開(kāi)創(chuàng)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革新局面
——文化部負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
近日，中宣部、文化部發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。為使社會(huì)各界深入了解《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和文件精神，文化部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
問(wèn)：如何評(píng)價(jià)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革近年來(lái)所取得的成果？國(guó)有院團(tuán)體制改革目前面臨哪些問(wèn)題？
答：黨的十六大特別是2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來(lái)，一大批國(guó)有文藝演出院團(tuán)解放思想、大膽實(shí)踐，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀發(fā)展，在服務(wù)群眾中求效益，贏得了市場(chǎng)，贏得了觀眾，為進(jìn)一步深化改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)有院團(tuán)體制改革雖然在過(guò)去的6年里取得了重大進(jìn)展，但總體而言，還處于“盆景”和“試驗(yàn)田”階段，沒(méi)有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。目前，絕大多數(shù)國(guó)有院團(tuán)仍保留事業(yè)體制，沒(méi)有成為合格市場(chǎng)主體，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)機(jī)制的有效對(duì)接，與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)；相當(dāng)多的?。ü?jié)）目以參評(píng)獲獎(jiǎng)為主要生產(chǎn)目的，忽視觀眾需求和市場(chǎng)變化，難以打造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的精品力作，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)；按照行政區(qū)劃和級(jí)次層層辦團(tuán)的做法，導(dǎo)致“軟、小、散、弱”問(wèn)題突出，難以打造骨干演藝企業(yè)和具有影響力的文化品牌，嚴(yán)重制約了演藝產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，與推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。切實(shí)加大力度，加快進(jìn)度，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革工作的新局面，已成為當(dāng)前深化文化體制改革的重大課題，成為擺在我們面前的突出任務(wù)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有院團(tuán)的改革與發(fā)展，先后出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)國(guó)有院團(tuán)改革的文件。這些文件對(duì)不同時(shí)期的國(guó)有院團(tuán)發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史作用。隨著演藝業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，國(guó)有院團(tuán)舊有體制的弊端日益顯露，藝術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，社會(huì)各界對(duì)深化國(guó)有院團(tuán)體制改革的呼聲日益強(qiáng)烈。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革發(fā)展十分關(guān)心。去年12月，李長(zhǎng)春同志視察文化部時(shí)，要求我們要加大力度、加快進(jìn)度，大力推進(jìn)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革。李長(zhǎng)春同志強(qiáng)調(diào)指出，要把轉(zhuǎn)企改制作為國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)，著力培育合格的市場(chǎng)主體；要把轉(zhuǎn)企改制與資源整合結(jié)合起來(lái)，優(yōu)質(zhì)文化資源要向轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)傾斜。劉云山同志在今年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上明確要求，要積極推進(jìn)國(guó)有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步明確推進(jìn)改革的目標(biāo)任務(wù)、政策措施。劉延?xùn)|同志在今年全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)有文藝演出院團(tuán)的改革作為今年文化系統(tǒng)改革的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。
在對(duì)北京、天津、河北、甘肅等多個(gè)地區(qū)及中國(guó)東方歌舞團(tuán)、江蘇演藝集團(tuán)公司等改革創(chuàng)新成績(jī)突出的中央和地方院團(tuán)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，中宣部、文化部聯(lián)合起草了《意見(jiàn)》。在中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，歷時(shí)數(shù)月形成定稿。
問(wèn)：與以往的院團(tuán)改革文件相比，《意見(jiàn)》有何突出特點(diǎn)？
答：《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通篇貫穿新的文化發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新的指導(dǎo)作用。《意見(jiàn)》起草小組將符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念內(nèi)化為起草工作的指導(dǎo)思想，具體化為各項(xiàng)改革舉措，使《意見(jiàn)》起草過(guò)程成為貫徹落實(shí)新的文化發(fā)展理念的一次自覺(jué)實(shí)踐。
二是系統(tǒng)總結(jié)了改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)國(guó)有文藝演出院團(tuán)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了深化改革的新思路、新舉措?！兑庖?jiàn)》明確指出要發(fā)揮市場(chǎng)在演藝資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)不論是轉(zhuǎn)制院團(tuán)還是暫時(shí)保留事業(yè)體制的院團(tuán)，都要面向市場(chǎng)、面向群眾；明確指出轉(zhuǎn)企改制是國(guó)有院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)必須積極塑造新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，顯著增強(qiáng)國(guó)有資本在演藝領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。
三是把完善和落實(shí)政策作為深化改革的有力保障。《意見(jiàn)》明確指出對(duì)率先改革特別是帶頭轉(zhuǎn)企改制的院團(tuán)實(shí)行傾斜政策，務(wù)求實(shí)現(xiàn)“早改早受益、早改早發(fā)展”?！兑庖?jiàn)》在資源配置、資金籌集、人員安置方面，為轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)制定了一系列優(yōu)惠政策。
四是妥善處理了原則性和靈活性的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》明確了改革總體目標(biāo)和基本要求，同時(shí)，給各地制定更具操作性的實(shí)施方案和更加優(yōu)惠的政策措施預(yù)留了較大空間。
問(wèn)：眾所周知，國(guó)有文藝演出院團(tuán)大多底子薄、包袱重、體量小，院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，“資金缺乏”將成為最大的發(fā)展難題，《意見(jiàn)》有哪些解決辦法？
答：為保障院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，《意見(jiàn)》對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)在資金籌集渠道上給予諸多政策傾斜。
比如，《意見(jiàn)》提出，要用足用好支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策性資金及時(shí)足額到位。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，確保院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進(jìn)有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加大對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的資金支持力度，重點(diǎn)扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各地采取多種方式為轉(zhuǎn)制院團(tuán)搭建投融資平臺(tái)，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。
同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)文藝演出院團(tuán)的稅收減免政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量資助文藝演出院團(tuán)的積極性。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國(guó)有院團(tuán)率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制。為什么地方戲曲院團(tuán)也要轉(zhuǎn)企改制？
答：將部分市場(chǎng)相對(duì)成熟的地方戲曲院團(tuán)實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，是《意見(jiàn)》的一個(gè)創(chuàng)新舉措。加大此類(lèi)院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作力度，是在總結(jié)院團(tuán)改革特別是戲曲類(lèi)國(guó)有院團(tuán)的改革經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮地方戲曲的藝術(shù)特點(diǎn)、市場(chǎng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。
第一，從地方戲曲的自身特性來(lái)看，市場(chǎng)化有利于地方戲曲的傳承與發(fā)展。地方戲曲大多起源于民間，成長(zhǎng)于市場(chǎng)。把這些久經(jīng)市場(chǎng)考驗(yàn)的、本身就是通過(guò)市場(chǎng)成長(zhǎng)壯大的劇種，重新放回到適宜它們生存和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中去，放回到喜愛(ài)它們的廣大人民群眾中去，是地方戲曲激發(fā)活力、壯大實(shí)力、增強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)造力的有效途徑。
第二，從民營(yíng)院團(tuán)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)是地方戲曲生存的最佳土壤。當(dāng)前全國(guó)民營(yíng)文藝院團(tuán)已超過(guò)6800家，年演出200萬(wàn)場(chǎng)以上，其中地方戲曲院團(tuán)占有相當(dāng)大的比例。民營(yíng)院團(tuán)在繁榮基層演出市場(chǎng)、豐富基層文化生活等方面發(fā)揮了重要作用，也用自身發(fā)展的鮮活事實(shí)表明，只有面向市場(chǎng)，才能激發(fā)出地方戲曲的生機(jī)和活力。
第三，從2003年以來(lái)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方戲曲不僅可以通過(guò)轉(zhuǎn)企改制成功進(jìn)入市場(chǎng)，而且還能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做優(yōu)做強(qiáng)。比如，江蘇省昆劇院與江蘇省京劇院等單位資源整合、整體轉(zhuǎn)制為江蘇演藝集團(tuán)公司后，優(yōu)秀作品不斷推出，其中新版昆劇《1699?桃花扇》和京劇《西施歸越》通過(guò)成功的市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、藝術(shù)效益和人才效益的多贏局面。陜西西安秦腔劇院有限公司打造的大型秦腔交響詩(shī)畫(huà)《夢(mèng)回長(zhǎng)安》，已連續(xù)上演260多場(chǎng)，觀眾達(dá)20萬(wàn)人次以上，收入達(dá)2000余萬(wàn)元。
問(wèn)：轉(zhuǎn)企改制后，院團(tuán)的演職員工將從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，很多人因此擔(dān)心改革是政府在“甩包袱”。如何消除這些擔(dān)心？
答：首先需要特別指出的是，推動(dòng)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，決不是政府“甩包袱、推責(zé)任”，而是要讓轉(zhuǎn)制院團(tuán)在政府的扶持下，通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)獲得更多的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
為切實(shí)解決演職員工的后顧之憂，本著以人為本的精神，在維護(hù)演職員工權(quán)益方面，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索，按照新人新辦法、老人老辦法的原則，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)人員安置等問(wèn)題。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，通過(guò)包括企業(yè)年金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉(zhuǎn)企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問(wèn)題。對(duì)于年齡偏大、確有困難的演藝人員，可安排到博物館、圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等文化單位，充實(shí)基層文化工作隊(duì)伍。
對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的演職員工，《意見(jiàn)》要求探索實(shí)行期股期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制和辦法，支持轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)股份制改造時(shí)按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購(gòu)股。
問(wèn)：中宣部、文化部將采取哪些措施，來(lái)保障新一輪國(guó)有院團(tuán)體制改革的順利推進(jìn)？
答：為保證國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的順利進(jìn)行，《意見(jiàn)》在建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、推動(dòng)建立目標(biāo)責(zé)任制等方面都做了具體的規(guī)定，明確提出要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門(mén)具體落實(shí)、相關(guān)部門(mén)密切配合”的要求，建立工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市（新疆、西藏除外），要抓緊制定具體的改革工作方案，明確工作進(jìn)度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。中宣部、文化部將開(kāi)展督促檢查，表彰獎(jiǎng)勵(lì)改革力度大、效果好的地區(qū)和單位，對(duì)動(dòng)作遲緩的地區(qū)和單位提出限期改進(jìn)要求。
