔ)地理信息資源，加快地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，是提升測繪保障服務(wù)能力和水平的重要途徑。
加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，豐富地理信息。進(jìn)一步加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立基礎(chǔ)地理信息定期更新、適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加快國家級(jí)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，提高資源覆蓋率和現(xiàn)勢性。積極推進(jìn)各級(jí)地方大比例尺地形圖測繪和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進(jìn)萬村測繪、千鎮(zhèn)地圖、百縣涉農(nóng)系統(tǒng)建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。進(jìn)一步完善測繪科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)信息化測繪體系，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對測繪事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。
搭建共享平臺(tái)，提升服務(wù)水平。著力建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中央與地方地理信息資源的互聯(lián)互通、為政府部門、企業(yè)和公眾提供便捷高效的網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為目標(biāo)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。爭取到2015年，建立較為完善的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)1個(gè)主節(jié)點(diǎn)、31個(gè)分節(jié)點(diǎn)以及333個(gè)信息基地的互聯(lián)互通，建立“一站式”在線地理信息協(xié)同服務(wù)機(jī)制，為政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)提供在線地圖與地理信息服務(wù)，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務(wù)能力和水平。
建設(shè)數(shù)字城市，帶動(dòng)工作全局。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、發(fā)展最快、信息最豐富的區(qū)域，也是對測繪保障服務(wù)需求最迫切、對地理信息資源更新要求最快的區(qū)域。要在總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過國家、省、市的協(xié)同努力，到“十一五”末，基本完成120個(gè)左右城市的地理空間框架建設(shè)，到2015年基本完成全國地級(jí)以上城市的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，使城市信息化水平得到明顯提升，有力帶動(dòng)測繪工作全局。
三是服務(wù)民生，促進(jìn)測繪成果廣泛應(yīng)用
加快公共產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)測繪成果應(yīng)用。加快推進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用，構(gòu)建新的地理信息保密制度，加快開發(fā)測繪公共產(chǎn)品。推進(jìn)《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《對外提供測繪成果管理規(guī)定》的修訂工作，加快制定公開地理信息分層方案，出臺(tái)遙感影像公開使用等方面的管理規(guī)定。研究提出繁榮地圖市場的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作用圖、公眾用圖、商業(yè)用圖開發(fā)。整合地理信息服務(wù)資源，加快公眾版測繪成果開發(fā)利用，加強(qiáng)公益性地理信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)和支持地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)測繪成果社會(huì)共享。
引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。引導(dǎo)地理信息企業(yè)強(qiáng)化核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。支持企業(yè)開展地理信息資源的增值開發(fā)，大力發(fā)展基于空間位置的服務(wù)，促進(jìn)智能交通、個(gè)人移動(dòng)定位、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)對地理信息資源的深加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的附加值，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)形成一批具有自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)。
規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)。擴(kuò)大地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，增強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)的能力。貫徹落實(shí)新修訂的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，本著“穩(wěn)定行業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，對工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測量和地理信息系統(tǒng)工程等測繪活動(dòng)實(shí)行適度寬松的市場準(zhǔn)入政策，營造有利于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。大力支持導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，力爭推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)到2010年達(dá)到800至1000億元規(guī)模。
今年是新中國成立60周年，也是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化的一年。新的形勢下，我國測繪事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。新中國60年建設(shè)和發(fā)展的偉大實(shí)踐證明，只有樹立矢志不移的信念，胸懷乘風(fēng)破浪的豪情，才能凝聚一往無前的力量。面向未來，測繪事業(yè)的前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。測繪部門將繼續(xù)堅(jiān)定信心，開拓思路，振奮精神，真抓實(shí)干，高舉構(gòu)建數(shù)字中國、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的大旗，亮出地理信息資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的劍，不斷提高測繪保障能力和服務(wù)水平，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
