新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）《民用機場管理條例》７月１日起將正式實施，條例首次正式明確了民用機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，要求各級人民政府要采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場的發(fā)展，提高民用機場的管理水平，這是我國第一部民用機場業(yè)的法規(guī)。
２００９年４月１日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《民用機場管理條例》。該條例于２００９年７月１日起施行。
中國民用航空局局長李家祥６月３０日在此間召開的全國民航機場工作會議上表示，國務(wù)院頒布的《民用機場管理條例》，首次正式明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，將對機場的建設(shè)、運營、管理、改革、發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
圍繞機場的公共設(shè)施定位，李家祥強調(diào)要統(tǒng)籌處理好五大關(guān)系。一是進一步加大機場建設(shè)發(fā)展投資力度，統(tǒng)籌處理好中央和地方兩個積極性的關(guān)系；二是進一步促進機場管理機構(gòu)由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌處理好公共基礎(chǔ)設(shè)施定位和經(jīng)營收益的關(guān)系；三是進一步提高機場安全服務(wù)水平，統(tǒng)籌處理好民航監(jiān)管、地方政府和機場管理機構(gòu)的關(guān)系；四是進一步探索總結(jié)機場管理及股權(quán)多元化模式，統(tǒng)籌處理好管理及投資者利益與公共利益等關(guān)系；五是進一步發(fā)揮好機場的應(yīng)有作用，統(tǒng)籌處理好構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)和融入現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關(guān)系。李家祥說，由于機場飛行區(qū)的公共設(shè)施特性明顯，民航局正在試點將飛行區(qū)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步探索機場建設(shè)投資模式方面的改革。
民航局副局長楊國慶介紹，《機場管理條例》主要明確了七個方面的管理制度：一是運輸機場建設(shè)管理制度；二是運輸機場使用許可管理制度；三是運輸機場安全運營管理制度；四是通用機場管理制度；五是民用機場凈空保護制度；六是民用機場電磁環(huán)境保護制度；七是民用機場環(huán)境保護制度。
國務(wù)院曾于１９８６年發(fā)布了《民用機場管理暫行規(guī)定》。楊國慶介紹，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和民航事業(yè)的快速發(fā)展，該暫行規(guī)定已不能適應(yīng)機場發(fā)展的需要，于２００１年廢止。同年《民用機場管理條例》的制訂工作啟動，歷時８年，于今年４月由國務(wù)院審定通過。楊國慶表示，《民用機場管理條例》的頒布，解決了我國缺乏民用機場管理行政法規(guī)的問題，進一步完善了民用機場管理法律法規(guī)規(guī)章體系，滿足了新的機場管理體制建立后機場建設(shè)和發(fā)展的需要，為維護廣大旅客和貨主的合法權(quán)益、促進民用機場的建設(shè)和發(fā)展，奠定了良好的法制環(huán)境。
李家祥：機場管理機構(gòu)及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與機場商業(yè)經(jīng)營
新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）我國機場管理機構(gòu)將由經(jīng)營型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，機場管理機構(gòu)及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與機場內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營。
中國民用航空局局長李家祥３０日在此間舉行的全國機場工作會議上表示，長期以來，由于對機場沒有明確的定位，由此帶來產(chǎn)業(yè)政策不清晰、管理方式不明確、體制機制不順等問題。將于７月１日實施的國務(wù)院《民用機場管理條例》對機場本身的屬性作出了明確定位，將機場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施。
他介紹，《民用機場管理條例》第三十八條明確提出，“機場范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定與取得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標準、收費水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項。”對于采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的業(yè)務(wù)，機場管理機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與經(jīng)營?！?/p>
據(jù)此間民航業(yè)內(nèi)專家介紹，在民航發(fā)達國家和地區(qū)，機場管理機構(gòu)不直接經(jīng)營機場業(yè)務(wù)，普遍以特許經(jīng)營或者專營的方式給專業(yè)公司經(jīng)營，機場收取特許經(jīng)營費。機場管理者的主要職責(zé)是，監(jiān)督這些專業(yè)公司的安全、服務(wù)、收費等行為。通過專業(yè)化公司的競爭，提高為旅客和航空公司服務(wù)的質(zhì)量。機場商品價格虛高，在監(jiān)督范圍之內(nèi)。
李家祥：機場考核指標應(yīng)把安全放首位
新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）中國民用航空局局長李家祥３０日在此間舉行的全國機場工作會議上強調(diào)，機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，對機場管理機構(gòu)的考核應(yīng)把安全運行放在首位。
李家祥說，目前大部分地方政府國資委按照企業(yè)性質(zhì)，對機場管理機構(gòu)進行績效考核，考核指標側(cè)重于效益。但機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，如果按照一般經(jīng)營性企業(yè)對機場考核，導(dǎo)致機場片面追求經(jīng)濟效益，難以處理好安全、服務(wù)和效益的關(guān)系。
李家祥強調(diào)，對機場的考核，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出公共基礎(chǔ)設(shè)施的特性，設(shè)定機場的考核指標，要把安全運行放在首位，以服務(wù)水平、社會效益和發(fā)展指標為主，以直接經(jīng)濟效益為輔。
李家祥說，按照民航局的統(tǒng)一部署，各機場要加快建設(shè)“安全管理體系”，確保２０１０年全面實施“安全管理體系”，實現(xiàn)從事后到事前、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的安全管理，持續(xù)提高機場的安全運行水平。
新聞分析：
旅客將從機場依法獲得哪些服務(wù)？
新華社鄭州６月３０日電（記者林紅梅、王宏彬）民用機場是旅客乘坐飛機出行時的第一道關(guān)口。將于７月１日實施的《民用機場管理條例》，作為我國第一部機場方面的法規(guī)，條例對機場必須給廣大旅客提供的服務(wù)內(nèi)容，予以明確規(guī)定。廣大旅客今后維權(quán)，有了法律依據(jù)。
中國民用航空局副局長楊國慶３０日在此間舉行的全國機場工作會議上介紹說，機場是為廣大旅客和貨主提供服務(wù)的場所，搞好服務(wù)工作是機場管理機構(gòu)以及航空運輸企業(yè)和其他駐場單位義不容辭的責(zé)任，是僅次于安全的重要工作?！逗娇辗ā返诹鶙l對此作了原則性規(guī)定：供運輸旅客或者貨物的民用航空器使用的民用機場，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的標準，設(shè)置必要設(shè)施，為旅客和貨物托運人、收貨人提供良好服務(wù)。《民用機場管理條例》依據(jù)《航空法》這一條規(guī)定，從四個方面對機場的服務(wù)工作作出了具體要求。
機場必須為旅客提供哪些服務(wù)設(shè)施？首先是服務(wù)設(shè)施。第三十五條規(guī)定：機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標準配備候機、餐飲、停車、醫(yī)療急救等設(shè)施、設(shè)備，并提供相應(yīng)的服務(wù)。
旅客可享受到怎樣的服務(wù)質(zhì)量？《條例》第三十四條規(guī)定：機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會公布。制定服務(wù)規(guī)范既是機場管理機構(gòu)和駐場單位做好服務(wù)管理工作的基本需要，也是作為服務(wù)提供者對旅客和貨主的承諾。
楊國慶說，民航局已經(jīng)頒布了兩個標準：《公共航空運輸服務(wù)質(zhì)量標準》和《民用機場服務(wù)質(zhì)量標準》。目前，有些機場根據(jù)這兩個標準并結(jié)合自身的實際情況制定了服務(wù)規(guī)范，但基本都只限于機場自身，有的甚至沒有制定服務(wù)規(guī)范?！稐l例》明天就正式施行了，各機場應(yīng)當(dāng)按照《條例》的要求，盡早組織駐場單位共同制定服務(wù)規(guī)范，向社會公布，接受公眾的監(jiān)督。
楊國慶說，從近幾年的情況看，雖然全國的機場數(shù)量增多，每個機場的旅客量也快速增長，但是全國各機場平均每月的有效投訴沒有明顯增多。無論投訴多少，只要有投訴，就說明機場的服務(wù)工作還有不足的地方，妥善處理旅客和貨主的投訴是不斷改進服務(wù)工作的重要一環(huán)。因此，《條例》第四十條規(guī)定：民用航空管理部門和機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。對于旅客和貨主的投訴，民用航空管理部門或者機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起１０個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
航班延誤時旅客應(yīng)享受到怎樣的服務(wù)？楊國慶說，航班延誤的處置是社會公眾比較關(guān)注的問題，一直是民航服務(wù)工作的瓶頸。雖然這些年來全民航始終把航班延誤的處置作為一項重要工作來抓，但是與公眾的期望還是有差距的。雖然航班延誤的直接責(zé)任主體是航空公司，但是機場管理機構(gòu)作為服務(wù)于旅客的機場的管理者，也要履行相應(yīng)的義務(wù)。因此，《條例》第三十七條規(guī)定：機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強協(xié)調(diào)和配合，共同保證航班正常運行。航班發(fā)生延誤，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)航空運輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好旅客和貨主服務(wù)，及時通告相關(guān)信息。航空運輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客和貨主提供相應(yīng)的服務(wù)。
中華人民共和國國務(wù)院令
第 553 號
《民用機場管理條例》已經(jīng)2009年4月1日國務(wù)院第55次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。
總理 溫家寶
二○○九年四月十三日
民用機場管理條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用機場的建設(shè)與管理，積極、穩(wěn)步推進民用機場發(fā)展，保障民用機場安全和有序運營，維護有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)民用機場的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理及其相關(guān)活動。
民用機場分為運輸機場和通用機場。
