民航局解讀《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》
7月1日起正式實(shí)施的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》是近年來國務(wù)院頒布的有關(guān)民航方面的唯一一部法規(guī)。在6月30日召開的全國機(jī)場工作會上，民航局副局長楊國慶作了題為《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹<民用機(jī)場管理?xiàng)l例>為契機(jī)，促進(jìn)我國民用機(jī)場協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告，該報(bào)告實(shí)際上就是對此《條例》的一次解讀。該《條例》首次在總則中明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，對機(jī)場今后的建設(shè)、運(yùn)營、管理、改革、發(fā)展等方面至關(guān)重要。楊國慶在報(bào)告中從民航各級政府管理部門、機(jī)場以及其他相關(guān)單位，也包括各級地方人民政府的職責(zé)的角度，和大家共同學(xué)習(xí)理解了《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。
安全：多家單位共同承擔(dān)責(zé)任
安全工作是民航的重中之重?！稐l例》對機(jī)場安全管理的責(zé)任、駐場單位在場內(nèi)安全運(yùn)營責(zé)任、政府部門安全監(jiān)管責(zé)任都進(jìn)行了明確的規(guī)定。《條例》不僅明確了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證運(yùn)輸機(jī)場持續(xù)符合安全運(yùn)營要求，還特別強(qiáng)調(diào)要保持“持續(xù)安全”并在罰則中明確：機(jī)場不符合安全運(yùn)營要求又拒不改正或者經(jīng)改正仍不符合安全運(yùn)營要求的，將限制機(jī)場的使用；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)場使用許可證?！稐l例》第二十八條明確了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在機(jī)場安全管理方面的具體職責(zé)?！稐l例》還賦予了機(jī)場對安全運(yùn)營的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，因此，機(jī)場不但要抓好自身的安全工作，還要對包括航空公司在內(nèi)的各駐場單位在機(jī)場內(nèi)的安全運(yùn)營實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。如果駐場單位在機(jī)場出現(xiàn)安全問題，機(jī)場也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。與此同時(shí)，《條例》也明確規(guī)定：航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同保障運(yùn)輸機(jī)場的安全運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
在機(jī)場安全監(jiān)管方面，《條例》主要遵循了《安全生產(chǎn)法》的精神。《條例》第二十四條規(guī)定：民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)輸機(jī)場安全運(yùn)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促機(jī)場管理機(jī)構(gòu)依法履行安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決運(yùn)輸機(jī)場安全運(yùn)營中的問題。對于兩級政府誰承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)，《條例》沒有明確，但是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，就機(jī)場的安全監(jiān)管而言，民航管理部門承擔(dān)了主要的監(jiān)管責(zé)任。
應(yīng)急救援:納入各級地方人民政府應(yīng)急救援體系
機(jī)場的應(yīng)急救援是機(jī)場安全保障工作的重要一環(huán)?！稐l例》頒布以前，這項(xiàng)工作主要由民航管理部門負(fù)責(zé)。按照2007年全國人大頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中關(guān)于“屬地管理為主”的精神，《條例》第二十五條規(guī)定：民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定制定運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。第三十二條規(guī)定：發(fā)生突發(fā)事件，運(yùn)輸機(jī)場所在地有關(guān)地方人民政府、民用航空管理部門、空中交通管理部門、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急救援。因此，《條例》正式施行后，機(jī)場的應(yīng)急救援工作要納入各級地方人民政府應(yīng)急救援體系。
針對此變化，楊國慶副局長在報(bào)告中提出，鑒于航空突發(fā)事件的特殊性，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和《條例》的要求，組織制定機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案，以保證一旦機(jī)場發(fā)生緊急情況時(shí)，能夠按照預(yù)案及時(shí)有效地開展救援工作。各機(jī)場也要針對政府管理職責(zé)的這一變化，對本機(jī)場現(xiàn)有的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行調(diào)整和完善。另外，民航局將抓緊修訂《民用機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》。
投訴：受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)
機(jī)場是為廣大旅客和貨主提供服務(wù)的場所，搞好服務(wù)工作是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)以及航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐場單位義不容辭的責(zé)任，是僅次于安全的重要工作?！稐l例》依據(jù)《航空法》相關(guān)規(guī)定，分別在第三十四條、第三十五條、第三十七條、第四十條從服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)投訴、航班延誤的處置四個(gè)方面對機(jī)場的服務(wù)工作作出了具體要求，這其實(shí)對機(jī)場和駐場單位提出了更高的要求，也更好地維護(hù)了廣大旅客權(quán)益。
《條例》第三十四條明確規(guī)定：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會公布。事實(shí)上，民航局在《條例》正式實(shí)施之前已經(jīng)頒布了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：《公共航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《民用機(jī)場服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。目前，有些機(jī)場根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了服務(wù)規(guī)范，但基本都只限于機(jī)場自身，有的機(jī)場甚至沒有制定服務(wù)規(guī)范。為此，楊國慶副局長在報(bào)告中要求，各機(jī)場應(yīng)當(dāng)按照《條例》的要求，盡早組織駐場單位共同制定服務(wù)規(guī)范，向社會公布，接受公眾的監(jiān)督。
妥善處理旅客和貨主的投訴是不斷改進(jìn)服務(wù)工作的重要一環(huán)?！稐l例》第四十條規(guī)定：民用航空管理部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。對于旅客和貨主的投訴，民用航空管理部門或者機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
航班延誤的處置是社會公眾比較關(guān)注的問題，也一直是民航服務(wù)工作的瓶頸。鑒于航班延誤的處置具有一定的復(fù)雜性，《條例》只是對航班延誤后有關(guān)單位的服務(wù)義務(wù)作出了要求。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，《條例》中規(guī)定：航班發(fā)生延誤，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好旅客和貨主服務(wù)，及時(shí)通告相關(guān)信息。航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客和貨主提供相應(yīng)的服務(wù)。這就意味著，航班延誤后，雖然直接責(zé)任主體是航空公司，但是作為服務(wù)于旅客的機(jī)場管理者，也要履行相應(yīng)的義務(wù)。
