國家測繪局關于
加強測繪援藏工作的意見
國測辦字〔2009〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）：
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動西藏測繪工作，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供測繪保障服務，根據(jù)黨中央、國務院關于新時期西藏工作的指導思想和方針政策，現(xiàn)對加強測繪援藏工作提出以下意見。
一、測繪援藏工作的重要意義
（一）扎實做好援藏工作事關國家發(fā)展穩(wěn)定大局。西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關民族團結和社會穩(wěn)定，事關國家統(tǒng)一和安全。1980年以來，黨中央先后4次召開西藏工作座談會，出臺了一系列扶持西藏發(fā)展的政策和措施。測繪援藏是援藏工作的重要組成部分，是測繪系統(tǒng)的一項重要歷史使命。各地區(qū)各單位要從國家發(fā)展全局的高度，結合國際國內形勢的新變化，深刻認識測繪援藏工作的特殊重要性。
（二）扎實做好測繪援藏工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。加快西藏測繪事業(yè)發(fā)展，提高保障服務能力，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的迫切要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是解決西藏測繪事業(yè)面臨困難和問題的關鍵。測繪系統(tǒng)必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定援藏工作的思路和目標，充分調動援藏各地區(qū)各單位和西藏測繪部門的積極性，推動西藏基礎測繪建設加快、保障服務能力增強、裝備設施條件改善、依法行政水平提高。
（三）扎實做好測繪援藏工作是測繪系統(tǒng)的重要責任。測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，西藏測繪工作是全國信息化測繪體系建設和構建數(shù)字中國地理空間框架的重要組成部分，支持支援西藏測繪工作上水平、上臺階是測繪部門的重要責任。國家測繪局黨組要進一步加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛動員全系統(tǒng)力量，進一步加大支持力度。測繪系統(tǒng)要著眼于落實援藏工作機制和責任，繼續(xù)在資金、人才、技術、成果等方面給予西藏測繪工作大力支持。
二、測繪援藏工作的指導思想、基本原則和目標任務
（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以推動西藏測繪工作發(fā)展為主線，以提升測繪保障服務能力為重點，以加大資金、技術、人才援助為手段，以完善各項長期支援機制為保障，全國測繪系統(tǒng)共同努力，更加主動地為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。
（五）基本原則。測繪援藏工作要按照國家測繪局的統(tǒng)一部署和要求，堅持科學性和務實性；要把西藏的具體需求和各地區(qū)各單位的實際相結合，增強測繪援藏工作的針對性和有效性。測繪援藏在理念上要做到“輸血”與“造血”相結合；在目標上要做到解困與發(fā)展相結合；在方式上要做到資金項目援助與人才技術援助相結合。
（六）目標任務。力爭1年左右完成拉薩、日喀則數(shù)字城市建設。3－5年完成昌都等其他重要城市的數(shù)字城市建設，基本建成數(shù)字西藏地理空間框架，提高所需地理信息的現(xiàn)勢性。到2020年，實現(xiàn)西藏測繪基礎設施比較完備，國家基礎測繪成果全覆蓋并按需更新，測繪保障服務能力大幅提升；幫助促使測繪政策法規(guī)更臻完備，測繪管理體制更加科學；測繪市場規(guī)范有序，統(tǒng)一監(jiān)管得到加強；測繪科技水平和人員素質普遍提高。
三、測繪援藏工作的政策措施
（七）繼續(xù)加大對西藏測繪的投入。國家測繪局將進一步以項目為依托，加大對西藏測繪的投入力度。通過基礎航空攝影、邊遠少數(shù)民族地區(qū)基礎測繪補助經(jīng)費等專項，在資金上給予西藏基礎測繪支持。在現(xiàn)代化測繪裝備建設方面，每年給予一定的資金投入或裝備支持。各地區(qū)各單位要在已有援助的基礎上，積極支援西藏測繪部門基礎設施建設，幫助改善辦公及生產(chǎn)生活條件，提高測繪裝備水平。有條件的地區(qū)和單位要加大資金援助力度，努力爭取將測繪援藏工作納入到本級政府對口援藏計劃和經(jīng)費預算的整體規(guī)劃之中，切實為開展測繪援藏工作提供資金保障。
（八）加快數(shù)字西藏建設。積極組織國家基礎測繪隊伍加大對西藏基礎地理信息數(shù)據(jù)的獲取力度，在實現(xiàn)國家基礎測繪成果對西藏全覆蓋并按需更新的基礎上，每年投入一定經(jīng)費，支持西藏基礎測繪工作，盡快完成1:10000及更大比例尺測圖和數(shù)據(jù)庫建庫工作。將拉薩、日喀則列入國家測繪局數(shù)字城市建設試點，爭取用一年左右的時間建成兩市基于高分辨率航空遙感影像的權威、統(tǒng)一的地理信息公共平臺，并在5年內基本完成數(shù)字西藏地理空間框架建設。
（九）不斷滿足西藏測繪成果應用需求。要根據(jù)西藏實際需求和提高西藏測繪保障服務能力的客觀要求，加大測繪成果應用服務力度。要加快西藏地理信息公共服務平臺建設，大力推進反恐維穩(wěn)等應用系統(tǒng)建設。幫助西藏建立測繪應急保障工作機制，提高測繪應急保障能力，同時發(fā)揮國家測繪應急保障機制的作用，為西藏應對突發(fā)公共事件提供測繪成果，開展遙感監(jiān)測、地圖制作等技術服務。要不斷豐富大眾地理信息和地圖產(chǎn)品，方便西藏各族人民生產(chǎn)生活。對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所需國家基礎測繪成果實行無償提供。
（十）加強對西藏測繪依法行政工作的指導。要加強對西藏測繪立法、政策制定方面的指導，幫助西藏進一步完善相關測繪法規(guī)。要幫助提高測繪行政管理能力，定期接收西藏測繪行政管理干部到國家測繪局和發(fā)達地區(qū)測繪行政主管部門掛職鍛煉。要對西藏實行寬松的測繪市場準入政策，鼓勵更多的測繪企業(yè)到西藏開展業(yè)務。加強對西藏地圖編制管理工作的指導，支持西藏地圖監(jiān)管和地圖審核能力建設，指導推進地圖市場、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)管工作，形成公平公正的地圖市場環(huán)境。
（十一）繼續(xù)加強人才援藏和人才培訓、技術培訓工作。要認真落實國家測繪局《關于繼續(xù)做好人才援藏工作的通知》（測辦〔2007〕48號）。要把人才援藏與干部的培養(yǎng)、使用結合起來，有計劃、有目的地選派有培養(yǎng)前途的年輕干部進藏工作。要逐步提高援藏人員的待遇，切實關心他們的工作和生活。要加強對援藏干部的考核，對出色完成援藏任務的要優(yōu)先提拔使用。要將為西藏測繪局培養(yǎng)人才作為援藏工作重要組成部分。要加大測繪管理和專業(yè)技術人員培訓，專門舉辦西藏市縣測繪管理干部培訓、測繪專業(yè)技術人員技能培訓和測繪單位經(jīng)營骨干培訓，每年舉辦的培訓不少于兩期。
四、測繪援藏工作具體要求
（十二）要切實把測繪援藏工作擺上更重要的位置。各地區(qū)各單位要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識測繪援藏工作的重大意義，切實把援藏工作擺上重要位置，通過支援全面提升西藏測繪工作水平和保障服務能力，為確保西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻。
（十三）要切實加強測繪援藏工作的組織領導。各地區(qū)各單位要堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，并落實職能機構，確定具體的負責人和聯(lián)絡人員，切實為做好援藏工作提供組織保障。國家測繪局將加強測繪援藏工作的統(tǒng)籌協(xié)調，定期聽取匯報、部署工作。各地區(qū)各單位要及時研究解決測繪援藏工作中的困難和問題。
西藏測繪局要在自治區(qū)黨委、政府的領導下，加強管理體制建設、能力建設和隊伍建設，切實履行測繪行政管理部門職能。要加強與自治區(qū)有關部門的合作，主動服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力弘揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，不斷使工作邁上新臺階。
（十四）要創(chuàng)新援助形式，完善工作機制。要注重結合西藏的實際，拓展支援渠道，突出重點和特色。要不斷深化測繪援藏內涵，研究建立相互主動、持續(xù)有效、有利發(fā)展的對口援助新機制。國家測繪局要建立健全協(xié)調和督促的工作機制；各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門與西藏測繪局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，進一步完善測繪援藏工作機制，確保各項工作的有序實施和規(guī)范管理。
各地區(qū)各單位要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法。有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
國家測繪局
二〇〇九年八月十八日
